{"id":1402,"date":"2020-05-19T00:10:21","date_gmt":"2020-05-19T03:10:21","guid":{"rendered":"http:\/\/saeeg.org\/?p=1402"},"modified":"2020-05-18T19:52:53","modified_gmt":"2020-05-18T22:52:53","slug":"cambio-institucionalizacion-en-los-servicios-de-inteligencia-latinoamericanos-breve-repaso","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/saeeg.org\/index.php\/2020\/05\/19\/cambio-institucionalizacion-en-los-servicios-de-inteligencia-latinoamericanos-breve-repaso\/","title":{"rendered":"CAMBIO E INSTITUCIONALIZACI\u00d3N EN LOS SERVICIOS DE INTELIGENCIA LATINOAMERICANOS: BREVE REPASO"},"content":{"rendered":"

Fabricio Rauber Lema*<\/em><\/strong><\/span><\/p>\n

\"\"<\/a><\/p>\n

Imagen de Gerd Altmann en Pixabay<\/strong><\/span><\/p>\n

Introducci\u00f3n<\/strong><\/span><\/p>\n

En noviembre de 2015, una serie de ataques terroristas perpetrados en Par\u00eds dejaron m\u00e1s de 120 muertos y centenares de heridos. Seg\u00fan reportes policiales, sujetos armados con fusiles de asalto y explosivos generaron tiroteos \u201cen los distritos 10 y 11 de la capital, adem\u00e1s de provocar varias detonaciones cerca del Estadio de Francia\u201d[1]<\/a>. El punto m\u00e1s grave donde el ataque tuvo lugar fue en la sala de conciertos Bataclan<\/em>, en la que murieron m\u00e1s de 80 personas. Fran\u00e7ois Hollande, entonces Presidente de Francia, declar\u00f3 el estado de emergencia en toda la Rep\u00fablica y el cierre de fronteras.<\/span><\/p>\n

Meses despu\u00e9s, una comisi\u00f3n estatal encargada de investigar el ataque y la respuesta que dieron los organismos estatales al mismo \u2014de la que formaron parte los diputados Georges Fenech y S\u00e9bastien Pietrasanta\u2014, afirm\u00f3 que hubo \u201cvarios fallos en la gesti\u00f3n global de la amenaza terrorista (\u2026) destacando la ausencia de preparaci\u00f3n de Francia frente a este tipo de acciones\u201d[2]<\/a>. Del informe presentado se derivaba como parte primordial la reforma del servicio de inteligencia franc\u00e9s; entre las 39 propuestas emitidas para luchar contra el terrorismo \u2014asunto sobre el que se centr\u00f3 la atenci\u00f3n del debate pol\u00edtico y p\u00fablico\u2014, cuenta Fern\u00e1ndez), estaba la creaci\u00f3n de una agencia nacional de inteligencia y la fusi\u00f3n de tres entidades de \u00e9lite (GIGN, RAID y BRI)[3]<\/a>. A la falta de coordinaci\u00f3n entre entidades del ramo y la presunta incapacidad para detectar la amenaza y su naturaleza, se le atribuy\u00f3 una directa denominaci\u00f3n como fallo de inteligencia.<\/span><\/p>\n

La no articulaci\u00f3n entre miembros de un determinado sistema de Inteligencia o la no identificaci\u00f3n de una amenaza a tiempo supone serias consecuencias que, como en el caso descrito y uno de los escenarios m\u00e1s catastr\u00f3ficos, puede incluso costar vidas de ciudadanos y ciudadanas. Lejos de la idealizaci\u00f3n de la actividad de inteligencia y contrainteligencia implantada por el s\u00e9ptimo arte, donde los agentes transitan entre pa\u00eds y pa\u00eds, a bordo de lujosos autom\u00f3viles y accionando sofisticadas armas que podr\u00edan f\u00e1cilmente encajar en la ciencia ficci\u00f3n, la actividad de inteligencia y contrainteligencia supone tareas mucho m\u00e1s profundas de operaciones y an\u00e1lisis para la obtenci\u00f3n de datos e informaci\u00f3n en busca de seguridad y oportunidades para el Estado y su ciudadan\u00eda. Es una actividad que, como otras, ha mutado a fin de ajustarse a las caracter\u00edsticas y necesidades que la sociedad actual demanda y que, para el caso de los pa\u00edses latinoamericanos, supuso un encuadre dentro de conflictos ajenos que causaron serias heridas sociales y desconfianza colectiva. Hoy, sin haber superado a\u00fan tal bache por completo, se tienen en frente amenazas para la regi\u00f3n que son objeto de una intervenci\u00f3n colectiva y estrat\u00e9gica.<\/span>\u00a0<\/em><\/span><\/p>\n

Primeras pr\u00e1cticas<\/strong><\/span><\/p>\n

Luis Dar\u00edo Buitrago explica que la inteligencia es una actividad cuya pr\u00e1ctica se remonta a siglos atr\u00e1s y ha fungido como una herramienta para el \u201cdesarrollo de los pueblos\u201d[4]<\/a>. Relata que en China se tienen los primeros registros sobre el empleo de esp\u00edas. En el siglo XIX a.C., el rey Shao-K\u2019ang env\u00edo a un colaborador para que vigile al asesino de su padre, mientras \u00e9l reun\u00eda lo necesario para implantar la dinast\u00eda Xia. Tiempo despu\u00e9s, Yi Yin, el que ser\u00eda el primer esp\u00eda reconocido, trabaj\u00f3 como agente encubierto para la dinast\u00eda Shang, y tuvo un papel preponderante en las campa\u00f1as para derrotar a los Xia[5]<\/a>. Yi Yin pas\u00f3 como consejero del emperador Chieh y, gracias a su trabajo y jornadas junto a la autoridad, hizo un perfil sobre c\u00f3mo era \u00e9ste, lo que permiti\u00f3, seg\u00fan cuenta Buitrago, realizar operaciones psicol\u00f3gicas sobre \u00e9l.<\/span><\/p>\n

En otro \u00e1mbito, contin\u00faa Buitrago, el primer desertor reconocido en la historia china fue Tai Kung, quien hab\u00eda sido esp\u00eda para los Shang y se puso a servicio de la dinast\u00eda Zhou, a quienes inform\u00f3 sobre la organizaci\u00f3n, poder\u00edo militar, debilidades y fortalezas de los primeros. Con los datos entre manos, los Zhou pudieron \u201csorprender a los Shang en la batalla decisiva que termin\u00f3 por derrocarlos\u201d[6]<\/a> (Sanz 2012, 05).<\/span><\/p>\n

Durante la segunda guerra p\u00fanica, a\u00f1ade Buitrago, los comandantes romanos empleaban esp\u00edas, colaboradores, embajadores y otros recursos para obtener datos e informaci\u00f3n que les permitiera conocer acerca de las actividades de los pueblos y combatientes cartagineses. Durante la Segunda Guerra P\u00fanica, tales datos fueron fundamentales para interceptar dos ej\u00e9rcitos al mando de Asdr\u00fabal Barca.<\/span><\/p>\n

As\u00ed como se ten\u00edan actividades para la obtenci\u00f3n de datos en el terreno, otras tareas como la recolecci\u00f3n de im\u00e1genes resultaban estrat\u00e9gicas para conocer las capacidades y distribuci\u00f3n del oponente. De acuerdo con la ra\u00edz misma de la actividad de inteligencia, en el seno militar se desarrollaron medios tecnol\u00f3gicos para obtener dichos datos que apoyaban la planificaci\u00f3n de operaciones.<\/span><\/p>\n

La primera vez que se utilizan medios a\u00e9reos para la obtenci\u00f3n de im\u00e1genes estrat\u00e9gicas es en la batalla de Fleurus, en 1794, donde el Cuerpo Aerost\u00e1tico Franc\u00e9s de la Primera Rep\u00fablica us\u00f3 un globo retenido por cuerdas, l\u2019Entreprenant, para ganar un punto de observaci\u00f3n que ser\u00eda determinante en el transcurso de la batalla<\/em>.[7]<\/a><\/span><\/p>\n

Desde sus inicios, la inteligencia y la contrainteligencia vieron en su naturaleza el empleo militar fundamentalmente. Sin embargo, explica Andrew Rathmell, dicha actividad tuvo un proceso de evoluci\u00f3n tard\u00edo, como \u201cprofesi\u00f3n y proceso moderno\u201d [8]<\/a> respecto del momento hist\u00f3rico en el que la sociedad se ubicaba. En el periodo temprano de la llamada modernidad, la inteligencia era un asunto militar y diplom\u00e1tico ad hoc. <\/em>En dicha \u00e9poca, los servicios de inteligencia eran informales y, en muchos pasajes, una tarea personal. La actividad se fue formalizando tras el establecimiento de embajadas desde el siglo XVII y la evoluci\u00f3n de las relaciones internacionales. La inteligencia militar inici\u00f3 un proceso de estructuraci\u00f3n moderna \u201cdurante la era napole\u00f3nica a medida que en que la naturaleza de la guerra cambiaba y los requerimientos para informaci\u00f3n de uso militar \u00fatil se incrementaron\u201d[9]<\/a> [10]<\/a>.<\/span><\/p>\n

A finales del siglo XIX, en medio de latentes conflictos b\u00e9licos y una habitual coyuntura beligerante, las potencias de entonces comenzaron a integrar la inteligencia y la contrainteligencia en las funciones del mundo militar, y la acreditaci\u00f3n de agregados se normaliz\u00f3. Conforme al avance de la tecnolog\u00eda, tanto desde lo industrial cuyas aplicaciones se dirig\u00edan a la cotidianidad ciudadana y empresarial, y a aquella de fines militares, fungieron como una oportunidad para que la inteligencia tomara un rol m\u00e1s s\u00f3lido, en el marco de la Primera Guerra Mundial. Asimismo, esa necesidad y papel relevante que tom\u00f3, dio paso para que los medios t\u00e9cnicos y tecnol\u00f3gicos tambi\u00e9n experimentasen un avance para la recolecci\u00f3n de datos y su difusi\u00f3n. Por un lado, la inteligencia y la contrainteligencia se ubicaron como actividades fundamentales para el conocimiento del entorno y de la naturaleza del oponente y tambi\u00e9n se cimentaron las bases de \u00e9sta como una entidad estructurada, organizativa y con procesos propios.<\/span><\/p>\n

El periodo entreguerras, contin\u00faa Rathmell, detuvo la institucionalizaci\u00f3n en marcha. Durante la Segunda Guerra Mundial hubo un enorme avance debido a la escalada mundial de las necesidades de datos e informaci\u00f3n y el alcance de las operaciones. All\u00ed, los consumidores de inteligencia y de contrainteligencia ya no fueron solamente las instancias militares \u2014a las que naturalmente correspond\u00eda\u2014 sino tambi\u00e9n a las pol\u00edticas. En otra instancia, y quiz\u00e1 no como un objetivo primigenio, la coalici\u00f3n contra Alemania y Jap\u00f3n dio como producto una comunidad de inteligencia, anclada en la estructura del Reino Unido y de los Estados Unidos.<\/span><\/p>\n

Las estructuras de inteligencia de la Guerra Fr\u00eda que surgieron en las d\u00e9cadas de 1940 y 1950 profundizaron y ampliaron esta institucionalizaci\u00f3n de la inteligencia. Por primera vez, la inteligencia desarroll\u00f3 las caracter\u00edsticas de un proceso y una profesi\u00f3n verdaderamente modernos. Curiosamente, el surgimiento de la inteligencia \u201cmoderna\u201d tuvo lugar en una era en que la modernidad misma comenzaba a ser desafiada en las esferas art\u00edstica e intelectual.<\/em>[11]<\/a><\/span><\/p>\n

Luego del cese de las hostilidades de la Segunda Guerra Mundial, la comunidad de inteligencia conformada hab\u00eda implementado una estructura burocr\u00e1tica permanente, con responsabilidades determinadas y procesos de producci\u00f3n establecidos. Las nuevas necesidades de informaci\u00f3n, esta vez en el marco de la Guerra Fr\u00eda, ya no ten\u00edan que ver con un conflicto abierto, sino en la confrontaci\u00f3n de dos bloques ideol\u00f3gicamente opuestos y que planteaban ordenamientos sociales divergentes. Tres caracter\u00edsticas de la Guerra Fr\u00eda proporcionaron a los servicios de inteligencia su modelo de funcionamiento y objetivos, seg\u00fan Andrew Rathmell:<\/span><\/p>\n

    \n
  1. \n
      \n
    1. Escalada de la amenaza percibida: ideolog\u00eda y aniquilaci\u00f3n nuclear.<\/span><\/li>\n
    2. Naturaleza militarizada del objetivo: recolecci\u00f3n de indicadores t\u00e9cnicos, cient\u00edficos y econ\u00f3micos sobre el oponente.<\/span><\/li>\n
    3. Previsibilidad del contexto geopol\u00edtico: el enfoque de las tareas apuntaba al monitoreo de las actividades militares y estrat\u00e9gicas de la Uni\u00f3n Sovi\u00e9tica.<\/span><\/li>\n<\/ol>\n<\/li>\n<\/ol>\n

      Dentro de tal escenario, la inteligencia y la contrainteligencia operaban con blancos espec\u00edficos cuyo tratamiento obligaba, en la mayor\u00eda de ocasiones, al empleo de t\u00e9cnicas clandestinas que profundizaron la separaci\u00f3n entre el servicio, la sociedad y los intereses de \u00e9sta.<\/span><\/p>\n

      Nuevo sentido<\/strong><\/span><\/p>\n

      El fin de la Guerra Fr\u00eda y la ca\u00edda de la Uni\u00f3n Sovi\u00e9tica supusieron el posicionamiento de un modelo econ\u00f3mico con claros roles para el Estado y el sector privado, de donde derivaban percepciones de mundo y organizaci\u00f3n social, la preponderancia de una ideolog\u00eda hegem\u00f3nica y, entre otras cosas, la superaci\u00f3n de anteriores objetivos para las actividades de inteligencia. Frente a la ausencia del bloque antag\u00f3nico y la amenaza que implicaba, apunta nuevamente Rathmell, surgieron m\u00faltiples cr\u00edticas que demandaban la reforma de los servicios de inteligencia y los blancos de tratamiento sobre los que ubicaban su atenci\u00f3n, sobre todo en un momento donde la revoluci\u00f3n de la informaci\u00f3n dotaba de necesidades y herramientas nuevas y se avizoraba el surgimiento de amenazas transnacionales.<\/span><\/p>\n

      Sherman Kent, analista de Inteligencia y director de la Office of National Estimates (ONE)<\/em>, una prestigiosa dependencia de la CIA, fue quien tras publicar su c\u00e9lebre texto Strategic Intelligence for American World Policy, <\/em>inaugur\u00f3 una novedosa visi\u00f3n de la inteligencia donde \u00e9sta se vuelve estrat\u00e9gica para el an\u00e1lisis de los fen\u00f3menos, riesgos y amenazas.<\/span><\/p>\n

      El inicio de una era de informaci\u00f3n ha permitido cambios dram\u00e1ticos que abarcan el fin del comunismo, el inicio del \u00abestado de mercado\u00bb, con las transformaciones que lo acompa\u00f1an en los roles del Gobierno y de actores privados, el surgimiento de Estados emergentes y la proliferaci\u00f3n de actores no estatales. La inteligencia ahora tiene muchos objetivos, no uno; muchos consumidores, no s\u00f3lo unos pocos; y vastas cantidades de informaci\u00f3n que es en gran medida poco confiable, no una escasez de informaci\u00f3n que proviene principalmente de sat\u00e9lites o esp\u00edas y, por lo tanto, se considera precisa<\/em>.[12]<\/a><\/span><\/p>\n

      El nuevo estadio de la inteligencia, denominada estrat\u00e9gica, no se ce\u00f1\u00eda a la identificaci\u00f3n de aquellos posibles factores que constituyen lo antag\u00f3nico, sino a un estudio y an\u00e1lisis del fen\u00f3meno donde se ubican los objetivos planteados, sus amenazas y las oportunidades que se pueden desprender de \u00e9l. Es una tarea que busca minorar el aspecto reactivo y profundizar lo prospectivo. Don Macdowell[13]<\/a>, explica que para que la inteligencia estrat\u00e9gica tenga el \u00e9xito deseado, est\u00e1 sujeta a dos aspectos:<\/span><\/p>\n

        \n
      1. \n
          \n
        1. Convencimiento al aparado directivo sobre la necesidad de un buen an\u00e1lisis para una alcanzar una buena planificaci\u00f3n.<\/span><\/li>\n
        2. Capacitaci\u00f3n adecuada y amplia a los responsables de realizar el an\u00e1lisis, para que comprendan lo que implica la aplicaci\u00f3n de sus habilidades y conocimientos en cuestiones estrat\u00e9gicas.<\/span><\/li>\n<\/ol>\n<\/li>\n<\/ol>\n

          La actividad en Sudam\u00e9rica<\/strong><\/span><\/p>\n

          La inteligencia y contrainteligencia en nuestra regi\u00f3n ha estado ligada en el imaginario social, y con justa raz\u00f3n, a tareas clandestinas, encubiertas y, principalmente, de persecuci\u00f3n. En su germen, los servicios apuntaban hacia el tratado de objetivos a nivel interno, que luego se alinearon a la lucha contra una ideolog\u00eda determinada durante la Guerra Fr\u00eda. G\u00f3mez de la Torre Rotta explica que el inicio formal de la actividad en Am\u00e9rica del Sur se ubica en mediados de los a\u00f1os cuarenta[14]<\/a>. Entonces, Argentina cre\u00f3 la Coordinadora de Informaciones del Estado (CIDE) y Brasil, de su lado, el Servicio Nacional de Informaciones y Contra-informaciones (SFICI). En 1947, el PRI crea en M\u00e9xico la Direcci\u00f3n Federal de Seguridad (DFS). El ejercicio de dichas entidades les aline\u00f3 m\u00e1s a una verdadera polic\u00eda pol\u00edtica.<\/span><\/p>\n

          Ya en medio de la Guerra Fr\u00eda, en Colombia se cre\u00f3, en 1953, el SIC-DAS. En 1960, durante el gobierno de Manuel Prado, en Per\u00fa naci\u00f3 el Servicio de Inteligencia Nacional (SIN).<\/span><\/p>\n

          La revoluci\u00f3n cubana, como principal evento de la regi\u00f3n, se ancl\u00f3 en el mapa mundial del enfrentamiento entre los Estados Unidos y la Uni\u00f3n Sovi\u00e9tica. En pa\u00edses de Sudam\u00e9rica la disputa entre ambos bloques se aline\u00f3 a la Doctrina de Seguridad Nacional, promovida por el pa\u00eds del norte, y que buscaba combatir la diseminaci\u00f3n y avance del comunismo. A la luz de los hechos surgen \u2014o se reforma\u2014, por ejemplo, en Brasil el Servicio Nacional de Informaciones (1964); en Venezuela, la Direcci\u00f3n de Servicios de Inteligencia y Prevenci\u00f3n (1969); la Direcci\u00f3n de Inteligencia Nacional y la Central Nacional de Informaciones, en Chile; la Direcci\u00f3n Nacional de Inteligencia, en Ecuador o la Agencia Nacional de Servicios Especiales, de El Salvador.<\/span><\/p>\n

          En el otro frente, entidades inspiradas en la doctrina y tareas de inteligencia de la URSS tuvieron su germen en instituciones como la Direcci\u00f3n General de Inteligencia cubana, y luego, con apoyo de la isla, la Direcci\u00f3n General de Seguridad del Estado en Nicaragua.<\/span><\/p>\n

          Durante dicha \u00e9poca, la inteligencia y la contrainteligencia en los pa\u00edses de la regi\u00f3n estaba orientada hacia la seguridad interna, donde se buscaba un enemigo ideol\u00f3gico, los mecanismos para contrarrestarle y sus posibles efectos subversivos que se deriven, dentro de un campo de acci\u00f3n caracterizado por la falta de control y l\u00edmites a las operaciones. Jos\u00e9 Manuel Ugarte afirma que en aquel momento las caracter\u00edsticas de la inteligencia estaban alineadas a la \u201cdoctrina de seguridad continental y fronteras ideol\u00f3gicas de contrainsurgencia (\u2026)\u201d.<\/span><\/p>\n

          La actividad de inteligencia de la \u00e9poca tuvo caracteres comunes, aplicables en menor grado al caso costarricense: competencias muy amplias, orientadas fundamentalmente al \u00e1mbito interno, derivadas de conceptos de seguridad de gran amplitud (\u2026) analizaba la propia sociedad, buscando all\u00ed al enemigo ideol\u00f3gico (\u2026).\u00a0 El objeto fundamental de tal actividad era el de detectar en la propia sociedad el enemigo u oponente de car\u00e1cter subversivo, para lo cual se entend\u00eda necesario, como se sosten\u00eda a la \u00e9poca, conocer el acontecer de toda la sociedad. Esa orientaci\u00f3n hacia la propia sociedad, sin l\u00edmites de ninguna naturaleza, constituy\u00f3 \u2013con algunas excepciones- la caracter\u00edstica m\u00e1s saliente de la actividad de inteligencia latinoamericana durante la Guerra Fr\u00eda, que influir\u00eda en cierto grado en las caracter\u00edsticas de tal actividad durante \u00e9pocas posteriores<\/em>.[15]<\/a><\/span><\/p>\n

          El fin del conflicto Este-Oeste, as\u00ed como gener\u00f3 debate acerca de los objetivos sobre los que deber\u00eda enfocarse la inteligencia en los Estados Unidos, acarre\u00f3 an\u00e1loga reflexi\u00f3n para los servicios en el sur del continente. El inter\u00e9s pol\u00edtico que conllevaba el control y manejo de los servicios, capitalizado por la experiencia dejada sobre la poblaci\u00f3n, fue uno de los primeros motores que llevaron a la democratizaci\u00f3n de \u00e9stos, como apunta G\u00f3mez de la Torre Rotta[16]<\/a>, y encuadrarlo en el estado de derecho. El proceso de institucionalizaci\u00f3n de la inteligencia y contrainteligencia en la regi\u00f3n inici\u00f3 a trav\u00e9s de la expedici\u00f3n de normativas que buscaban definir la actividad, y fijarle l\u00edmites y contrapesos. A\u00f1os despu\u00e9s, tales cambios se acrecentaron frente a la proliferaci\u00f3n de nuevas amenazas y a los cambios geopol\u00edticos mundiales que afectaron, en la medida correspondiente, a la regi\u00f3n[17]<\/a>. En este sentido, se pueden mencionar los siguientes ejemplos:<\/span><\/p>\n

          \n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n
          \n

          Pa\u00eds<\/strong>[18]<\/strong><\/a><\/span><\/p>\n<\/td>\n

          		A\u00f1o<\/strong><\/span><\/td>\nNormativa<\/strong><\/span><\/td>\nDetalle<\/strong><\/span><\/td>\n<\/tr>\n
          Argentina<\/span><\/td>\n1991<\/span><\/td>\nLey N\u00b024.059, de Seguridad Interior<\/span><\/td>\nInstaur\u00f3 el primer \u00f3rgano de control legislativo para inteligencia y de seguridad interior en Latinoam\u00e9rica. Cre\u00f3 una Comisi\u00f3n Bicameral de Fiscalizaci\u00f3n de Seguridad Interior e Inteligencia. La Ley fue modificada por la N\u00b0 25.520 (2001) y la N\u00b0 27.126 (2015).<\/span><\/td>\n<\/tr>\n
          Brasil<\/span><\/td>\n1999<\/span><\/td>\nLey N\u00b09.883<\/span><\/td>\nCre\u00f3 el Sistema Brasile\u00f1o de Inteligencia (SISBIN) y de la Agencia Brasile\u00f1a de Inteligencia (ABIN).<\/span><\/td>\n<\/tr>\n
          Venezuela<\/span><\/td>\n2000<\/span><\/td>\nLey del Sistema Nacional de Inteligencia<\/span><\/td>\nJunto a la de 2000, en 2008 la Ley del Sistema Nacional de Inteligencia y Contrainteligencia fue el segundo intento por aprobar un marco normativo en dicha materia. Seg\u00fan cr\u00edticos de la \u00e9poca, el proyecto inclu\u00eda aspectos que menoscababan los derechos individuales.<\/span><\/p>\n

          En 2010, el Decreto N\u00b0 7.453 convirti\u00f3 a la Direcci\u00f3n de los Servicios de Inteligencia y Prevenci\u00f3n (DISIP) en el Servicio Bolivariano de Inteligencia Nacional (SEBIN), bajo control del Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia.<\/span><\/td>\n<\/tr>\n

          Per\u00fa<\/span><\/td>\n2001<\/span><\/td>\nLey N\u00b0 27.479<\/span><\/td>\nSustituida por la ley N\u00b0 28.664 (2006) y luego modificada por el Decreto Legislativo N\u00b0 1141 (2012).<\/span><\/td>\n<\/tr>\n
          Chile<\/span><\/td>\n2004<\/span><\/td>\nLey N\u00b0 19.974<\/span><\/td>\nFue creada la Agencia Nacional de Inteligencia (ANI), y reemplaz\u00f3 a la Direcci\u00f3n de Seguridad P\u00fablica e Informaciones.<\/span><\/td>\n<\/tr>\n
          M\u00e9xico<\/span><\/td>\n2005<\/span><\/td>\nLey de Seguridad Nacional<\/span><\/td>\nDentro del marco normativo de incluyeron aspectos sobre Inteligencia.<\/span><\/td>\n<\/tr>\n
          Guatemala<\/span><\/td>\n2005<\/span><\/td>\nLey 71 y Ley 18<\/span><\/td>\nSobre la Direcci\u00f3n Nacional de Inteligencia Civil\u00a0 (71) y el Marco del Sistema Nacional de Seguridad, donde se abordan normas para la funci\u00f3n de inteligencia.<\/span><\/td>\n<\/tr>\n
          Ecuador<\/span><\/td>\n2009<\/span><\/td>\nLey de Seguridad P\u00fablica y del Estado<\/span><\/td>\nCre\u00f3 la Secretar\u00eda Nacional de Inteligencia (SENAIN). En diciembre de 2018, el Decreto Ejecutivo N\u00b0 526 elimin\u00f3 la entidad tras ser \u00e9sta objeto de cr\u00edticas y reparos a las acciones que llev\u00f3 a cabo, y dio paso al Centro de Inteligencia Estrat\u00e9gica.<\/span><\/td>\n<\/tr>\n
          Nicaragua<\/span><\/td>\n2010<\/span><\/td>\nLey N\u00b0 750, Ley de Seguridad Democr\u00e1tica de la Rep\u00fablica de Nicaragua<\/span><\/td>\nCre\u00f3 el Sistema Nacional de Seguridad Democr\u00e1tica, donde a la Direcci\u00f3n de Informaci\u00f3n para la Defensa se le dio funciones de Secretar\u00eda Ejecutiva. Fue reemplazada, en 2015, por la N\u00b0 919, la Ley de Seguridad Soberana de la Rep\u00fablica de Nicaragua.<\/span><\/td>\n<\/tr>\n
          Bolivia<\/span><\/td>\n2010<\/span><\/td>\nVarios proyectos legislativos acerca de Defensa y Seguridad<\/span><\/td>\nAlgunos de las propuestas trataban sobre el Sistema de Inteligencia del Estado Plurinacional, donde se planteaba la creaci\u00f3n de la Direcci\u00f3n de Inteligencia del Estado Plurinacional, que estar\u00eda fiscalizada por una comisi\u00f3n en la Asamblea Legislativa Plurinacional.<\/span><\/td>\n<\/tr>\n
          Colombia<\/span><\/td>\n2011<\/span><\/td>\nLey Estatuaria N\u00b0 1.621<\/span><\/td>\nEn 2011 se suprimi\u00f3, mediante Decreto N\u00b0 4.057, el Departamento Administrativo de Seguridad (DAS) tras serios cuestionamientos sobre sus actividades, asimismo, se cre\u00f3 la Direcci\u00f3n Nacional de Inteligencia, a trav\u00e9s del Decreto N\u00b0 4.179.<\/span><\/td>\n<\/tr>\n
          Paraguay<\/span><\/td>\n2014<\/span><\/td>\nLey N\u00b0 5.241<\/span><\/td>\nCre\u00f3 el Sistema Nacional de Inteligencia y la Secretar\u00eda Nacional de Inteligencia. Depende directamente del Presidente de la Rep\u00fablica.<\/span><\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n

          Pese a que los marcos normativos, que suponen un avance no menor para la institucionalizaci\u00f3n de la inteligencia y de la contrainteligencia en la regi\u00f3n, el proceso ha trascurrido \u2014quiz\u00e1\u2014 no a la brevedad esperada, y en medio de cuestionamientos y cr\u00edticas hacia algunos servicios por alejarse de su misi\u00f3n esperada y convertirse en herramientas coyunturales con determinados fines pol\u00edticos. Por la naturaleza de la actividad, y el poder que conlleva su manejo frente a la capacidad de los sistemas para estudiar el entorno social y sus componentes, resulta imperioso claros m\u00e1rgenes normativos para sus acciones.<\/span><\/p>\n

          (\u2026) el proceso de institucionalizaci\u00f3n de inteligencia en Am\u00e9rica Latina tuvo un trasfondo marcado por la guerra fr\u00eda, y hoy en d\u00eda es caracter\u00edstico que las estructuras tengan como eje de acci\u00f3n la seguridad interior y la defensa nacional. Adem\u00e1s de los cambios de paradigma (\u2026) aun [sic] siguen presentes las pr\u00e1cticas del enemigo interno (\u2026)<\/em>.[19]<\/a><\/span><\/p>\n

          Consideraciones finales<\/strong><\/span><\/p>\n

          El escenario actual que viven los pa\u00edses en el continente no precisa de una visi\u00f3n sobre los objetivos de inteligencia tradicionales. Las amenazas y conflictos h\u00edbridos, cuyas expresiones se pueden manifestar de forma simult\u00e1nea en diversos \u00e1mbitos como el legal, cibern\u00e9tico, econ\u00f3mico, pol\u00edtico, comunicacional y medi\u00e1tico, y que en su naturaleza combinan elementos de diversos fen\u00f3menos con la participaci\u00f3n de actores no estatales y en formas multimodales, seg\u00fan apunta Mariano Bartolom\u00e9[20]<\/a>, arrojan necesidades de an\u00e1lisis y tratamiento diversas para el estudio de los fen\u00f3menos, sus participantes, efectos e, incluso, las oportunidades para el Estado que puedan identificarse. Dichos fen\u00f3menos modifican las relaciones sociales entre ciudadanos y desde los sujetos hacia el Poder, y alteran conceptos cl\u00e1sicos como el monopolio del uso de la fuerza por parte del Estado \u2014planteado por Weber\u2014, que moviliza la actividad a diferentes dimensiones y sujetas a respuestas transdisciplinares. Un ejemplo de ello es el narcotr\u00e1fico.<\/span><\/p>\n

          La institucionalizaci\u00f3n de la Inteligencia y de la Contrainteligencia en Latinoam\u00e9rica requiere de un fortalecimiento org\u00e1nico que permita tener entidades s\u00f3lidas con claros m\u00e1rgenes de acci\u00f3n y de personal altamente calificado, no s\u00f3lo en las \u00e1reas del conocimiento que les corresponde, sino en cuanto a \u00e9tica, sentido de pertenencia y servicio a la ciudadan\u00eda, principal beneficiario de los logros que puedan alcanzarse. Por otro lado, y con un papel preponderante, es necesario fomentar la Cultura de Inteligencia en la poblaci\u00f3n, de modo tal que permita superar los imaginarios negativos asociados al campo y que posicionen la necesidad e importancia de la Inteligencia fundamentalmente para la seguridad del Estado y su ciudadan\u00eda, pero tambi\u00e9n como un elemento adicional de desarrollo de las naciones.<\/span><\/p>\n

          \u00a0<\/strong><\/span><\/p>\n

          Referencias<\/strong><\/span><\/p>\n

          Bartolom\u00e9, Mariano. \u201cAmenazas y conflictos h\u00edbridos: caracter\u00edsticas distintivas, evoluci\u00f3n en el tiempo y manifestaciones preponderantes\u201d. URVIO, Revista Latinoamericana de Estudio de Seguridad. No.25<\/em>, 2019, p. 8-23.<\/span><\/p>\n

          Buitrago, Luis Dar\u00edo. \u201cEl paradigma de la Inteligencia en el Estado democr\u00e1tico de Derecho\u201d. Nuevos paradigmas de las Ciencias Sociales Latinoamericanas<\/em>, Instituto Latinoamericano de Altos Estudios (ILAE), Lima, Per\u00fa, 2013, p. 27-44.<\/span><\/p>\n

          Carlos Y\u00e1rnoz. \u201cM\u00e1s de 120 muertos en los atentados de Par\u00eds\u201d. El Pa\u00eds<\/em> (Espa\u00f1a), 14\/11\/2015, <https:\/\/elpais.com\/internacional\/2015\/11\/13\/actualidad\/1447449607_131675.html>.<\/span><\/p>\n

          Fern\u00e1ndez, Sophie. \u201cFallos de inteligencia en los atentados de Par\u00eds\u201d.<\/em> La Voz de Galicia<\/em>, 06\/07\/2016, <https:\/\/www.lavozdegalicia.es\/noticia\/internacional\/2016\/07\/06\/fallos-inteligencia-atentados-paris\/0003_201607G6P19992.htm>.<\/span><\/p>\n

          Garc\u00eda P\u00e9rez, Heiner. \u201cServicios de inteligencia en Am\u00e9rica Latina, una visi\u00f3n comparada de la inteligencia estrat\u00e9gica: Argentina, Brasil, Chile, Ecuador, Per\u00fa\u201d. Tesis.<\/em> Bogot\u00e1: Universidad del Rosario, septiembre de 2018.<\/span><\/p>\n

          G\u00f3mez de la Torre Rotta, Andr\u00e9s. \u201cServicios de Inteligencia y democracia en Am\u00e9rica del Sur: \u00bfHacia una segunda generaci\u00f3n de reformas normativas?\u201d Agenda Internacional<\/em>, 2009, p. 119-130.<\/span><\/p>\n

          Mcdowell, Don. Strategic Intelligence: A handbook for Practitioners, Managers, and Users.<\/em> Maryland: The Scarecrow Press, 2009.<\/span><\/p>\n

          Rathmell, Andrew. \u00abTowards postmodern Intelligence .\u00bb Intelligence and National Security<\/em>, 2010, p. 87-104.<\/span><\/p>\n

          Sanz, Antonio. Historia de la inteligencia China: de Sun-tzu a la ciberguerra.<\/em> Zaragoza: Universidad de Zaragoza, 2012.<\/span><\/p>\n

          Treverton, Gregory. Reshaping national intelligence for an age of information.<\/em> Cambridge: Cambridge University Press, 2004.<\/span><\/p>\n

          Ugarte, Jos\u00e9. \u201cActividades de Inteligencia en Am\u00e9rica Latina: caracter\u00edsticas, fortalezas, debilidadades, perspectivas de futuro\u201d. Pol\u00edtica y Estrategia. Academia Nacional de Estudios Pol\u00edticos y Estrat\u00e9gicos<\/em>, 2016, p. 37-74.<\/span><\/p>\n

          Walburga, Wisheu. \u201cDebate sobre la historicidad de la dinast\u00eda Xia y sus capitales: \u00bffue Wangchenggang la capital de Yu?\u201d. Estudios de Asia y de \u00c1frica<\/em>, vol. 30, n\u00fam. 3 (98). Septiembre de 1995. https:\/\/estudiosdeasiayafrica.colmex.mx\/index.php\/eaa\/article\/view\/1587\/1587.<\/span><\/p>\n

           <\/p>\n

          * Estudios en periodismo, Pol\u00edtica P\u00fablica, por la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO); e Inteligencia. Analista de pol\u00edtica p\u00fablica y temas relacionados a Inteligencia, Contrainteligencia y Seguridad.<\/em><\/strong><\/span><\/p>\n

          \n

          Referencias<\/strong><\/span><\/p>\n

          [1]<\/a> Carlos Y\u00e1rnoz. \u201cM\u00e1s de 120 muertos en los atentados de Par\u00eds\u201d. El Pa\u00eds<\/em> (Espa\u00f1a), 14\/11\/2015,\u00a0 <https:\/\/elpais.com\/internacional\/2015\/11\/13\/actualidad\/1447449607_131675.html>, [consulta: 16\/02\/2020].<\/span><\/p>\n

          [2]<\/a> Fern\u00e1ndez, Sophie. \u201cFallos de inteligencia en los atentados de Par\u00eds\u201d.<\/em> La Voz de Galicia<\/em>, 06\/07\/2016. <https:\/\/www.lavozdegalicia.es\/noticia\/internacional\/2016\/07\/06\/fallos-inteligencia-atentados-paris\/0003_201607G6P19992.htm>, [consulta: 16\/02\/2020].<\/span><\/p>\n

          [3]<\/a> \u00cddem<\/em>.<\/span><\/p>\n

          [4]<\/a> Buitrago, Luis Dar\u00edo. \u201cEl paradigma de la Inteligencia en el Estado democr\u00e1tico de Derecho\u201d. Nuevos paradigmas de las Ciencias Sociales Latinoamericanas<\/em>, Instituto Latinoamericano de Altos Estudios (ILAE), Lima, Per\u00fa, 2013, p. 28.<\/span><\/p>\n

          [5]<\/a> En algunos espacios tambi\u00e9n llamada Hsia, es la dinast\u00eda m\u00e1s antigua en la historia de China. Sobre ella, tan s\u00f3lo existen referencias literarias aunque, como explica Wisheu Walburga (1995), los relatos sobre su origen, existencia, obras y dem\u00e1s fueron puestas en duda debido a la falta de evidencia arqueol\u00f3gica que la respalde. Para\u00a0 Gu Jiegang\u00a0 -a\u00f1ade Walburga- de acuerdo a la tesis de la estratificaci\u00f3n, dicha \u00e9poca fue modelada seg\u00fan las necesidades pol\u00edticas de periodos concretos. Algunos hallazgos, como el complejo Erlitou, dan cuenta de asentamientos organizados con divisiones administrativas pero, hasta el momento, no son concluyentes para esbozar un entramado de sucesi\u00f3n din\u00e1stica.<\/span><\/p>\n

          [6]<\/a> Sanz, Antonio. Historia de la inteligencia China: de Sun-tzu a la ciberguerra.<\/em> Zaragoza: Universidad de Zaragoza, 2012, p. 5.<\/span><\/p>\n

          [7]<\/a> Buitrago, Luis Dar\u00edo. Op. cit<\/em>., p. 30.<\/span><\/p>\n

          [8]<\/a> Rathmell, Andrew. \u201cTowards postmodern Intelligence\u201d. \u00a0Intelligence and National Security<\/em>, 2010, p. 90.<\/span><\/p>\n

          [9]<\/a> Traducci\u00f3n del autor.<\/span><\/p>\n

          [10]<\/a> \u00cddem<\/em>.<\/span><\/p>\n

          [11]<\/a> Rathmell, Andrew. Op. cit<\/em>., p. 90, (traducci\u00f3n del autor).<\/span><\/p>\n

          [12]<\/a> Treverton, Gregory. Reshaping national intelligence for an age of information.<\/em> Cambridge: Cambridge University Press, 2004, p. 6 (traducci\u00f3n del autor).<\/span><\/p>\n

          [13]<\/a> Mcdowell, Don. Strategic Intelligence: A handbook for Practitioners, Managers, and Users.<\/em> Maryland: The Scarecrow Press, 2009.<\/span><\/p>\n

          [14]<\/a> G\u00f3mez de la Torre Rotta, Andr\u00e9s. \u201cServicios de Inteligencia y democracia en Am\u00e9rica del Sur: \u00bfHacia una segunda generaci\u00f3n de reformas normativas?\u201d Agenda Internacional<\/em>, 2009, p. 119-130.<\/span><\/p>\n

          [15]<\/a> Ugarte, Jos\u00e9. \u201cActividades de Inteligencia en Am\u00e9rica Latina: caracter\u00edsticas, fortalezas, debilidadades, perspectivas de futuro\u201d. Pol\u00edtica y Estrategia. Academia Nacional de Estudios Pol\u00edticos y Estrat\u00e9gicos<\/em>, 2016, p. 44.<\/span><\/p>\n

          [16]<\/a> G\u00f3mez de la Torre Rotta, Andr\u00e9s. Op. cit.<\/em><\/span><\/p>\n

          [17]<\/a> Uno de los eventos m\u00e1s relevantes que dio paso al cambio de paradigma en la Inteligencia fue el ataque a las Torres Gemelas, en los EE.UU. A partir de ello, el fen\u00f3meno del terrorismo fue entendido como una amenaza diferente que conjugaba factores y motivaciones diversas y actores no estatales.<\/span><\/p>\n

          [18]<\/a> Elaboraci\u00f3n propia, con base a Ugarte (2016) y G\u00f3mez de la Torre Rotta (2009).<\/span><\/p>\n

          [19]<\/a> Garc\u00eda P\u00e9rez, Heiner. \u201cServicios de inteligencia en Am\u00e9rica Latina, una visi\u00f3n comparada de la inteligencia estrat\u00e9gica: Argentina, Brasil, Chile, Ecuador, Per\u00fa\u201d. Tesis.<\/em> Bogot\u00e1: Universidad del Rosario, septiembre de 2018.<\/span><\/p>\n

          [20]<\/a> Bartolom\u00e9, Mariano. \u201cAmenazas y conflictos h\u00edbridos: caracter\u00edsticas distintivas, evoluci\u00f3n en el tiempo y manifestaciones preponderantes\u201d. URVIO, Revista Latinoamericana de Estudio de Seguridad. No.25<\/em>, 2019, p. 8-23.<\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

          Fabricio Rauber Lema* Imagen de Gerd Altmann en Pixabay Introducci\u00f3n En noviembre de 2015, una serie de ataques terroristas perpetrados en Par\u00eds dejaron m\u00e1s de 120 muertos y centenares de heridos. Seg\u00fan reportes policiales, sujetos armados con fusiles de asalto y explosivos generaron tiroteos \u201cen los distritos 10 y 11 de la capital, adem\u00e1s de … Seguir leyendo CAMBIO E INSTITUCIONALIZACI\u00d3N EN LOS SERVICIOS DE INTELIGENCIA LATINOAMERICANOS: BREVE REPASO<\/span> →<\/span><\/a><\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[39,1],"tags":[207,268,100,447,99,141,18,103,170,131],"class_list":["post-1402","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-inteligencia","category-sin-categoria","tag-america-del-sur","tag-america-latina","tag-china","tag-contrainteligencia","tag-estados-unidos","tag-francia","tag-historia","tag-inteligencia","tag-inteligencia-estrategica","tag-reino-unido"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/saeeg.org\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/1402","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/saeeg.org\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/saeeg.org\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/saeeg.org\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/saeeg.org\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=1402"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/saeeg.org\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/1402\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/saeeg.org\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=1402"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/saeeg.org\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=1402"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/saeeg.org\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=1402"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}