{"id":10141,"date":"2026-02-06T21:24:00","date_gmt":"2026-02-07T00:24:00","guid":{"rendered":"https:\/\/saeeg.org\/?p=10141"},"modified":"2026-02-09T01:32:53","modified_gmt":"2026-02-09T04:32:53","slug":"el-gobierno-nacional-debera-reintegrar-a-buenos-aires-dos-mil-milones-de-dolares-por-la-pesca","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/saeeg.org\/index.php\/2026\/02\/06\/el-gobierno-nacional-debera-reintegrar-a-buenos-aires-dos-mil-milones-de-dolares-por-la-pesca\/","title":{"rendered":"EL GOBIERNO NACIONAL DEBER\u00c1 REINTEGRAR A BUENOS AIRES DOS MIL MILONES DE D\u00d3LARES POR LA PESCA"},"content":{"rendered":"\n

C\u00e9sar Augusto Lerena*<\/strong><\/em><\/span><\/p>\n\n\n

\n
\"\"<\/figure>\n<\/div>\n\n\n

Art\u00edculo publicado en Perfil, 6 de febrero de 2026<\/strong><\/span><\/em><\/p>\n

\u00a0<\/strong><\/span><\/p>\n

El territorio continental de la Provincia de Buenos Aires tiene 307.571 Km2<\/sup>, pero, el territorio mar\u00edtimo de esta Provincia, incluido el Mar Territorial, la Zona Econ\u00f3mica Exclusiva ZEE (269.020 Km2<\/sup>) y la Plataforma continental extendida (69.828 Km2) es superior al espacio terrestre, alcanzando otros 338.848 Km2<\/sup>; motivo por el cual, la superficie total de la Provincia alcanza a los 646.419 Km2<\/sup>. La pregunta que habr\u00eda que formularse es \u00bfpor qu\u00e9 el gobierno nacional se ha apropiado de estos espacios provinciales? y, \u00bfcu\u00e1ntos millones de d\u00f3lares le debe la Naci\u00f3n a la Provincia de Buenos Aires por explotar en forma continuada sus recursos naturales, especialmente los pesqueros? (quedar\u00e1 un an\u00e1lisis posterior la explotaci\u00f3n de minerales e hidrocarburos offshore). <\/strong><\/span><\/p>\n

Nosotros entendemos que la Provincia de Buenos Aires deber\u00eda dictar una ley (cuyo texto tenemos elaborado) asumiendo el pleno control (salvo navegaci\u00f3n, comercio interjurisdiccional; seguridad y, defensa) y explotaci\u00f3n de la ZEE y la plataforma continental extendida y, estimamos, que a la fecha la Provincia de Buenos Aires deber\u00eda reclamarle al gobierno nacional la devoluci\u00f3n de una suma estimada de al menos 1.638 millones de d\u00f3lares, m\u00e1s actualizaciones e intereses; ya que el Derecho a las exportaciones (DEX, retenciones) y los Derechos a la extracci\u00f3n (DUE) son una apropiaci\u00f3n indebida del gobierno nacional de los recursos de la Provincia que afectan el desarrollo industrial, de los pueblos portuarios y el bienestar de su gente. <\/strong><\/span><\/p>\n

Adem\u00e1s, que cobrar el DUE en funci\u00f3n del valor de la exportaci\u00f3n de las especies, es una barbaridad, las especies no se capturan procesadas en el mar (ampliaremos sobre ello en un pr\u00f3ximo art\u00edculo).\u00a0\u00a0<\/span><\/p>\n

Desde la d\u00e9cada del 60 y a partir de 1976 sin soluci\u00f3n de continuidad, buques extranjeros se apropian de los recursos pesqueros originarios de la ZEE en alta mar, sin ninguna acci\u00f3n del gobierno nacional para erradicar la pesca ilegal, causando un grave perjuicio a Buenos Aires, pese a la legislaci\u00f3n vigente, en una elocuente demostraci\u00f3n de desinter\u00e9s del gobierno nacional, pese a los graves da\u00f1os que esta pr\u00e1ctica ocasiona (Art. 5\u00ba de la Ley 23.968; Art. 2\u00ba de la Ley 24.543; Art. 4\u00ba, 5, 21 a 23 de la Ley 24.922).<\/span><\/p>\n

Por falta de acci\u00f3n de los gobiernos nacionales durante los \u00faltimos cincuenta a\u00f1os, la Argentina perdi\u00f3 12 millones de toneladas de recursos pesqueros por unos 36 mil millones de d\u00f3lares ya que, seg\u00fan el INIDEP, la FAO y la AGP se descartan 30% de las capturas; sin contar los descartes en alta mar, lo que demuestra la incapacidad del gobierno nacional para administrar el recurso (art. 21\u00ba g y m de la Ley 24.922) del que se ha apropiado. Al respecto nos dice Eduardo Pigretti (\u201cDerecho de los recursos naturales\u201d, La Ley, p\u00e1g. 41, 1971<\/em>) \u00abEl uso de un recurso debe permitir su m\u00e1s conveniente utilizaci\u00f3n, desde el inter\u00e9s p\u00fablico\u00bb.\u00a0<\/span><\/p>\n

Por razones de espacio rese\u00f1aremos (para conocer el informe completo recurrir a la p\u00e1gina www.cesarlerena.com.ar) algunas de las cuestiones por la que sostenemos que la Naci\u00f3n se apropia de los territorios mar\u00edtimos y los recursos pesqueros de la Provincia de Buenos Aires, entre ellos los originarios, los migratorios y asociados que intervienen en la econom\u00eda tr\u00f3fica del ecosistema pesquero; del desembarco de estos en la Provincia; del ejercicio de polic\u00eda en esta materia, afectando el patrimonio cultural de sus pueblos de pescadores, dificultando el desarrollo industrial bonaerense y el bienestar de sus comunidades.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0<\/span><\/p>\n

Cuando el gobierno nacional, a trav\u00e9s de una legislaci\u00f3n ama\u00f1ada y observable, se apropia y administra para s\u00ed los recursos pesqueros del mar de la Provincia de Buenos Aires y, lo hace en forma ineficiente y sin inter\u00e9s, como se demostr\u00f3, por ejemplo, en el proyecto de ley (Proyecto de Ley de bases y puntos de partida para la libertad de los argentinos, 27\/12\/2023<\/em>) de entregar a buques extranjeros la explotaci\u00f3n de los recursos pesqueros en la ZEE, no solo se queda con recursos de la Provincia de Buenos Aires, sino que impide con ello, el desarrollo de los pueblos y ciudades de la provincia, la econom\u00eda y la salud de su gente; adem\u00e1s de no llevar adelante, una pol\u00edtica adecuada para erradicar la pesca ilegal extranjera y nacional.<\/span><\/p>\n

Est\u00e1 en juego el respeto a un verdadero r\u00e9gimen federal que asegure la libre disponibilidad de sus espacios y bienes a la Provincia.<\/span><\/p>\n

Para ello, en primer lugar, hay que recordar el Pre\u00e1mbulo de la Constituci\u00f3n: \u00abNos los representantes del pueblo de la Naci\u00f3n Argentina, reunidos en Congreso General Constituyente por voluntad y elecci\u00f3n de las provincias que la componen, en cumplimiento de pactos preexistentes, con el objeto de constituir la uni\u00f3n nacional\u2026\u00bb (Constituci\u00f3n Nacional de 1853 y 1994<\/em>), que deja en claro el rol cumplido por las provincias y los derechos no delegados de \u00e9stas. De modo tal, que las provincias conservan todo el poder no delegado por la Constituci\u00f3n al Gobierno federal, y en el que expresamente se hayan reservado por pactos especiales al tiempo de su incorporaci\u00f3n (Art\u00edculo 121\u00ba de la Constituci\u00f3n Nacional<\/em>).<\/span><\/p>\n

Respecto a los pactos preexistentes que refiere el art\u00edculo 121\u00ba se a\u00f1adieron en la reforma de 1860 y dichos \u201cpactos especiales son, precisamente, el de San Jos\u00e9 de Flores (11\/11\/1859) y el de Uni\u00f3n de 1860\u201d (Jos\u00e9 Ra\u00fal Heredia, 2024<\/em>), en los que se precisa en el Art\u00edculo V \u00ab\u2026salv\u00e1ndose la integridad del territorio de la Provincia de Buenos Aires, que no podr\u00e1 ser dividido sin el consentimiento de su legislatura\u00bb.<\/span><\/p>\n

A ello habr\u00eda que agregarle el Pacto Federal del 4 de enero de 1831 (Gianello,\u00a0Leoncio Historia de Santa Fe,\u00a0p. 394<\/em>) que en su art. 1\u00ba indica: \u00abLos gobiernos de Santa Fe, Buenos Aires y Entre R\u00edos ratifican y declaran en su vigor y fuerza los tratados anteriores celebrados entre los mismos gobiernos en la parte que estipulan paz firme, amistad y uni\u00f3n estrecha y permanente; reconociendo rec\u00edprocamente su libertad, independencia, representaci\u00f3n y derechos\u00bb y en su art\u00edculo 3\u00ba \u00abLas provincias de Santa Fe, Buenos Aires y Entre R\u00edos se ligan y constituyen en alianza ofensiva y defensiva contra toda agresi\u00f3n de parte de cualquiera de las dem\u00e1s provincias de la Rep\u00fablica, que amenace la integridad e independencia de sus respectivos territorios\u00bb. Luego tambi\u00e9n lo firmar\u00eda Corrientes.<\/span><\/p>\n

La Provincia de Buenos Aires ya ten\u00eda derechos sobre el Atl\u00e1ntico Sur y sus recursos cuando \u00abel 5\/8\/1819 el Gdor. de Buenos Aires Mart\u00edn Rodr\u00edguez habilit\u00f3 a Jorge Pacheco y a Luis Vernet a cazar lobos marinos y faenar vacunos de Malvinas y, si bien esta operaci\u00f3n fall\u00f3, luego el gobernador de Buenos Aires Manuel Dorrego el 5\/1\/1828 autoriz\u00f3 a Luis Vernet a que sus colonos tuvieran el usufructo exclusivo de la pesca en Tierra del Fuego, islas Malvinas y dem\u00e1s costas e islas de la Rep\u00fablica. Por su parte, el 10\/6\/1829 el citado Gdor. estableci\u00f3 que las islas Malvinas y las adyacentes al Cabo de Hornos ser\u00edan regidas por un comandante Pol\u00edtico y Militar, designando a Luis Vernet, quien se instal\u00f3 en las Islas y ejerci\u00f3 p\u00fablicamente su autoridad y jurisdicci\u00f3n, organizando su colonia, prestando especial atenci\u00f3n desde las construcciones hasta la faena de lobos, pesca (\u2026) El alegato de Vernet, como comandante del 1\/8\/1832 fue publicado en el Diario de Sesiones de la Junta de Representantes de la Provincia (N\u00ba 279)\u00bb (108. Fondo Luis Vernet; argentina.gob.ar<\/em>). Finalmente, el d\u00eda 10 de junio fue instituido como \u00abD\u00eda de la Afirmaci\u00f3n de los Derechos Argentinos sobre las Islas Malvinas\u2026\u00bb (Ley 20.561 sancionada el 14\/11\/1973<\/em>).<\/span><\/p>\n

La denominaci\u00f3n que reciben los espacios mar\u00edtimos argentinos tambi\u00e9n son demostrativos de una pertenencia territorial mar\u00edtima de la Provincia de Buenos Aires. As\u00ed vemos que tanto investigadores de la Universidad de la Plata y de Mar del Plata; del CONICET; del INIDEP y hasta del Servicio de Hidrolog\u00eda Naval reconocen cuatro sectores en el espacio litoral: el estuario rioplatense, y el mar\u00edtimo bonaerense, patag\u00f3nico y de la Ant\u00e1rtida y las islas del Atl\u00e1ntico Sur o fueguino.<\/span><\/p>\n

A su vez, la Constituci\u00f3n Nacional (Art. 124\u00b0<\/em>) es clara: \u00abCorresponde a las provincias, el dominio originario de los recursos naturales existentes en su territorio\u00bb.<\/span><\/p>\n

Por Decreto 14.708 del 11\/10\/1946 se considera que \u00abla plataforma submarina guarda con el continente una estrecha unidad morfol\u00f3gica y geol\u00f3gica (\u2026) considerando como territorio nacional toda la extensi\u00f3n del mar epicontinental y el z\u00f3calo continental adyacente\u2026\u00bb; es decir, una prolongaci\u00f3n natural de los territorios provinciales y, por ende, de su jurisdicci\u00f3n, dominio e integridad territorial.<\/span><\/p>\n

Adem\u00e1s, el proyecto de Constituci\u00f3n Provincial del 19\/12\/1833 (M. Vidal; D. Alcorta y J. Garc\u00eda Valdez, Buenos Aires<\/em>) rezaba en su art. 1\u00ba: \u00abLa Provincia de Buenos Aires tiene el exclusivo derecho de gobernarse a s\u00ed misma en lo perteneciente al r\u00e9gimen interior, como un estado libre e independiente, y ejercitar\u00e1 por s\u00ed todo el poder, jurisdicci\u00f3n y derecho que no sea delegado expresamente por ella al congreso nacional\u00bb.<\/span><\/p>\n

La Provincia de Buenos Aires ejerce el dominio eminente sobre el ambiente y los recursos naturales de su territorio incluyendo el subsuelo y el espacio a\u00e9reo correspondiente, el mar territorial y su lecho, la plataforma continental y los recursos naturales de la ZEE (Art. 28\u00ba de la Constituci\u00f3n de la Provincia de Buenos Aires<\/em>) y, el art. 1\u00b0 de la Ley de Pesca Provincial 11.477 indica: \u00abLa Provincia de Buenos Aires ejercer\u00e1 jurisdicci\u00f3n y dominio en sus aguas interiores y en el mar territorial adyacente a sus costas y hasta la m\u00e1xima distancia que la legislaci\u00f3n nacional atribuya como soberan\u00eda argentina, sin perjuicio de la competencia atribuida a la Naci\u00f3n para las materias espec\u00edficamente delegadas e insertadas en la Constituci\u00f3n Nacional\u00bb y, precisa en su art, 2\u00b0: \u00abExtender\u00e1 dicho dominio m\u00e1s all\u00e1 de la distancia que la legislaci\u00f3n nacional atribuye como soberan\u00eda argentina sobre los recursos biol\u00f3gicos de car\u00e1cter migratorio o aquellos que intervienen en la cadena tr\u00f3fica de las especies sujetas a su dominio\u00bb.<\/span><\/p>\n

Es necesario tambi\u00e9n, tener en cuenta, que la Provincia de Buenos Aires al adherir a la Ley 24.922 hizo reserva expresa de que la misma no supone menoscabo alguno sobre el dominio y jurisdicci\u00f3n de la Provincia que, reivindica para s\u00ed, del mar territorial y su lecho, la plataforma continental y los recursos pesqueros de la ZEE en base a lo previsto en la Constituci\u00f3n Nacional, la Constituci\u00f3n Provincial y la Ley 11.477 (Fundamentos y Art. 4 Ley 12.558<\/em>).<\/span><\/p>\n

La Ley de Espacios Mar\u00edtimos y L\u00edneas de Base (26.386) tiene por objeto fijar las l\u00edneas de base de Argentina; no, apropiarse de los territorios y recursos de las provincias, ya que, si fuese as\u00ed, deber\u00edamos interpretar que tambi\u00e9n se estar\u00eda apropiando del territorio y los recursos dentro del mar territorial (12 millas) en el art. 3\u00ba de la Ley.<\/span><\/p>\n

Por otra parte, las normas nacionales sobre conservaci\u00f3n de los recursos se aplican m\u00e1s all\u00e1 de las 200 millas sobre las especies de car\u00e1cter migratorio o sobre aquellas que intervienen en la cadena tr\u00f3fica de las especies de la ZEE (Art. 5\u00ba Ley 23.968); de tal modo, que la Naci\u00f3n no podr\u00eda desconocer los derechos de Buenos Aires sobre sus recursos migratorios originarios y los asociados que intervienen en la ecolog\u00eda tr\u00f3fica de esos recursos, porque ser\u00eda desconocer su propia sobre los recursos migratorios que migran a alta mar y sus asociados (Art. 5\u00ba Ley 23.968; art. 2\u00ba inc. c Ley 24.543 de ratificaci\u00f3n de la Convenci\u00f3n de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar y los art. 4\u00ba, 5d, 21e, 22 y 23b de la Ley 24.922).<\/span><\/p>\n

A su vez, el art. 7.1.2 del C\u00f3digo de Conducta de la FAO refiere: \u00abEn las zonas bajo su jurisdicci\u00f3n nacional, los Estados deber\u00edan tratar de determinar qui\u00e9nes son, dentro del propio pa\u00eds, las partes pertinentes que tienen un inter\u00e9s leg\u00edtimo en la utilizaci\u00f3n y ordenaci\u00f3n de los recursos pesqueros\u2026\u00bb. La Naci\u00f3n no explota recursos son las empresas radicadas en las provincias quien lo hacen. Por el contrario, el gobierno nacional lo ha hecho de facto en perjuicio de la Provincia de Buenos Aires a trav\u00e9s de las leyes 23.968 y 24.922 en detrimento de sus derechos no delegados y, porque al hacerlo, lo hace con la m\u00e1s absoluta arbitrariedad, mediante una interpretaci\u00f3n antojadiza de los art\u00edculos 3\u00ba, 4\u00ba, 33\u00ba y 55\u00ba de la Convenci\u00f3n de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (CONVEMAR); porque en la ley 23.968 (antedatada a la CONVEMAR) se transform\u00f3 la soberan\u00eda argentina de 200 millas en una ZEE, con todas las connotaciones soberanas, etc. que no necesariamente deb\u00eda significar reducir el dominio y jurisdicci\u00f3n de las provincias a 12 millas como indica el art\u00edculo 3\u00ba de la Ley 24.922. Por su parte, el C\u00f3digo en su art. 11.1.5. indica: \u00abAl formular las pol\u00edticas nacionales para el desarrollo y la utilizaci\u00f3n sostenible de los recursos pesqueros, los Estados deber\u00edan prestar la debida consideraci\u00f3n a la funci\u00f3n econ\u00f3mica y social del sector pesquero empleado en las actividades posteriores a la captura\u00bb, cuesti\u00f3n que el gobierno nacional no realiza ni ha tenido en cuenta, apropi\u00e1ndose de recursos de la Provincia.<\/span><\/p>\n

Asimismo, la Provincia de Buenos Aires no ha cedido tampoco la jurisdicci\u00f3n de sus buques que tienen asiento en sus puertos provinciales y, conserva intactas sus facultades de polic\u00eda, en el mar, los puertos (mediante un Convenio firmado con la Prefectura Naval Argentina) y el continente. Tampoco el r\u00e9gimen laboral y facultades sancionatorias dentro de la jurisdicci\u00f3n prevista en la Constituci\u00f3n Nacional, Provincial y en la Ley 14.477 (art. 15\u00ba y 166\u00ba inc. 5 de la Constituci\u00f3n Provincial; art. 12\u00ba inc.2, 4, 5 y 6 y 13\u00ba inc. 3 del CPCA; Dec. 3.237\/95; Ley PBA 11.449; Ley PBA 12.008 y, Ley PBA 15.057).<\/span><\/p>\n

A su vez, el gobierno actual pretendi\u00f3 extranjerizar el mar argentino en el proyecto de reforma de la ley de pesca, parte integrante de \u201cla Ley de Bases\u201d. Una iniciativa destinada a desatenderse definitivamente de la explotaci\u00f3n, la conservaci\u00f3n y soberan\u00eda del mar argentino en perjuicio de la industria instalada en tierra, sus trabajadores y el desarrollo de las provincias de litoral mar\u00edtimo, entre ellas la Provincia de Buenos Aires (Art\u00edculos 242\u00ba a 253\u00ba del proyecto de Ley, 27\/12\/2023). Si se hubiese aprobado habr\u00eda quebrado la actividad pesquera de capitales nacionales y extranjeros radicada en la Argentina.<\/span><\/p>\n

No queremos apartarnos de la Provincia de Buenos Aires; pero, no podemos dejar de decir que: limitar la jurisdicci\u00f3n de Tierra del Fuego al mar territorial a las 12 millas har\u00eda inviable econ\u00f3micamente a Malvinas, Georgias del Sur y S\u00e1ndwich del Sur, en el caso de recuperarse la soberan\u00eda plena prevista en la Disposici\u00f3n Transitoria Primera de la Constituci\u00f3n Nacional.<\/span><\/p>\n

Con esta decisi\u00f3n que debe llevar adelante la Provincia de Buenos Aires, podr\u00eda estar promoviendo entre los gobiernos del litoral mar\u00edtimo la aplicaci\u00f3n de un verdadero r\u00e9gimen federal que garantice los derechos sobre los recursos naturales no delegados a la naci\u00f3n, recuperando la libre disponibilidad de los espacios y bienes de estas Provincias, el desarrollo de los pueblos y ciudades, su econom\u00eda, cultura y salud de la gente; el trabajo y sustentabilidad empresaria.<\/strong><\/span><\/p>\n

\u00a0<\/p>\n

* Experto en Atl\u00e1ntico Sur y Pesca. Ex Secretario de Estado. Presidente del Centro de Estudios para la Pesca Latinoamericana (CESPEL). www.cesarlerena.com.ar.<\/em><\/strong><\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

C\u00e9sar Augusto Lerena* Art\u00edculo publicado en Perfil, 6 de febrero de 2026 \u00a0 El territorio continental de la Provincia de Buenos Aires tiene 307.571 Km2, pero, el territorio mar\u00edtimo de esta Provincia, incluido el Mar Territorial, la Zona Econ\u00f3mica Exclusiva ZEE (269.020 Km2) y la Plataforma continental extendida (69.828 Km2) es superior al espacio terrestre, … Seguir leyendo EL GOBIERNO NACIONAL DEBER\u00c1 REINTEGRAR A BUENOS AIRES DOS MIL MILONES DE D\u00d3LARES POR LA PESCA<\/span> →<\/span><\/a><\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[1849,526],"tags":[27,213,167,1391],"class_list":["post-10141","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-argentina-3","category-pesca","tag-argentina","tag-estado-nacional","tag-pesca","tag-provincia-de-buenos-aires"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/saeeg.org\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/10141","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/saeeg.org\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/saeeg.org\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/saeeg.org\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/saeeg.org\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=10141"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/saeeg.org\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/10141\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":10143,"href":"https:\/\/saeeg.org\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/10141\/revisions\/10143"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/saeeg.org\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=10141"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/saeeg.org\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=10141"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/saeeg.org\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=10141"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}