{"id":10196,"date":"2026-03-02T20:47:00","date_gmt":"2026-03-02T23:47:00","guid":{"rendered":"https:\/\/saeeg.org\/?p=10196"},"modified":"2026-03-04T00:54:42","modified_gmt":"2026-03-04T03:54:42","slug":"irrelevante-forma-de-presumir-pesca-ilegal","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/saeeg.org\/index.php\/2026\/03\/02\/irrelevante-forma-de-presumir-pesca-ilegal\/","title":{"rendered":"IRRELEVANTE FORMA DE PRESUMIR PESCA ILEGAL"},"content":{"rendered":"\n

C\u00e9sar Augusto Lerena*<\/em><\/strong><\/span><\/p>\n\n\n

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Perfil, 2 de marzo de 2026<\/strong><\/span><\/em><\/p>\n

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El mes pasado la Subsecretar\u00eda de Recursos Acu\u00e1ticos (Pesca<\/em>) de la Naci\u00f3n dict\u00f3 la Disposici\u00f3n 20\/26 fijando \u00ab<\/strong>velocidades y patrones de navegaci\u00f3n que permitir\u00edan presumir pesca ilegal de buques extranjeros en la Zona Econ\u00f3mica Exclusiva (ZEE) Argentina, reforzando el control y la fiscalizaci\u00f3n mar\u00edtima\u00bb (Pescare, <\/em>05\/02\/2026), pero a nuestro juicio es una medida absolutamente insuficiente.<\/strong><\/span><\/p>\n

Se limita a \u201csuponer\u201d por parte de las autoridades argentinas si un buque extranjero en su tr\u00e1nsito dentro de la ZEE conforme su navegaci\u00f3n efect\u00faa pesca; pero, de ninguna manera, alcanza, a las m\u00e1s de cuarenta formas de efectuar Pesca Ilegal y, en especial, para determinar si el traslado de las mercader\u00edas a bordo, es el resultado de pesca ilegal o no de los recursos migratorios originarios de la ZEE en alta mar o Malvinas; am\u00e9n, de las dem\u00e1s formas de realizar pesca ilegal a trav\u00e9s del transbordo de capturas; pesca de juveniles; procesos de especies de talla peque\u00f1a; descartes a bordo; sustituci\u00f3n de especies; ocupaci\u00f3n de mano de obra esclava; pesca subsidiada; evasi\u00f3n, etc. \u00a0\u00a0\u00a0<\/strong><\/span><\/p>\n

Antes de entrar en la cuesti\u00f3n de fondo debemos decir, que la Disposici\u00f3n dictada por una Subsecretar\u00eda, podr\u00eda tratarse de un exceso reglamentario o un vicio de competencia, en atenci\u00f3n a que \u00e9sta solo act\u00faa como Autoridad de Aplicaci\u00f3n por delegaci\u00f3n de la Secretar\u00eda de Agricultura, Ganader\u00eda y Pesca (v\u00e9ase veto del art. 6\u00b0 de la Ley 24.922 por Decreto 6\/98 del PEN<\/em>) y, tratarse, de la regulaci\u00f3n de cuestiones que est\u00e1n destinadas al tr\u00e1nsito de buques extranjeros. Fij\u00e9monos que, respecto a la navegaci\u00f3n en la ZEE en tr\u00e1nsito hacia Malvinas el Poder Ejecutivo Nacional (PEN) en 2010 dict\u00f3 el Decreto 256 donde los buques deben obligatoriamente anunciar el destino; pese, a que no implica la exigencia que se plantea en esta Disposici\u00f3n, por la cual los buques extranjeros que realizan determinadas maniobras o navegan a una velocidad reducida, deben demostrar -invirtiendo la carga de la prueba- de que no han realizado una pr\u00e1ctica ilegal; adem\u00e1s de dejar de lado a los centenares de buques que navegan con mercader\u00edas ilegales y transitan pac\u00edficamente.<\/span><\/p>\n

El Decreto 256\/10 tuvo en cuenta los art\u00edculos 32\u00b0, 89\u00b0 y 92\u00b0 de la Ley N\u00ba 20.094 que establece que \u00abla navegaci\u00f3n en aguas de jurisdicci\u00f3n nacional es regulada por la autoridad mar\u00edtima, quien a tal efecto dicta las reglas de gobierno, pudiendo limitar o prohibir, por razones de seguridad p\u00fablica, el tr\u00e1nsito o la permanencia de buques en determinadas zonas de las aguas navegables de jurisdicci\u00f3n nacional, como as\u00ed tambi\u00e9n prohibir la navegaci\u00f3n en los puertos y en sus canales de acceso, y la entrada y salida de buques cuando medien razones de orden p\u00fablico\u00bb, y con buen criterio el PEN hizo uso de la facultad de avocaci\u00f3n, precisamente, por escapar a las habituales tareas de control de los buques nacionales, dict\u00e1ndose el citado Decreto en ejercicio de las atribuciones emergentes del art\u00edculo 99, incisos 1 y 2 de la Constituci\u00f3n Nacional.<\/span><\/p>\n

Adem\u00e1s, la referida Disposici\u00f3n, en una nueva muestra del desorden normativo de la Subsecretaria de Recursos Acu\u00e1ticos (Pesca<\/em>) no tuvo en cuenta el art. 2\u00b0 y 3\u00b0 del citado Decreto que ya regula las cuestiones relativas a la normatizaci\u00f3n y coordinaci\u00f3n de las actividades y los organismos intervinientes en el mar.<\/span><\/p>\n

En la Disposici\u00f3n de la Subsecretar\u00eda se establece (art. 1\u00b0<\/em>) \u00ab\u2026que un buque pesquero de pabell\u00f3n extranjero realiza actividad de pesca o tareas de pesca cuando, encontr\u00e1ndose dentro de la ZEE Argentina, sea detectado navegando a una velocidad inferior a seis (6) nudos y ejecutando trayectorias, cambios de rumbo o patrones de desplazamiento compatibles con maniobras usuales de operaci\u00f3n pesquera, situaciones que diferencian la actividad del derecho a la libre navegaci\u00f3n que rige en la ZEE (\u2026) y en caso de buques pesqueros extranjeros (art. 2\u00b0<\/em>) t\u00edpicamente destinados a la captura de calamar mediante sistema de poteras, la presunci\u00f3n prevista en el art\u00edculo precedente operar\u00e1 cuando se detecte, dentro de la ZEE, navegaci\u00f3n a velocidad igual o inferior a dos (2) nudos durante un lapso continuo no menor a treinta (30) minutos; salvo, causa justificada\u00bb.\u00a0<\/span><\/p>\n

Estos dos art\u00edculos desconocen la Convenci\u00f3n de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (Art. 24\u00b0\/25\u00b0<\/em>) y no incluyen en su articulado a los buques nacionales; motivo por el cual, toda acci\u00f3n del Estado argentino podr\u00eda ser rechazado por discriminaci\u00f3n, con el agravante, que se pone en manos -por el art. 3\u00b0 de la Disposici\u00f3n- de una Direcci\u00f3n de cuarta categor\u00eda en el organigrama nacional (Direcci\u00f3n Nacional de Coordinaci\u00f3n y Fiscalizaci\u00f3n Pesquera) la decisi\u00f3n de \u00abrealizar la evaluaci\u00f3n t\u00e9cnica preliminar de los antecedentes disponibles y, de corresponder, dispondr\u00e1 la apertura de actuaciones y\/o la instrucci\u00f3n del procedimiento que resulte aplicable\u00bb seg\u00fan la ley vigente.<\/span><\/p>\n

No cuenta en esa etapa procesal con la participaci\u00f3n necesaria de la Direcci\u00f3n de Asuntos Jur\u00eddicos de la Secretar\u00eda de Ganader\u00eda. Agricultura y Pesca, adem\u00e1s de no disponer esta Disposici\u00f3n de la aprobaci\u00f3n previa del Consejo Federal Pesquero (CFP); una cuesti\u00f3n muy importante, porque el Subsecretario de Recursos Acu\u00e1ticos tiene como funci\u00f3n (Art. 7\u00b0 Ley 24.922<\/em>) \u00aba) Conducir y ejecutar la pol\u00edtica pesquera nacional, regulando la explotaci\u00f3n, fiscalizaci\u00f3n (\u2026) f) Establecer, previa aprobaci\u00f3n del Consejo Federal Pesquero, los requisitos y condiciones (\u2026) para desarrollar la actividad pesquera\u00bb y es, el Consejo Federal Pesquero (Art. 9\u00b0<\/em>) quien \u00aba) Establece la pol\u00edtica pesquera nacional\u00bb.<\/span><\/p>\n

Se agrava la norma ya que la Disposici\u00f3n 20\/26 nada refiere a la pesca ilegal de los buques extranjeros que capturan en las aguas invadidas por el Reino Unido en Malvinas, como si no se trataran de aguas argentinas donde se explotan los recursos pesqueros nacionales.\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0\u00a0\u00a0<\/strong><\/span><\/p>\n

Esta Disposici\u00f3n es, adem\u00e1s, absolutamente insuficiente, porque sigue evaluando solo la \u201cpresunta\u201d pesca ilegal detectada infraganti e indica que \u00abla negativa a ser abordado por la autoridad policial, ser\u00e1 considerada presunci\u00f3n en su contra\u00bb; sin tener en cuenta, que en la mayor\u00eda de las ocasiones la Pesca Ilegal se realiza sin control del Estado ribere\u00f1o. Por ejemplo, en alta mar cuando se captura sin control presencial de los Estados a quienes pertenecen los buques extranjeros; cuando no se verifica la \u201ccaptura m\u00e1xima sostenible\u201d o cuando se afecta los intereses de los estados ribere\u00f1os al capturarse especies que migran a alta mar desde la ZEE Argentina. Pero tambi\u00e9n, cuando se viola cualquiera de las causales previstas en el art\u00edculo 21\u00b0 de la Ley 24.922 o cuando sin acuerdo se capturan especies migratorias argentinas en alta mar (Ley 24.543 art. 2\u00b0; Ley 24.922 art. 4\u00b0, 5\u00b0, 21\u00b0 a 23\u00b0). Por cierto, debemos agregar a ello, los transbordos fuera de puerto; el trabajo esclavo; los subsidios a la pesca; etc. etc.<\/span><\/p>\n

El medio especializado, aparte de mencionar con nombre y apellido a los autores de esta Disposici\u00f3n, la consider\u00f3 \u201chist\u00f3rica\u201d y\/o \u201cun cambio metodol\u00f3gico relevante\u201d. Tal vez sea, por la habitual inacci\u00f3n del gobierno nacional en materia de control y erradicaci\u00f3n de la pesca ilegal. Al tratarla de \u201cuna detecci\u00f3n temprana de presunta pesca ilegal en la ZEE\u201d pareciera suponerse que el buque para ese entonces no ha pescado, depredado, descartado y transbordado capturas previamente.<\/span><\/p>\n

El an\u00e1lisis, avanza refiri\u00e9ndose a que \u00abestandariza criterios iniciales\u00a0reduciendo asimetr\u00edas; mejora la trazabilidad t\u00e9cnica; fortalece una motivaci\u00f3n de los actos administrativos y eleva la\u00a0seguridad jur\u00eddica\u00a0del procedimiento (\u2026) el punto neur\u00e1lgico es la definici\u00f3n de una\u00a0se\u00f1al operacional (\u2026) el salto cualitativo en coordinaci\u00f3n\u00bb. Un palabrer\u00edo rom\u00e1ntico que deja de lado la Pesca Ilegal de los buques nacionales en la ZEE y, del mismo modo, la pesca ilegal que realizan m\u00e1s de 500 buques extranjeros arrastreros y poteros sobre los recursos migratorios originarios de la ZEE Argentina en alta mar y la pesca de m\u00e1s de 120 buques extranjeros en Malvinas.<\/span><\/p>\n

Una fuente muy confiable y experta nos indica: \u00abLa semana pasada 94 arrastreros dedicados a lo que venga: polaca; merluza com\u00fan; austral; de cola; y negra; y, 487 poteros capturando calamar illex (\u00a1!). Estos con baja captura (Max 2 toneladas\/d\u00eda) y, los arrastreros (promedio 10 toneladas\/d\u00eda)\u00bb. Todos recursos migratorios argentinos.<\/span><\/p>\n

M\u00e1s que \u201cpresumir\u201d una hipot\u00e9tica pesca ilegal, lo que deber\u00eda hacer la Subsecretar\u00eda de Recursos Acu\u00e1ticos (Pesca) del gobierno es controlar las mercader\u00edas que trasladan los buques extranjeros y nacionales en la ZEE para verificar el origen de las capturas; la trazabilidad; la legalidad de las capturas, etc. Por ejemplo, las especies capturadas en aguas de Malvinas o las especies migratorias originarias en la ZEE en alta mar. Si no lo hace, ser\u00eda como si la polic\u00eda federal o provincial tolerara en el continente el traslado de mercader\u00edas robadas por las rutas sin controlar los transportes; bajo pretexto, que no se ha podido verificar infraganti el robo.\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0\u00a0<\/strong><\/span><\/p>\n

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* Experto en Atl\u00e1ntico Sur y Pesca. Ex Secretario de Estado. Presidente del Centro de Estudios para la Pesca Latinoamericana (CESPEL). cesarlerena.com.ar<\/em><\/strong><\/span><\/p>\n\n\n\n\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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