{"id":1276,"date":"2020-04-21T20:32:59","date_gmt":"2020-04-21T23:32:59","guid":{"rendered":"http:\/\/saeeg.org\/?p=1276"},"modified":"2020-05-09T19:38:01","modified_gmt":"2020-05-09T22:38:01","slug":"globalismo-poder-burocratico-en-el-siglo-xxi","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/saeeg.org\/index.php\/2020\/04\/21\/globalismo-poder-burocratico-en-el-siglo-xxi\/","title":{"rendered":"GLOBALISMO Y PODER BUROCR\u00c1TICO EN EL SIGLO XXI"},"content":{"rendered":"

Adri\u00e1n Rocha*<\/em><\/strong><\/span><\/p>\n

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The Trial <\/strong><\/span><\/em>(Orson Welles, 1962)<\/strong><\/span><\/span><\/p>\n

Analistas y consultores comienzan a perge\u00f1ar hip\u00f3tesis acerca del lugar que le tocar\u00e1 a Estados Unidos y a China una vez que la pesadilla del coronavirus termine o, al menos, se disipe considerablemente. Hay pron\u00f3sticos de distinto orden y calado: algunos afirman que China ser\u00e1 el actor m\u00e1s afectado por la crisis, mientras que otros auguran lo contrario. Tal vez convenga reflexionar primero sobre las capacidades de los estados a la hora de dise\u00f1ar programas de reactivaci\u00f3n y de adaptaci\u00f3n para el conjunto de circunstancias que emerja cuando el virus deje de ser una amenaza. Tambi\u00e9n es un momento oportuno para analizar el impacto de esta singular crisis en los derechos civiles, los cuales pueden verse afectados en lo que hace a la seguridad de la informaci\u00f3n y de movimientos f\u00edsicos y virtuales de las personas, debido a la fuente de datos que significan los tel\u00e9fonos m\u00f3viles y al registro de los algoritmos acerca de nuestra conducta virtual (Virtual Behavior Settings<\/em>).<\/span><\/p>\n

En fin, cuestiones que ata\u00f1en a la privacidad que, como se sabe, viene siendo sometida a estrictos an\u00e1lisis desde que Internet pas\u00f3 a ser el alter ego del mundo material.<\/span><\/p>\n

Las capacidades del Estado y el rol del sector privado<\/strong><\/span><\/p>\n

Hay tres variables que jugar\u00e1n un papel decisivo en la gesti\u00f3n de los efectos econ\u00f3micos y sociales de la pandemia: las capacidades burocr\u00e1ticas de los estados, corporaciones y organismos internacionales (entre las que cuentan, fundamentalmente, el cuerpo diplom\u00e1tico y los policymakers<\/em>); la incidencia de las organizaciones del tercer sector (que pueden establecer canales de comunicaci\u00f3n por fuera de la estructura estatal); y la din\u00e1mica del intercambio econ\u00f3mico y del sector privado (cu\u00e1nto y c\u00f3mo se comercie, sobre todo a nivel internacional, y qu\u00e9 proyecciones se efect\u00faen respecto del mercado laboral). Si bien estos tres elementos son siempre relevantes, lo que importa para el an\u00e1lisis actual es la mayor interdependencia que entre ellos se establecer\u00e1 por constricci\u00f3n de las circunstancias; es decir, la nueva mixtura de gesti\u00f3n que resulte de esa mutua dependencia. La \u201ctelara\u00f1a\u201d que une a los agentes del sistema podr\u00eda volverse, por lo tanto, mucho m\u00e1s robusta y pegajosa, lo cual crear\u00eda incentivos suficientes para que esos agentes establezcan vinculaciones que, colateralmente, implicar\u00edan una mayor distancia para con la sociedad civil.<\/span><\/p>\n

Aunque hay quienes estiman que el Estado ser\u00e1 el principal protagonista en el escenario posterior a la crisis, las tendencias previas al advenimiento del COVID-19 permiten entrever que sector p\u00fablico y sector privado ser\u00e1n, a partir de ahora, igualmente relevantes, ya que si bien el Estado y los organismos multilaterales tendr\u00e1n el enorme desaf\u00edo de gestionar los recursos con la mayor eficiencia posible (de all\u00ed la importancia de las capacidades burocr\u00e1ticas), la creaci\u00f3n de empleo recaer\u00e1 l\u00f3gicamente sobre las empresas medianas y, especialmente, sobre las corporaciones, pues el sector p\u00fablico afrontar\u00e1 gastos entre los que seguramente cuenten aquellos destinados a quienes m\u00e1s afecte la crisis pero, por ello mismo, no ser\u00e1 un vigoroso generador de empleo ni de riqueza; por el contrario, necesitar\u00e1 extraer m\u00e1s recursos del sector privado. Por lo tanto, deber\u00e1 elaborar una innovadora ingenier\u00eda tributaria y de incentivos para que la productividad y el empleo aumenten.<\/span><\/p>\n

Globalismo y jaula de hierro<\/strong><\/span><\/p>\n

La estructura del comercio internacional, por su parte, acentuar\u00e1 la interdependencia compleja. El globalismo saldr\u00e1 fortalecido, pero bajo un paradigma impensado. No hay razones para desestimar que el sistema internacional se vuelva m\u00e1s interdependiente. Por eso, los estados que resistan este proceso podr\u00edan quedar desfasados, con todo lo que ello implica, pues las brechas productivas y del conocimiento preexistentes se profundizar\u00e1n. As\u00ed, el comercio entre naciones y la capacidad de adaptaci\u00f3n de \u00e9stas a un mundo que ser\u00e1, contra-intuitivamente<\/em>, mucho m\u00e1s globalizado, partir\u00e1n de mayores niveles de competitividad, pues la magnitud de la revoluci\u00f3n tecnol\u00f3gica ha transformado definitivamente los patrones de competencia. En ese sentido, es probable que mientras m\u00e1s se cierren las econom\u00edas, m\u00e1s costos paguen en materia de importaciones y cr\u00e9ditos.<\/span><\/p>\n

Las burocracias p\u00fablicas y privadas adquieren entonces un rol decisivo como gestoras de articulaciones entre estados, empresas y agentes locales, as\u00ed como las organizaciones del tercer sector, ya que en sus capacidades de vincular actores de peso en la toma de decisiones residir\u00e1 la efectiva promulgaci\u00f3n de programas productivos interestatales y multilaterales. En este contexto, la diplomacia cl\u00e1sica podr\u00eda recuperar su papel hist\u00f3rico, pues la distancia entre esos actores decisivos del sistema y las sociedades tender\u00e1 a acentuarse, lo cual har\u00e1 m\u00e1s fuerte el papel de mediadores e intermediarios, de burocracias p\u00fablicas y privadas. En fin, de los alfiles del sistema.<\/span><\/p>\n

La otra cara de este acrecentamiento del poder burocr\u00e1tico, en un contexto de auge del bilateralismo, es la consolidaci\u00f3n de las camarillas y de los acuerdos cerrados. El esp\u00edritu del sistema Metternich parece infundir un clima internacional en el que el secretismo y la Raz\u00f3n de Estado ofician de anfitriones. Un mundo restaurado<\/em> (1964), tal como llamara Kissinger a la \u201cpol\u00edtica del conservadurismo en una era revolucionaria\u201d. Paradojas de la historia: el momento de mayor intercambio de informaci\u00f3n y apertura comunicacional que jam\u00e1s se haya conocido encuentra su anverso en la prevalencia de la rancia Raz\u00f3n de Estado, que observa con sigilo y sabidur\u00eda la inocencia de los hombres. Acaso deban despejarse las confusiones: realmente contradictorio ser\u00eda, en una \u00e9poca de publicitaci\u00f3n constante de la intimidad, en un mundo que cultiva con empe\u00f1o lo exot\u00e9rico, que no existiera una dimensi\u00f3n encriptada o esot\u00e9rica de lo estatal. La autonom\u00eda de lo pol\u00edtico<\/em>, en efecto, parece jugarse hoy en ese campo, mientras las sociedades palpitan las salpicaduras que desde all\u00ed drenan hacia ellas.<\/span><\/p>\n

Una estructura sobredeterminada<\/em> por dos gigantes<\/strong><\/span><\/p>\n

El efecto de las transformaciones tecnol\u00f3gicas en el mercado laboral incit\u00f3 a muchos economistas a pensar en la posibilidad de un ingreso ciudadano universal. Ese pron\u00f3stico, que contin\u00faa siendo atinado, deber\u00e1 pensarse ahora bajo condicionamientos absolutamente distintos respecto de aquellos para los que fue ideado. Asimismo, estados y empresas deber\u00e1n sentarse seguidamente a una ardua mesa de negociaci\u00f3n en la que las asimetr\u00edas previas pesar\u00e1n mucho menos. Es decir, la preponderancia que la esfera administrativa-estatal ejerc\u00eda sobre algunas \u00e1reas ser\u00e1 ahora contrapesada por el \u201cefecto igualador\u201d que produzca la crisis. De la misma manera, la autonom\u00eda decisora y transnacional a partir de la cual las corporaciones actuaban (mediante la relocalizaci\u00f3n productiva, por ejemplo) tambi\u00e9n podr\u00eda verse afectada. De todos modos, los cambios que se avecinan, por m\u00e1s traum\u00e1ticos que fueren, no har\u00e1n que las asimetr\u00edas se aplanen entre todos<\/em>. No se asistir\u00e1 ni al fin del capitalismo ni al fin del Estado. Es probable que la vinculaci\u00f3n entre estados y corporaciones cambie hasta tal punto que algunas de ellas vayan asumiendo un lugar cada vez m\u00e1s sustancioso en la esfera p\u00fablica, fen\u00f3meno que, por cierto, ya viene ocurriendo: las empresas tecnol\u00f3gicas y cibern\u00e9ticas cuentan hoy con bases de datos equiparables a las de muchos estados, aunque eso no aplica a todos los pa\u00edses por igual, ya que algunos son considerablemente m\u00e1s fuertes que otros (lo suficiente como para debilitar relativamente el poder de esas empresas o para exigirles, cuando menos, un trabajo conjunto).<\/span><\/p>\n

La disminuci\u00f3n de asimetr\u00edas que arroje la crisis posiblemente se d\u00e9 s\u00f3lo entre Estado y sector privado, en detrimento de la sociedad civil, dentro de la cual se encuentran, t\u00e9cnicamente, las corporaciones. Pero la nueva situaci\u00f3n podr\u00eda producir una alteraci\u00f3n, que de alguna manera ya ven\u00eda registr\u00e1ndose. Es ah\u00ed en donde anida el peligro del autoritarismo en el horizonte, pues la mutua implicancia de los aspectos econ\u00f3micos y sociales por parte de ambos actores podr\u00eda promover, como contrapartida, un reforzamiento de las estructuras de control, en el marco de un debilitamiento pronunciado de las libertades individuales. Esto deber\u00eda quedar claro: toda preocupaci\u00f3n por el mundo que viene debe partir del lugar que en \u00e9l le toque a las libertades civiles.<\/span><\/p>\n

As\u00ed, esta suerte de reseteo de las condiciones de partida, este aparente \u201cgrado cero\u201d de la historia pero sin \u201cvelo de ignorancia\u201d ni \u201cposici\u00f3n originaria\u201d (pobre Rawls), ser\u00eda m\u00e1s bien un reseteo del v\u00ednculo entre burocracia y sociedad civil, en perjuicio de \u00e9sta. Un reset<\/em> en el que el despotismo burocr\u00e1tico esbozado por Weber podr\u00eda asomar mediante una inesperada prestidigitaci\u00f3n de la historia: aquella que vincular\u00eda, por constricci\u00f3n, burocracias p\u00fablicas y privadas. Un ambivalente ardid de la raz\u00f3n (de Estado) que ni Karl L\u00f6with leer\u00eda en clave providencial (all\u00e1 Hegel).<\/span><\/p>\n

Resulta evidente que la relaci\u00f3n que tiende a consolidarse entre estados y corporaciones estar\u00e1 sobredeterminada<\/em> por los movimientos de la gran partida de Go<\/em> que hace pocos a\u00f1os comenzaron a jugar \u2014y ahora s\u00ed debe pensarse en ellos\u2014 los dos gigantes de la actualidad: China y Estados Unidos, adem\u00e1s de Rusia y de la debilitada pero siempre pujante Uni\u00f3n Europea. La tensi\u00f3n entre democracia liberal y autoritarismos se muestra, al fin y al cabo, m\u00e1s vigente que nunca.<\/span><\/p>\n

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* Licenciado en Ciencia Pol\u00edtica, Universidad Abierta Interamericana (UAI). Analista pol\u00edtico internacional en Open Democracy <https:\/\/www.opendemocracy.net\/>.<\/em><\/strong><\/span><\/p>\n

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