{"id":1160,"date":"2020-03-25T19:45:13","date_gmt":"2020-03-25T22:45:13","guid":{"rendered":"http:\/\/saeeg.org\/?p=1160"},"modified":"2020-03-26T19:29:49","modified_gmt":"2020-03-26T22:29:49","slug":"crisis-en-el-manejo-de-la-crisis-coronavirus-incertidumbre","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/saeeg.org\/index.php\/2020\/03\/25\/crisis-en-el-manejo-de-la-crisis-coronavirus-incertidumbre\/","title":{"rendered":"CRISIS EN EL MANEJO DE LA CRISIS: CORONAVIRUS E INCERTIDUMBRE"},"content":{"rendered":"

Adri\u00e1n Rocha*<\/em><\/strong><\/span><\/p>\n

\"\"<\/a><\/p>\n

En 1973 Claus Offe public\u00f3 un art\u00edculo en el que analiz\u00f3 los l\u00edmites del Estado en el manejo pol\u00edtico de conflictos, cuyo t\u00edtulo recoge esta nota. El texto fue el resultado de una investigaci\u00f3n llevada a cabo por Offe en el Instituto Max-Planck de Starnberg. Luego se incorpor\u00f3 en un libro editado por John Keane, el cual re\u00fane varios textos del autor sobre el tema, con el nombre de Contradictions of the Welfare State, <\/em>cuya traducci\u00f3n al espa\u00f1ol estuvo a cargo de Antonio Escohotado[1]<\/a>.<\/span><\/p>\n

El an\u00e1lisis de Offe estuvo centrado en las limitaciones y, como indica el t\u00edtulo del libro, en las contradicciones del Estado de Bienestar respecto de su capacidad como agente regulador de conflictos. Los estados de bienestar que analizaba Offe eran los europeos de la posguerra que, como se sabe, se vieron ante serias dificultades hacia el fin de los \u201ca\u00f1os dorados\u201d, esos que van desde 1950 hasta la primera crisis del petr\u00f3leo, ya que comenzaron a registrar problemas fiscales, pol\u00edticos y sociales. La habilidad del Estado de Bienestar para gestionar conflictos entre clases, que hasta el momento hab\u00eda mostrado relativo \u00e9xito, se vio debilitada por las mismas razones de ese \u00e9xito, entonces invertidas: la prosperidad producto de la disponibilidad de recursos que permit\u00edan sostener un Estado robusto y reticular, comienza a mermar por limitaciones fiscales y por la multiplicidad de funciones asumidas por la esfera pol\u00edtico-administrativa, mientras los derechos ciudadanos y las demandas sociales se expanden y consolidan en el plano jur\u00eddico. Ante esta situaci\u00f3n, Offe efect\u00faa l\u00facidos se\u00f1alamientos a partir de un enfoque integral de los estados europeos de la posguerra, analizando tres subsistemas interdependientes: el econ\u00f3mico, el pol\u00edtico-administrativo y las estructuras de socializaci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

Aqu\u00ed se recuperan libremente algunos de sus aportes. Los mismos se destacan en contextos como el de hoy, en el que el dise\u00f1o de estrategias destinadas a paliar incertidumbres parece estar circunscripto al inter\u00e9s de los pol\u00edticos, en detrimento de la capacidad misma de los Estados.<\/span><\/p>\n

Policy Sciences<\/em><\/strong> y planes de contingencia<\/strong><\/span><\/p>\n

La crisis que trajo el COVID-19 interpela a toda la comunidad cient\u00edfica y tambi\u00e9n a las disciplinas sociales, las cuales son un vector decisivo en el dise\u00f1o de pol\u00edticas p\u00fablicas, al mismo tiempo que una herramienta con la que los gobiernos enfrentan cotidianamente los dilemas y desaf\u00edos de la coyuntura. La exigencia del calendario pol\u00edtico respecto de temas que influyen en procesos electorales, en la definici\u00f3n de agendas y en la formulaci\u00f3n de estrategias de imagen p\u00fablica orienta las investigaciones sociales hacia cuestiones que en muchas oportunidades sirven m\u00e1s a los intereses pol\u00edticos que a los estatales. El uso por parte de la pol\u00edtica de los conocimientos que proveen las disciplinas sociales es inevitable, aun cuando las investigaciones se dise\u00f1en con el m\u00e1s ut\u00f3pico prop\u00f3sito, pues la inocencia es la prote\u00edna del realismo. Empero, en crisis de este tipo, ese aprovechamiento por parte de los pol\u00edticos queda al desnudo.<\/span><\/p>\n

As\u00ed, la distancia necesaria para analizar muchos de esos dilemas pierde relevancia en la medida en que la eficiencia que de ella se desprende no se condice con los tiempos de la pol\u00edtica. En efecto, cuando surge una crisis para la cual no se poseen planes de contingencia efectivos, el desfase entre quienes toman distancia y la urgencia de la realidad se torna m\u00e1s evidente, ya que las formulaciones de quienes asumen tal distanciamiento generalmente son poco aplicables o directamente se extrav\u00edan en cr\u00edticas poco constructivas, cayendo incluso en posiciones absurdas, tal como se observa en el art\u00edculo sobre el coronavirus escrito por Agamben[2]<\/a>.<\/span><\/p>\n

Quienes profesionalmente se dedican al diagn\u00f3stico de un problema p\u00fablico, y por tanto al dise\u00f1o, implementaci\u00f3n y evaluaci\u00f3n de pol\u00edticas p\u00fablicas, guardan \u00edntima proximidad con los escenarios de la coyuntura. Esa vinculaci\u00f3n se debe a que su tarea se enfoca en los estudios de casos \u2014pues el m\u00e9todo emp\u00edrico es ineludible para los policymakers<\/em>\u2014. Pero por ello mismo los hacedores de pol\u00edticas tienden a internalizar y a naturalizar los ritmos y procedimientos de la din\u00e1mica pol\u00edtica, perdiendo acaso la distancia cient\u00edfica necesaria. De esta manera, resulta de inter\u00e9s preguntarse c\u00f3mo y cu\u00e1nto la pol\u00edtica transforma a los policymakers<\/em> y viceversa. Quedar\u00eda elegante afirmar que se trata de una relaci\u00f3n dial\u00e9ctica. Aun as\u00ed, se tratar\u00eda de una dial\u00e9ctica muy asim\u00e9trica.<\/span><\/p>\n

Offe discute el rol que le toca a las disciplinas sociales en el campo pol\u00edtico, invitando a desconfiar de la capacidad de control y planificaci\u00f3n de las Public Policies<\/em>, que por su apego tal vez inevitable a la toma de decisiones se encuentran limitadas precisamente por la inmediatez de los escenarios. No obstante, eso no deber\u00eda incentivar una renuncia a la intervenci\u00f3n epistemol\u00f3gica, pues un caso como el que se vive hoy exige soluciones y propuestas racionales. Acaso sea necesario considerar la posibilidad de crear espacios de investigaci\u00f3n acad\u00e9mica que, adem\u00e1s de estudiar los protocolos usuales para enfrentar las crisis (imaginables), dise\u00f1en tambi\u00e9n proyectos de investigaci\u00f3n que partan de escenarios poco probables, y que sobre todo registren tendencias<\/em> hacia crisis de este tipo.<\/span><\/p>\n

Seg\u00fan Tedros Adhanom Ghebreyesus y Bill Gates, una pandemia era plausible en el mediano plazo. As\u00ed lo indica Daniel Mediavilla en El<\/em> Pa\u00eds<\/em>[3]<\/strong><\/a>. Sin embargo, nadie pod\u00eda anticipar un probable<\/em> escenario como el de hoy (sabemos que la probabilidad est\u00e1 vinculada con la frecuencia), por lo dem\u00e1s incierto, debido a que el proceso est\u00e1 en pleno desarrollo y a que se dispone de poca informaci\u00f3n sobre el ciclo definitivo del COVID-19, lo cual impide trazar comparaciones con virus de los cuales existe informaci\u00f3n perfecta. En efecto, el contexto de informaci\u00f3n imperfecta es lo que impide establecer un plan de contingencia adecuado a la capacidad de da\u00f1o del agente. Desde Asia hasta Am\u00e9rica toda, pasando por Europa, los mandatarios hoy discuten estrategias de mitigaci\u00f3n y contenci\u00f3n de las cuales no tienen certeza alguna. Minimizar la situaci\u00f3n a partir de comparaciones con otros episodios u otras enfermedades es peligroso e irresponsable, pero de ah\u00ed no se sigue que un plan sea mejor que otro (cabe recordar que Taiw\u00e1n ignor\u00f3 buena parte de los consejos de la OMS), aunque el aislamiento pareciera ser, de momento, la mejor estrategia defensiva.<\/span><\/p>\n

Offe estimaba que concebir a las crisis como acontecimientos imprevistos tra\u00eda problemas mayores (derivados de omitir sus causalidades), por lo que sugiri\u00f3 identificar los fen\u00f3menos que van gestando su irrupci\u00f3n. Por ello, insisti\u00f3 en escapar del concepto \u201cespor\u00e1dico\u201d de crisis, el cual se centra en la plena coyuntura (la gran protagonista de hoy), proponiendo un enfoque alternativo que consiste en atender a los \u201cmecanismos que generan los acontecimientos\u201d, a partir de los cuales las crisis ser\u00edan \u201ctendencias de desarrollo que son confrontadas por tendencias contrarias\u201d.<\/span><\/p>\n

Mecanismos dentro de mecanismos<\/strong><\/span><\/p>\n

\u00bfQu\u00e9 \u201cmecanismos\u201d han dado lugar a este acontecimiento? Si se parte de lo dicho por Peter Singer y Paola Cavalieri en una nota publicada en The Project Syndicate<\/em>[4]<\/a>, es l\u00edcito inferir que los denominados \u201cmercados h\u00famedos\u201d han creado las condiciones para la aparici\u00f3n de este virus. Seg\u00fan los autores, \u201ctanto la epidemia de SARS (s\u00edndrome respiratorio agudo grave) en 2003 como la actual se originaron en los \u2018mercados h\u00famedos\u2019 de China: mercados al aire libre en los que los clientes compran animales vivos a los que acto seguido se mata en el lugar. Hasta fines de diciembre de 2019, todas las personas afectadas por el virus hab\u00edan tenido alg\u00fan v\u00ednculo con el mercado Huanan de Wuhan\u201d.<\/span><\/p>\n

En una nota de Los \u00c1ngeles Times<\/em>, Christopher St. Cavish[5]<\/a> asegura que existe una gran equivocaci\u00f3n sobre los mercados h\u00famedos pues, seg\u00fan afirma, ser\u00edan los mercados silvestres los realmente peligrosos. El problema, se\u00f1ala el autor, \u201csurge cuando se introduce la vida silvestre en este sistema. Apropiadamente, los cr\u00edticos se\u00f1alan que traer animales estresados de distintas especies \u2014que transmiten diferentes enfermedades\u2014 a una proximidad cercana y sin ninguna supervisi\u00f3n, no es bueno para la higiene. En el peor de los casos, puede proporcionar el caldo de cultivo para el COVID-19, el SARS y la gripe aviar\u201d.<\/span><\/p>\n

En cualquier caso, estos espacios de comercializaci\u00f3n no se encuentran solamente en China. Forman parte de una extensa red de intercambios que, aunque resulte sorprendente, todav\u00eda persisten en una era de rob\u00f3tica, inteligencia artificial y tecnolog\u00edas productivas de punta. Tales mercados son poco higi\u00e9nicos, lo que se \u201ccompensa\u201d argumentativamente con la excusa de la celeridad con que operan: al venderse r\u00e1pidamente sus productos, los per\u00edodos de \u00e9stos en condiciones \u201cpoco recomendables\u201d ser\u00edan breves. Esta postura ser\u00eda f\u00e1cilmente desestimada por cualquier estudio bromatol\u00f3gico.<\/span><\/p>\n

El \u201cmecanismo\u201d que yace detr\u00e1s de este tipo de pr\u00e1cticas de intercambio no es otro que un sistema de comercio mundial muy heterog\u00e9neo y dispar. La FAO y las unidades sanitarias de los Estados son conscientes de estos mercados, pero como sus utilidades y coberturas abarcan a un amplio segmento socio-econ\u00f3mico, prohibirlos tiene costos que nadie quiere asumir. Detr\u00e1s de ese \u201cmecanismo\u201d se podr\u00eda advertir otro, a partir de una l\u00f3gica que conduce a una concatenaci\u00f3n de mecanismos que ilumina una maquinaria productiva que transita en el l\u00edmite de la formalidad. Maquinaria que llega a recluirse en la informalidad por razones de rentabilidad, en el marco de juegos win-win <\/em>en donde Estados, comercios y particulares \u201cganan\u201d: unos se desentienden de determinadas poblaciones y de necesarios controles mientras que otros compensan ese desentendimiento comerciando en los m\u00e1rgenes y abasteci\u00e9ndose. Ser\u00eda interesante conocer cu\u00e1ntos mercados de este tipo existen en Am\u00e9rica Latina.<\/span><\/p>\n

\u00bfDesmercantilizaci\u00f3n de la salud?<\/strong><\/span><\/p>\n

Offe hizo hincapi\u00e9 tambi\u00e9n en una tensi\u00f3n inherente a la gesti\u00f3n de los conflictos en el Estado de bienestar, la cual es aplicable a casi todas las unidades estatales de hoy: aquella que se advierte entre los procesos de mercantilizaci\u00f3n y desmercantilizaci\u00f3n. El Estado debe necesariamente autolimitarse, pues depende de procesos de producci\u00f3n e intercambio que lo obligan a preservar la perspectiva privada. Sin embargo, para que esa subordinaci\u00f3n positiva tenga lugar, debe asimismo desmercantilizar algunas \u00e1reas de la vida p\u00fablica. Esta contradicci\u00f3n echa luz sobre un aspecto que se desprende de aqu\u00e9l, al cual Offe presta especial atenci\u00f3n: el d\u00e9ficit fiscal. Las \u00e1reas de la vida desmercantilizadas, junto con las demandas por ampliaci\u00f3n de derechos, significan inevitablemente una mayor carga fiscal para el Estado. Como se\u00f1ala John Keane en su introducci\u00f3n, \u201clas pol\u00edticas de los Estados del bienestar necesitan hacer lo imposible: se ven forzadas a reorganizar y restringir los mecanismos de acumulaci\u00f3n capitalista para permitir que esos mecanismos cuiden espont\u00e1neamente de s\u00ed mismos\u201d[6]<\/a>.<\/span><\/p>\n

No caben dudas de que la crisis del COVID-19 pone sobre el tapete esta tensi\u00f3n. En ese sentido, las pol\u00edticas sanitarias y los sistemas de salud se encuentran en el centro de la discusi\u00f3n. El financiamiento de todo sistema de salud implica altos costos, de all\u00ed que tanto sector p\u00fablico como privados est\u00e9n en constante tensi\u00f3n en torno de este tema. Una estructura mixta podr\u00eda ofrecer soluciones. La crisis actual augura un replanteamiento de los marcos econ\u00f3micos con los que se han pensado los sistemas de salud. Su posici\u00f3n estrat\u00e9gica desaf\u00eda a las prioridades fiscales de los Estados, que al asumir cada vez m\u00e1s funciones se vuelven por ello menos \u00e1giles para gestionar conflictos.<\/span><\/p>\n

Si la salud debe ser un \u00e1rea desmercantilizada, lo cual es muy probable que se plantee despu\u00e9s de esta crisis, forzosamente se deber\u00e1 mercantilizar otras, sin por eso incentivar actividades informales.<\/span><\/p>\n

\u00bfAutoritarismo en el horizonte? <\/strong><\/span><\/p>\n

La crisis en el manejo de la crisis aparece entonces como una consecuencia de tensiones crecientes en el seno de una transici\u00f3n en torno de la tecnolog\u00eda y las comunicaciones, en donde el poder administrativo del Estado se ve desafiado por sus falencias para detectar y anticipar tendencias hacia las crisis. Esas tensiones arrojan escenarios que se consideraban poco probables, pero que finalmente suceden, como lo ocurrido con el COVID-19.<\/span><\/p>\n

Las tendencias hacia la crisis parecen estar siempre inscriptas en esos mecanismos que operan en condiciones opacas y que son poco regulados precisamente por limitaciones que el Estado debe ponerse a s\u00ed mismo: procesos de desarrollo que contrar\u00edan al mismo desarrollo, en el marco de relaciones asim\u00e9tricas de informaci\u00f3n y, sobre todo, de comunicaci\u00f3n, en las que prima la acci\u00f3n estrat\u00e9gica y no la acci\u00f3n orientada al entendimiento, tal como llamara Habermas[7]<\/a> a las formas de establecer canales dial\u00f3gicos que permitan dise\u00f1ar instituciones que reduzcan los m\u00e1rgenes de incertidumbre, no s\u00f3lo en el intercambio, sino en la gesti\u00f3n de crisis y conflictos.<\/span><\/p>\n

En el redise\u00f1o de las instituciones formales universales que hasta el d\u00eda de hoy han dominado las interacciones entre Estados, Corporaciones y actores de inter\u00e9s reside la posibilidad de incentivar el surgimiento de instituciones informales[8]<\/a> que, por su car\u00e1cter cultural y dinamizador, orienten las acciones de los agentes hacia una cooperaci\u00f3n fundada, cuando menos, en el autointer\u00e9s comunitario.<\/span><\/p>\n

\u00bfEn qu\u00e9 medida un Estado como el de China est\u00e1 efectivamente interesado en que sus instituciones provean de la mejor informaci\u00f3n al resto del sistema internacional, para que \u00e9ste pueda dise\u00f1ar estrategias de contenci\u00f3n y mitigaci\u00f3n ante escenarios como el que suscita el avance de este virus? \u00bfEst\u00e1n las potencias mundiales interesadas en compartir, no toda, sino aquella informaci\u00f3n que resulta de inter\u00e9s vital para el sistema? \u00bfSe encuentra el mundo, probablemente, ante una crisis de racionalidad? \u00bfEst\u00e1 la \u201cla raz\u00f3n de Estado\u201d, tal como la concibi\u00f3 Murizio Virol[9]<\/a>, limando hoy la legitimidad misma del Estado liberal, mientras configura otra, acaso no tan desconocida, forma de lo estatal-comunitario?<\/span><\/p>\n

Los dilemas acerca de la libertad de circulaci\u00f3n y de comercio y de la presencia de un Estado de Derecho que para proteger esa libertad necesite parad\u00f3jicamente restringirla, cobran mayor fuerza en crisis como la actual. En su potencial fracaso como promotor del intercambio econ\u00f3mico global y como agente estabilizador de conflictos se entrev\u00e9, brumosamente, la ra\u00edz del autoritarismo.<\/span><\/p>\n

* Licenciado en Ciencia Pol\u00edtica, Universidad Abierta Interamericana (UAI). Analista pol\u00edtico internacional en Open Democracy <https:\/\/www.opendemocracy.net\/>.<\/em><\/strong><\/span><\/p>\n

Referencias<\/strong><\/span><\/p>\n

[1]<\/a> Offe, C. Contradicciones en el Estado de Bienestar<\/em>. Madrid: Alianza, 1990, 309 p.<\/span><\/p>\n

[2]<\/a> Giorgio Agamben. \u201cL\u2019invenzione di un\u2019epidemia\u201d. Quodlibet.it<\/em>, 26\/02\/2020, <https:\/\/www.quodlibet.it\/giorgio-agamben-l-invenzione-di-un-epidemia>, [consulta: 25 de marzo de 2020].<\/span><\/p>\n

[3]<\/a> Mediavilla, D. \u201cLa pandemia que todos sab\u00edan que iba a llegar y nadie supo parar\u201d. El Pa\u00eds<\/em>, 18\/03\/2020, <https:\/\/elpais.com\/ciencia\/2020-03-17\/la-pandemia-que-todos-sabian-que-iba-a-llegar-y-nadie-supo-parar.html>, [consulta: 20 de marzo de 2020].<\/span><\/p>\n

[4]<\/a> Singer, P.; Cavalieri, P. \u201cEl otro lado oscuro del COVID-19\u201d. The Project Syndicate<\/em>., 03\/02\/2020, <https:\/\/www.project-syndicate.org\/commentary\/wet-markets-breeding-ground-for-new-coronavirus-by-peter-singer-and-paola-cavalieri-2020-03\/spanish>, [consulta: 20 de marzo de 2020].<\/span><\/p>\n

[5]<\/a> Cavish, Christopher St. \u201cNo, los mercados frescos de China no causaron el Coronavirus\u201d. Los \u00c1ngeles Times<\/em>, 15\/03\/2020, <https:\/\/www.latimes.com\/espanol\/internacional\/articulo\/2020-03-15\/comentario-no-los-mercados-de-alimentos-frescos-de-china-no-causaron-el-coronavirus>, (consulta: 20 de marzo de 2020).<\/span><\/p>\n

[6]<\/a> Offe, C. Op. cit<\/em>., p.22.<\/span><\/p>\n

[7]<\/a> Habermas, J. Escritos filos\u00f3ficos. Fundamentos de la sociolog\u00eda seg\u00fan la teor\u00eda del lenguaje<\/em>. Barcelona: Paid\u00f3s, 2011, 449 p.<\/span><\/p>\n

[8]<\/a> North, D. \u201cInstitutions\u201d<\/em>. En: The Journal of Economic Perspectives<\/em>, vol. 5, n\u00ba 1. (Winter, 1991), p. 97-112.<\/span><\/p>\n

[9]<\/a> Viroli, M. De la pol\u00edtica a la raz\u00f3n de Estado. La adquisici\u00f3n y transformaci\u00f3n del lenguaje pol\u00edtico (1250-1600)<\/em>. Madrid: Akal, 2009, 368 p.<\/span><\/p>\n

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