{"id":10165,"date":"2026-02-15T19:44:00","date_gmt":"2026-02-15T22:44:00","guid":{"rendered":"https:\/\/saeeg.org\/?p=10165"},"modified":"2026-02-16T21:52:15","modified_gmt":"2026-02-17T00:52:15","slug":"la-migracion-como-estrategia-de-presion-en-el-tablero-geopolitico-casos-de-estudio-de-los-ultimos-anos","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/saeeg.org\/index.php\/2026\/02\/15\/la-migracion-como-estrategia-de-presion-en-el-tablero-geopolitico-casos-de-estudio-de-los-ultimos-anos\/","title":{"rendered":"LA MIGRACI\u00d3N COMO ESTRATEGIA DE PRESI\u00d3N EN EL TABLERO GEOPOL\u00cdTICO: CASOS DE ESTUDIO DE LOS \u00daLTIMOS A\u00d1OS"},"content":{"rendered":"\n

Juan Le\u00f3n Giujusa*<\/em><\/strong><\/span><\/p>\n\n\n

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\"\"<\/figure>\n<\/div>\n\n\n

Imagen: RosZie en Pizabay, https:\/\/pixabay.com\/es\/illustrations\/gente-valla-refugiados-globo-mundo-8389312\/<\/a>.<\/span> <\/strong><\/span><\/p>\n

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La instrumentalizaci\u00f3n de los flujos migratorios mixtos no es un fen\u00f3meno nuevo en la pol\u00edtica internacional. Sin embargo, ha adquirido una intensidad sin precedentes y dimensiones globales en la era de los movimientos transfronterizos. Este concepto ha sido gradualmente incorporado al acervo discursivo de numerosos actores. Desde el \u00e1mbito acad\u00e9mico se ha acu\u00f1ado el t\u00e9rmino de weaponization of migration<\/em>[1]<\/a>, mientras en el plano pol\u00edtico numerosos Estados europeos, as\u00ed como la UE en su conjunto, han considerado a la instrumentalizaci\u00f3n de la migraci\u00f3n como una amenaza h\u00edbrida. As\u00ed lo ha hecho tambi\u00e9n la OTAN, en el Concepto Estrat\u00e9gico (2022). La instrumentalizaci\u00f3n, adem\u00e1s, adquiere diferentes formas, pero todas refieren a acciones emprendidas por los Estados para utilizar a los migrantes con fines pol\u00edticos y econ\u00f3micos, en algunos casos para obtener m\u00e1s recursos y en otros forz\u00e1ndolos a cruzar las fronteras hacia otros pa\u00edses de manera incontrolada para ejercer presi\u00f3n[2]<\/a>. Se trata de una herramienta coercitiva de pol\u00edtica exterior para obtener concesiones e inducir cambios.<\/span><\/p>\n

Sin embargo, no es un fen\u00f3meno que afecte solamente a las democracias europeas, si bien es cierto que la estrategia que por excelencia ha adoptado el bloque, la externalizaci\u00f3n de las fronteras, lo ha colocado en una posici\u00f3n de relativa vulnerabilidad, una situaci\u00f3n que algunos de sus socios extra-europeos han sabido explotar. La estrategia de externalizaci\u00f3n implica el desplazamiento de tareas referidas al control migratorio hacia terceros pa\u00edses, fuera del bloque comunitario, para crear una zona tap\u00f3n alrededor de \u00e9ste[3]<\/a>. A la postre, ello ha significado una creciente dependencia de la UE hacia los gobiernos de terceros pa\u00edses con los que ha llevado a cabo acuerdos migratorios. En este marco, el riesgo de chantaje pol\u00edtico se incrementa exponencialmente. Esta \u00faltima situaci\u00f3n se corrobora al analizar el caso marroqu\u00ed y el turco, dos pa\u00edses con los que el bloque mantiene un conjunto de acuerdos formales e informales en la materia, que incluye no solamente el control migratorio, sino tambi\u00e9n la readmisi\u00f3n de los expulsados por la Uni\u00f3n. Por un lado, el acuerdo UE-Turqu\u00eda de 2015 hab\u00eda implicado el ofrecimiento europeo de beneficios econ\u00f3micos, la reapertura de las negociaciones de adhesi\u00f3n al bloque y acelerar la eliminaci\u00f3n del visado Schengen para los nacionales turcos. A cambio, Ankara se compromet\u00eda a ejercer un riguroso control migratorio y a readmitir a los expulsados por el bloque. Sin embargo, en 2020, Turqu\u00eda anunci\u00f3 la apertura de la frontera permitiendo el paso de migrantes y refugiados a Grecia. Ello obedec\u00eda a la escalada del conflicto en el norte de Siria, donde Turqu\u00eda estaba llevando adelante una serie de operaciones militares[4]<\/a>. As\u00ed, la estrategia turca persegu\u00eda m\u00faltiples objetivos. Por un lado, presionar a Europa, mostrando las vulnerabilidades del bloque si Ankara no estaba dispuesta a cooperar en materia migratoria. Por ello, en 2020 logr\u00f3 con \u00e9xito presionar para obtener mayores fondos y una colaboraci\u00f3n m\u00e1s aceitada en el devenir del conflicto sirio. De aqu\u00ed se deduce el segundo objetivo de pol\u00edtica exterior perseguido por Ankara: moldear la situaci\u00f3n en Siria, provocando la ca\u00edda de al-Assad. Turqu\u00eda anhelaba fortalecer su rol de potencia regional y participar en la reconstrucci\u00f3n de Siria, a la cual mantendr\u00eda bajo su esfera de influencia, como indica la pol\u00edtica neo-otomana de Erdogan. Para ello, la di\u00e1spora siria jugar\u00eda un rol crucial. Pero a ello cabe agregar un nuevo objetivo al que tambi\u00e9n responde la instrumentalizaci\u00f3n de los migrantes y desplazados: debilitar a los kurdos. Para ello, Ankara favoreci\u00f3 la repoblaci\u00f3n de las zonas de los kurdos con desplazados sirios, para evitar la formaci\u00f3n de un enclave kurdo aut\u00f3nomo[5]<\/a>. Reasentando a los refugiados, se generar\u00eda un cambio demogr\u00e1fico que diluir\u00eda la influencia kurda.<\/span><\/p>\n

Por su parte, en 2020 Marruecos dio v\u00eda libre a los migrantes que se dirig\u00edan hacia las islas Canarias y en 2021 y 2022 abri\u00f3 la frontera con Ceuta y Melilla (enclaves espa\u00f1oles con soberan\u00eda contestada). El motivo fue un conflicto diplom\u00e1tico con Espa\u00f1a, pa\u00eds en el que hab\u00eda sido hospitalizado Brahim Gali, l\u00edder del Frente Polisario en el Sahara Occidental (o presidente de la Rep\u00fablica Saharaui). En este caso, el gobierno marroqu\u00ed, fortalecido por la decisi\u00f3n de 2020 del presidente estadounidense Trump, quien reconoc\u00eda la soberan\u00eda de Rabat sobre el Sahara Occidental, intensific\u00f3 las presiones para modificar la posici\u00f3n espa\u00f1ola y de otros pa\u00edses europeos en la cuesti\u00f3n. Una vez m\u00e1s, se pone de manifiesto la utilizaci\u00f3n de las migraciones como arma de presi\u00f3n para torcer la pol\u00edtica exterior espa\u00f1ola. La maniobra ha tenido \u00e9xito, en tanto el presidente espa\u00f1ol, mediante una carta dirigida al rey Mohamed VI, en 2022, vari\u00f3 la posici\u00f3n hist\u00f3rica sobre esta cuesti\u00f3n en favor de Marruecos. Se trata de un acto de notoria relevancia: la otrora metr\u00f3poli ha pasado a apoyar la idea de que el territorio saharaui se integre en Marruecos bajo su soberan\u00eda[6]<\/a>. Esta carta ha inaugurado un nuevo per\u00edodo en las relaciones diplom\u00e1ticas, caracterizado por la cooperaci\u00f3n migratoria entre ambos pa\u00edses que implica la concesi\u00f3n de beneficios econ\u00f3micos de Europa hacia Marruecos. As\u00ed, podemos concluir que el objetivo marroqu\u00ed era doble: ejercer represalias por la hospitalizaci\u00f3n de Gali y, en un plano m\u00e1s general, obtener el apoyo espa\u00f1ol respecto de la postura marroqu\u00ed sobre el Sahara Occidental.<\/span><\/p>\n

Por otro lado, se ofrecer\u00eda una imagen parcial si no se incluyeran aquellos pa\u00edses con los que no existe o se han interrumpido los acuerdos formales o informales y que tambi\u00e9n han instrumentalizado a los migrantes y solicitantes de asilo. Aqu\u00ed destaca el accionar del gobierno de Bielorrusia. La crisis migratoria artificial, generada por Lukashenko, comenz\u00f3 en 2021, pero actualmente a\u00fan se observan algunas tensiones y movimientos en la frontera. Luego de las elecciones bielorrusas de 2020, consideradas fraudulentas por parte de la comunidad internacional, la UE respondi\u00f3 con un paquete de sanciones[7]<\/a>. Lukashenko anunci\u00f3 el fin del acuerdo de readmisi\u00f3n y comenz\u00f3 a organizar traslados y a facilitar el tr\u00e1nsito de migrantes y refugiados procedentes de Irak, Afganist\u00e1n, Yemen y Siria, hacia la Uni\u00f3n. Al orquestar estos movimientos, Lukashenko pretend\u00eda presionar al bloque para que levantara las sanciones pol\u00edticas y econ\u00f3micas, pero tambi\u00e9n esperaba legitimarse como presidente, sent\u00e1ndose a la mesa de negociaci\u00f3n junto a los pa\u00edses europeos.<\/span><\/p>\n

Cabe hacer una aclaraci\u00f3n adicional: las democracias europeas, a su manera y con ciertos matices, tambi\u00e9n han sido part\u00edcipes de esta tendencia hacia la instrumentalizaci\u00f3n de los flujos migratorios mixtos al convertirlos en moneda de cambio o en un objeto de trueque en las transacciones con sus socios extra-europeos. As\u00ed, han condicionado la cooperaci\u00f3n, la asistencia econ\u00f3mico-financiera y diferentes concesiones para inducir a los terceros pa\u00edses a actuar como los gendarmes de Europa. \u00c9sta es la contracara del mismo fen\u00f3meno.<\/span><\/p>\n

Finalmente, como se sostuvo inicialmente, este tratamiento a los migrantes ha adquirido dimensiones que exceden a la UE. En este marco m\u00e1s general, cobran relevancia las estrategias de dos pa\u00edses respecto de los refugiados afganos: la Rep\u00fablica Isl\u00e1mica de Ir\u00e1n y Pakist\u00e1n. Ambos pa\u00edses se caracterizaron por su hist\u00f3rica pol\u00edtica de puertas abiertas. Pero sus intereses colisionan en el escenario afgano y han impulsado un cambio abrupto en sus estrategias, devenidas ahora en pol\u00edticas de expulsi\u00f3n conforme se modificaba la din\u00e1mica pol\u00edtica regional. En t\u00e9rminos generales, Pakist\u00e1n desea fortalecer su papel en Asia Central y Afganist\u00e1n constituye la plataforma para alcanzar tal objetivo, mientras que Ir\u00e1n busca afianzar su rol como potencia regional en Medio Oriente y sortear los efectos de la bater\u00eda de sanciones que pesan sobre el pa\u00eds. Para ello, su vecino de Asia Central desempe\u00f1a un rol de relevancia[8]<\/a>.<\/span><\/p>\n

En los \u00faltimos a\u00f1os, Pakist\u00e1n ha esgrimido argumentos vinculados a las condiciones econ\u00f3micas y de seguridad para explicar las deportaciones masivas en que se ha embarcado. Tambi\u00e9n ha sostenido que ya no impera en el pa\u00eds vecino una situaci\u00f3n de guerra que justifique la acogida de refugiados afganos, pese a los m\u00faltiples reportes de organizaciones no gubernamentales que dan cuenta de la opresi\u00f3n y la violaci\u00f3n a los derechos humanos. Sin embargo, Bibi[9]<\/a> explica que las expulsiones en masa encuentran su raz\u00f3n de ser en el deterioro de los lazos afgano-pakistan\u00edes desde el regreso Talib\u00e1n al poder en 2021. El gobierno pakistan\u00ed confiaba que los talibanes apoyaran al gobierno de Islamabad y contribuyeran a mantener bajo control al TTP, conocido como los Talibanes pakistan\u00edes. Pese a tal pron\u00f3stico, el r\u00e9gimen de Kabul ha fortalecido al TTP, mostrando m\u00e1s lealtad a \u00e9ste que al Estado pakistan\u00ed. El TTP, envalentonado por la nueva geopol\u00edtica regional, decidi\u00f3 poner fin al alto el fuego con el gobierno pakistan\u00ed en noviembre de 2022. La respuesta de Islamabad, al ver sus intereses amenazados, ha versado sobre nuevas y masivas \u00f3rdenes de deportaci\u00f3n a migrantes y refugiados afganos desde 2023, en flagrante violaci\u00f3n al derecho internacional. La autora tambi\u00e9n resalta que Islamabad ten\u00eda intenciones de celebrar acuerdos con el gobierno afgano en t\u00e9rminos que coadyuvaran a restaurar la influencia pakistan\u00ed en la regi\u00f3n y, al no lograr esta actitud cooperativa, ha comenzado a presionar a los talibanes mediante expulsiones masivas que sin dudas a\u00f1ade tensiones y coacciona a los talibanes, en medio de la ya dif\u00edcil situaci\u00f3n nacional, inmersa en una profunda crisis pol\u00edtico-social, econ\u00f3mica, alimenticia y humanitaria en general.<\/span><\/p>\n

Por su parte, Ir\u00e1n tambi\u00e9n sigui\u00f3 una pol\u00edtica de puertas abiertas durante d\u00e9cadas respecto de los solicitantes de asilo afganos. En este caso, la instrumentalizaci\u00f3n adquiere dos v\u00edas. Por un lado, se ha favorecido el reclutamiento forzoso de migrantes y refugiados afganos por parte del Cuerpo de la Guardia Revolucionaria Isl\u00e1mica de Ir\u00e1n (CGRI), espec\u00edficamente a trav\u00e9s de su brazo de operaciones exteriores, la Fuerza Quds, formando la Brigada Fatemiyoun, un grupo paramilitar proxy. El reclutamiento ha sido efectuado bajo coerci\u00f3n o a ra\u00edz de promesas, en su mayor\u00eda incumplidas[10]<\/a>. La Brigada ha sido desplegada en defensa de causas iran\u00edes y como forma de acrecentar el liderazgo regional. En cuanto al segundo canal, Teher\u00e1n busca afianzar su influencia sobre los asuntos de Kabul y es precisamente aqu\u00ed donde rivalizan los intereses iran\u00edes y pakistan\u00edes.<\/span><\/p>\n

Siguiendo este \u00faltimo aspecto, una pol\u00edtica m\u00e1s restrictiva respecto de los flujos comenz\u00f3 a implementarse en marzo de 2022. Ir\u00e1n declar\u00f3 no haber encontrado fundamentos que den cuenta de un riesgo sistem\u00e1tico de da\u00f1os y violaciones graves a los derechos humanos en Afganist\u00e1n. De esta manera, la tasa de deportaci\u00f3n se increment\u00f3[11]<\/a>. Este endurecimiento de las pol\u00edticas de deportaci\u00f3n, pese a las denuncias de violaciones sistem\u00e1ticas a los derechos humanos en Afganist\u00e1n, permite a Teher\u00e1n gestionar a la poblaci\u00f3n refugiada en clave de instrumento de presi\u00f3n geopol\u00edtica. El pa\u00eds ha logrado demostrar que, con los millones de refugiados que se encuentran en su territorio, puede afectar seriamente la estabilidad de su vecino mediante deportaciones en masa, lo que lo convierte en un actor a ser tenido en cuenta en el proceso de reconstrucci\u00f3n afgano. Melamed Visbal y Pel\u00e1ez Barcel\u00f3[12]<\/a> sostienen que el gobierno iran\u00ed ya est\u00e1 en condiciones de manipular la agenda del r\u00e9gimen talib\u00e1n mediante el recurso a la amenaza de emplear programas de deportaciones masivas, lo que generar\u00eda insoportables presiones sociales, pol\u00edticas, econ\u00f3micas y humanitarias.<\/span><\/p>\n

La confluencia de las pol\u00edticas de expulsi\u00f3n de Ir\u00e1n y Afganist\u00e1n representan una carga en t\u00e9rminos de acogida, provisi\u00f3n de servicios e integraci\u00f3n de los deportados afganos imposible de abordar por parte del r\u00e9gimen de talib\u00e1n. Pesa sobre Kabul el c\u00famulo de las presiones procedentes de Ir\u00e1n y de Pakist\u00e1n, inherentemente irreconciliables, en tanto ambos compiten por acrecentar su influencia sobre Afganist\u00e1n y manipular sus asuntos internos.<\/span><\/p>\n

Todos los casos citados permiten efectuar una serie de inferencias: las respuestas de acogida, sea a los migrantes o a los solicitantes de asilo, se alejan de las explicaciones m\u00e1s superficiales (como la ayuda humanitaria pura) y se responden a partir de din\u00e1micas de poder e intereses geopol\u00edticos que desnudan las diferentes t\u00e1cticas de poder duro que instrumentalizan y explotan las vulnerabilidades de los migrantes y desplazados. Una serie de intereses orbitan entorno a estas respuestas, a saber, econ\u00f3micos (utilizaci\u00f3n de la \u201ccrisis\u201d para obtener fondos internacionales), pol\u00edticos (ganar influencia en ciertos pa\u00edses y regiones, proyectar una imagen de liderazgo, presionar a otros Estados al incrementar su posici\u00f3n negociadora), o de seguridad (utilizar los flujos para justificar intervenciones, contenci\u00f3n de amenazas regionales y la utilizaci\u00f3n de refugiados para influir en conflictos vecinos). Esta imbricaci\u00f3n de intereses de diversa \u00edndole sigue un mismo patr\u00f3n de conducta: primero, la adopci\u00f3n de pol\u00edticas migratorias receptivas, que optimicen la poblaci\u00f3n en funci\u00f3n de los intereses del poder, creando ciertas composiciones poblacionales; luego, se abre paso a la instrumentalizaci\u00f3n de los flujos mediante diferentes t\u00e1cticas. Con ello, la demograf\u00eda en general, y la migraci\u00f3n en particular, sea voluntaria o forzada, se han convertido en armas de la geopol\u00edtica global. As\u00ed, la movilidad humana ha devenido, con lastimosa frecuencia, en una herramienta de poder duro, en una forma de confrontaci\u00f3n, donde las personas son despojadas de su humanidad para convertirse en un recurso de poder capaz de allanarle, al Estado que las instrumentaliza, el camino hacia la consecuci\u00f3n de sus intereses geopol\u00edticos o de acrecentar su poder en la arena regional y global. En este campo de la geoestrategia, los migrantes y desplazados se ven reducidos a meros recursos de que disponen ciertos Estados para la consecuci\u00f3n de sus objetivos de pol\u00edtica exterior.<\/span><\/p>\n

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* Licenciado en Relaciones Internacionales, Universidad de Palermo, Argentina. Estudiante de la Maestr\u00eda en Estudios Internacionales, Universidad Torcuato Di Tella. <\/em><\/strong><\/span><\/p>\n

Miembro del Centro de Estudios Estrat\u00e9gicos de Relaciones Internacionales (CEERI). <\/em><\/strong><\/span><\/p>\n

Columnista en pol\u00edtica internacional, Diario Distrito Interior, General Villegas, provincia de Buenos Aires.<\/em><\/strong><\/span><\/p>\n

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Referencias<\/strong><\/span><\/p>\n

[1]<\/a> Greenhill, Kelly M. \u00abWeapons of Mass Migration: Forced Displacement as an Instrument of Coercion\u00bb. Strategic Insights<\/em>, v. 9, issue 1, Spring-Summer 2010, p. 115-159, http:\/\/hdl.handle.net\/10945\/11515<\/a>.<\/span><\/p>\n

[2]<\/a> D\u00edez Peralta, E. \u00abLa instrumentalizaci\u00f3n de las migraciones en la frontera exterior oriental de la UE: el derecho de asilo en la encrucijada\u00bb. Revista de Derecho Comunitario europeo<\/em>, n\u00b0 81, p. 171-212, https:\/\/dialnet.unirioja.es\/servlet\/articulo?codigo=10326883<\/a>.<\/span><\/p>\n

[3]<\/a> Gabrielli, Lorenzo. \u00abLa externalizaci\u00f3n europea del control migratorio: \u00bfLa acci\u00f3n espa\u00f1ola como modelo?\u00bb. CIDOB<\/em>, https:\/\/www.cidob.org\/publicaciones\/externalizacion-europea-del-control-migratorio-accion-espanola-como-modelo<\/a>.<\/span><\/p>\n

[4]<\/a> D\u00edez Peralta, E. Op. cit.<\/em><\/span><\/p>\n

[5]<\/a> Nachawati Rego, L. \u00abLa ca\u00edda de la dinast\u00eda Asad en Siria: factores locales, regionales y globales\u00bb. Anaquel de Estudios \u00c1rabes<\/em>, vol. 36, n\u00b0 1, 2025, p. 1-12. https:\/\/doi.org\/10.5209\/anqe.100223<\/a> .<\/span><\/p>\n

[6]<\/a> Del Valle G\u00e1lvez, A. \u00abWeaponising migration: Ceuta y Melilla en las relaciones Espa\u00f1a-Marruecos, su reforzamiento estrat\u00e9gico como ciudades de la UE en la orilla sur del Mediterr\u00e1neo\u00bb. En I. Gonz\u00e1lez Garc\u00eda y A. del Valle G\u00e1lvez, Ceuta y Melilla: la Uni\u00f3n Europea en la orilla sur del Mediterr\u00e1neo<\/em>. Ceuta: Centro de estudios internacionales y europeos del \u00e1rea del Estrecho, Universidad Nacional de Educaci\u00f3n a Distancia, 2023, p. 51-76, http:\/\/hdl.handle.net\/10498\/33792<\/a>.<\/span><\/p>\n

[7]<\/a> D\u00edez Peralta, E. Op. cit.<\/em><\/span><\/p>\n

[8]<\/a> Beidollahkhani, Arash. \u00abStrategic tensions and geopolitical necessity: prospects for securitization of Iran-Pakistan relations in the globalization context\u00bb. Journal of Globalization Studies<\/em>, vol. 14, n\u00b0 1, p. 94-109, https:\/\/www.sociostudies.org\/authors\/beidollahkhani_arash\/<\/a>.<\/span><\/p>\n

[9]<\/a> Bibi, Sumaira. \u00abRepatriating Afghan refugees from Pakistan: background, implications, and consequences for bilateral relations and regional dynamics\u00bb. Quarterly on Refugee Problems<\/em>, vol. 63, n\u00b0 2, p. 141-155, https:\/\/doi.org\/10.57947\/qrp.v63i2.152<\/a>.<\/span><\/p>\n

[10]<\/a> Farivar, Masoos. \u00abWhat happened to Iranian proxies in Syria?\u00bb VOA<\/em>, 13\/12\/2024, https:\/\/www.voanews.com\/a\/what-happened-to-iranian-proxies-in-syria-\/7901149.html<\/a><\/span><\/p>\n

[11]<\/a> European Union Agency for asylum (EUAA). \u00abIran: situation of Afghan refugees\u00bb. EUAA<\/em>, 2022, https:\/\/euaa.europa.eu\/publications\/iran-situation-afghan-refugees<\/span><\/p>\n

[12]<\/a> Melamed Visbal, J. y Pel\u00e1ez Barcel\u00f3, D. \u00abLa estrategia de expansionismo hegem\u00f3nico iran\u00ed en Siria y Afganist\u00e1n\u00bb. Revista Cient\u00edfica General Jos\u00e9 Mar\u00eda C\u00f3rdova<\/em>, vol. 18, n\u00b0 32, p. 749-767, https:\/\/dialnet.unirioja.es\/servlet\/articulo?codigo=8693064<\/a>.<\/span><\/p>\n

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