{"id":1670,"date":"2020-07-05T00:05:03","date_gmt":"2020-07-05T03:05:03","guid":{"rendered":"http:\/\/saeeg.org\/?p=1670"},"modified":"2020-07-03T21:02:28","modified_gmt":"2020-07-04T00:02:28","slug":"derecho-internacional-el-espacio-las-naciones","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/saeeg.org\/index.php\/2020\/07\/05\/derecho-internacional-el-espacio-las-naciones\/","title":{"rendered":"DERECHO INTERNACIONAL. EL ESPACIO Y LAS NACIONES."},"content":{"rendered":"

Marcos Kowalski*<\/em><\/strong><\/span><\/p>\n

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Imagen de Free-Photos en Pixabay<\/strong><\/span><\/p>\n

A partir de la \u201cpandemia\u201d denominada \u201cCOVID-19\u201d surge un replanteo de la relaci\u00f3n de fuerzas en el mundo que cuestionan seriamente el proyecto globalizador pretendido hasta ahora, la aparici\u00f3n de los proyectos autocr\u00e1ticos y el surgimiento de grandes potencias como China y Rusia, hacen que hoy las propuestas con planificaciones antiliberales compitan, en el mismo Estados Unidos, con el sistema internacional de globalizaci\u00f3n que quiso imponerse en las \u00faltimas d\u00e9cadas como idea \u00fanica.<\/span><\/p>\n

A partir de la \u201cnueva\u201d normalidad que surgir\u00e1 con la superaci\u00f3n de la enfermedad, aparecer\u00e1n sin dudas cambios en las costumbres sociales, pero tambi\u00e9n otro concepto de relaci\u00f3n entre pa\u00edses.<\/span><\/p>\n

Ya se perciben cuestionamientos a organismos como OMS y la misma ONU sobre todo en lo que hace a las pol\u00edticas y composici\u00f3n del Consejo de Seguridad del organismo. Estos cambios se vislumbran tambi\u00e9n en lo referente al uso del espacio y al derecho internacional de las comunicaciones a trav\u00e9s de sat\u00e9lites.<\/span><\/p>\n

El espacio ultraterrestre siempre ha tenido una fascinaci\u00f3n para los seres humanos. La humanidad, desde su principio, parece haber querido llegar hasta las estrellas. Uno de los primeros \u201cviajes c\u00f3smicos\u201d es el mito de \u00cdcaro, hijo de Zeus, quien quiso volar en el espacio. Su padre le fabric\u00f3 unas alas, advirti\u00e9ndole de no acercarse demasiado al sol, para que no se derritiera la cera con que iban pegadas las alas. \u00cdcaro, sin embargo, no le hizo caso, y como resultado, tambi\u00e9n tenemos un relato del primer accidente espacial: la ca\u00edda al mar de \u00cdcaro.<\/span><\/p>\n

Hasta la fecha, el uso m\u00e1s exitoso, desde el punto de vista econ\u00f3mico, del espacio ultraterrestre como la \u00f3rbita geoestacionaria, las \u00f3rbitas bajas y el Espectro de Radiofrecuencias (ERF) es la prestaci\u00f3n de servicios de telecomunicaciones por medio de sat\u00e9lites.<\/span><\/p>\n

Hoy en d\u00eda hay miles de sat\u00e9lites en el espacio, sin contar la Estaci\u00f3n Espacial Internacional, los sat\u00e9lites tienen diferentes conformaciones y distintos prop\u00f3sitos: est\u00e1n los de telecomunicaciones, otros para las investigaciones cient\u00edficas, los de percepci\u00f3n remota, los de observaci\u00f3n de la tierra, de meteorolog\u00eda, as\u00ed como los sat\u00e9lites esp\u00edas o \u201cdiplom\u00e1ticos\u201d. Aunque las funciones de estos sat\u00e9lites sean distintas, todos comparten dos caracter\u00edsticas fundamentales: todos utilizan parte del espectro de radiofrecuencias, y todos est\u00e1n en alguna \u00f3rbita o trayectoria.<\/span><\/p>\n

Indudablemente ante la proliferaci\u00f3n de estos artefactos espaciales y para evitar accidentes entre estos objetos, adem\u00e1s de hacer un uso m\u00e1s eficiente de ellos, tal como evitar interferencia en las transmisiones satelitales, se necesita alguna reglamentaci\u00f3n de las actividades espaciales. En distintos congresos internacionales se establecieron organizaciones para la regulaci\u00f3n tanto del EFR, como para la asignaci\u00f3n de orbitas en el espacio ultraterrestre.<\/span><\/p>\n

Estos organismos son la Uni\u00f3n Internacional de Telecomunicaciones (UIT), para los aspectos t\u00e9cnicos de la utilizaci\u00f3n del espectro de radiofrecuencias, y la Comisi\u00f3n sobre el Uso Pac\u00edfico del Espacio Ultraterrestre (COPUOS) de las Naciones Unidas, que trata los aspectos legales de las posiciones orbitales de la utilizaci\u00f3n del espacio ultraterrestre.<\/span><\/p>\n

En cuanto a los aspectos econ\u00f3micos de la prestaci\u00f3n de servicios a nivel mundial, desde 1997, corresponde a la Organizaci\u00f3n Mundial de Comercio (OMC). Todos estos organismos juegan distintos papeles en la reglamentaci\u00f3n y utilizaci\u00f3n del espectro de radiofrecuencias (ERF), y\/o las orbitas satelitales o sobre la prestaci\u00f3n de servicios.<\/span><\/p>\n

Los servicios satelitales est\u00e1n categorizados en Servicios Fijos por Sat\u00e9lite (FSS), los Servicios M\u00f3viles por Sat\u00e9lite (MSS), y los Servicios de Difusi\u00f3n por Sat\u00e9lite (BSS o DBS). Adem\u00e1s, est\u00e1n definidos otros servicios: los de radio determinaci\u00f3n, los aeron\u00e1uticos, los de los radio-aficionados y otros.<\/span><\/p>\n

Pero \u00bfqu\u00e9 es el Espectro de Radiofrecuencias (ERF)? El t\u00e9rmino espectro de radiofrecuencia, se aplica a la porci\u00f3n del espectro electromagn\u00e9tico en el que se pueden generar ondas electromagn\u00e9ticas aplicando corriente alterna a una antena.<\/span><\/p>\n

El espectro electromagn\u00e9tico se refiere a c\u00f3mo se distribuye la energ\u00eda de las ondas electromagn\u00e9ticas. Este espectro queda determinado por las radiaciones que se emiten. Las ondas, por su parte, suponen la propagaci\u00f3n de esta radiaci\u00f3n, acarreando energ\u00eda.<\/span><\/p>\n

Esto quiere decir que el espectro electromagn\u00e9tico abarca desde las radiaciones con longitud de onda m\u00e1s peque\u00f1a (los rayos gamma) hasta las radiaciones con longitud de onda m\u00e1s amplia (las ondas de radio). Dentro de la radiofrecuencia tambi\u00e9n es posible establecer diferentes divisiones de acuerdo a las particularidades de las frecuencias en funci\u00f3n del ciclo de las ondas, como las extremadamente bajas, audiofrecuencias por ejemplo o de las radiofrecuencias y estas en bajas frecuencias, altas, muy altas, ultra altas etc.<\/span><\/p>\n

En cuanto a las \u00f3rbitas satelitales son las trayectorias en las que se coloca un sat\u00e9lite para cumplir su misi\u00f3n. Estas trayectorias est\u00e1n definidas por leyes matem\u00e1ticas precisas que dependen de las fuerzas que act\u00faan sobre el sat\u00e9lite, entre las que predomina la gravedad de la tierra, dentro de las \u00f3rbitas terrestres hay de muchos tipos en funci\u00f3n de la misi\u00f3n a la que est\u00e1 destinado el sat\u00e9lite. Argentina cuenta con dos \u00f3rbitas geoestacionarias (72\u00b0 y 81\u00b0 longitud Oeste) para colocar sat\u00e9lites de telecomunicaciones.<\/span><\/p>\n

Adicionalmente las imperfecciones de las \u00f3rbitas y de la Tierra, el roce y los efectos gravitatorios del Sol, la Luna y la misma Tierra deforman progresivamente las \u00f3rbitas de los sat\u00e9lites, por lo tanto, su vida \u00fatil est\u00e1 limitada por la cantidad de combustible que pueden llevar para corregir su \u00f3rbita y mantenerla \u201csuficientemente\u201d.<\/span><\/p>\n

Lo sat\u00e9lites que orbitan, alrededor de nuestro planeta suelen distinguirse en los sat\u00e9lites LEO (low earth orbit<\/em>) que est\u00e1n o estar\u00e1n ubicados en distintas \u00f3rbitas bajas, entre los 450 km, hasta los 11.000 kms sobre el nivel del mar. En la orbitas medias funcionan constelaciones de sat\u00e9lites destinados a fines espec\u00edficos, como el sistema GPS que hoy tiene 31 sat\u00e9lites ubicados a una altura de 20.000 km o el sistema de posicionamiento de Rusia, GLONASS con 31 sat\u00e9lites (24 en activo, 3 sat\u00e9lites de repuesto, 2 en mantenimiento, uno en servicio y otro en pruebas) a principios de 2019.<\/span><\/p>\n

En lo referente a las comunicaciones y env\u00edo de datos, existe casi con exclusividad una \u00f3rbita; la geoestacionaria, es una \u00f3rbita en la que el sat\u00e9lite tiene un periodo igual al periodo de rotaci\u00f3n de la Tierra (23h, 56m, 4s). Desde la estaci\u00f3n terrena la posici\u00f3n del sat\u00e9lite oscila, estos objetos los sat\u00e9lites geoestacionarios son sat\u00e9lites de \u00f3rbita geo sincr\u00f3nica en su mayor\u00eda.<\/span><\/p>\n

La conveniencia de una \u00f3rbita geo sincr\u00f3nica es que el sat\u00e9lite se mantiene siempre en una misma posici\u00f3n relativa a la Tierra, entonces para comunicarse desde tierra basta una antena fija, no se necesita una antena que haga seguimiento de la posici\u00f3n del sat\u00e9lite, lo cual suele elevar su costo. El ejemplo m\u00e1s conocido son las antenas que se usan para recibir televisi\u00f3n satelital digital.<\/span><\/p>\n

La uni\u00f3n internacional de comunicaciones (UIT) convoc\u00f3 la primera Conferencia Administrativa Mundial de Radiocomunicaciones Espaciales (CAMR), unos meses despu\u00e9s de la primera transmisi\u00f3n de televisi\u00f3n por sat\u00e9lite (entre el Presidente Kennedy en los Estados Unidos con el Primer Ministro del Reino Unido), y poco despu\u00e9s de que la Asamblea General de las Naciones Unidas adoptara la Resoluci\u00f3n 1721, sobre las comunicaciones espaciales. El prop\u00f3sito de la CAMR de 1963 era el de tener en cuenta el desarrollo de las comunicaciones satelitales y el uso de los recursos espaciales, los cuales eran utilizados y explotados por las dos potencias espaciales de esa \u00e9poca, los EEUU y la Uni\u00f3n Sovi\u00e9tica.<\/span><\/p>\n

S\u00f3lo en 1973 lograron incluir un art\u00edculo (Art. 33) en el Convenio de la UIT, en el cual se declar\u00f3 que \u201c\u2026las radiofrecuencias y la \u00f3rbita geoestacionaria son recursos naturales limitados, que deben ser utilizados de una manera racional y eficiente y econ\u00f3mica, para que los distintos pa\u00edses tengan acceso equitativo a estos recursos, en conformidad con las provisiones de la Reglamentaci\u00f3n de Radiocomunicaciones (UIT-RR), y de acuerdo con las facilidades t\u00e9cnicas a su disposici\u00f3n\u201d. La inclusi\u00f3n del concepto de \u201cacceso equitativo\u201d a los recursos espaciales en el Convenio de la UIT de 1973 fue el primer paso hacia la pre-asignaci\u00f3n de estos recursos a las Administraciones, reemplazando el concepto de \u201cprimer venido, primer servido\u201d, pero solamente para algunos servicios satelitales.<\/span><\/p>\n

Existen varias diferencias entre los sat\u00e9lites geoestacionarios y los que se encuentran en otras \u00f3rbitas m\u00e1s bajas. Hasta hace poco casi todos los sat\u00e9lites de telecomunicaciones estaban en \u00f3rbita geoestacionaria, a 35.000 kms sobre la l\u00ednea ecuatorial, y en una posici\u00f3n orbital espec\u00edfica (medida por grados al Este de la l\u00ednea meridional de Greenwich). En los \u00faltimos a\u00f1os ha cambiado el panorama satelital, con el desarrollo y puesta en servicio de varios sistemas o constelaciones en distintas \u00f3rbitas no-geoestacionarias. Estos sistemas se conocen por la sigla \u201cGMPCS\u201d (Global Mobile Personal Communication Systems).<\/span><\/p>\n

A finales de los a\u00f1os 80, cuando termin\u00f3 la Guerra Fr\u00eda, empezaron a desarrollarse varios proyectos que utilizar\u00edan sat\u00e9lites no geoestacionarios, para la prestaci\u00f3n de servicios de comunicaciones personales m\u00f3viles. Varias empresas multi-nacionales, entre ellas la Motorola, la SS\/Loral, y la TRW, formaron consorcios para la implantaci\u00f3n de sus sistemas de comunicaciones m\u00f3viles, por medio de constelaciones de sat\u00e9lites en \u00f3rbitas bajas o no geoestacionarias. Estos sistemas se conocen como los \u201cLEOs\u201d y tambi\u00e9n por la sigla gen\u00e9rica \u201cGMPCS\u201d.<\/span><\/p>\n

Los sat\u00e9lites LEO son m\u00e1s peque\u00f1os y llevan menos combustible a bordo que los sat\u00e9lites geoestacionarios. Por consiguiente, su \u201cvida \u00fatil\u201d ser\u00eda apenas de unos 5 a\u00f1os y no de unos 12 a\u00f1os o m\u00e1s. Por otra parte, los sat\u00e9lites en \u00f3rbitas bajas utilizar\u00edan las bandas de frecuencia entre los 800 MHz y los 2.4 GHz, atribuidas durante la CAMR-MOV en 1992 a las comunicaciones m\u00f3viles por sat\u00e9lite (MSS). A su vez, estas bandas fueron divididas en los EEUU por la Comisi\u00f3n Federal de Comunicaciones (FCC), las de debajo de 1 GHz para servicios de transmisi\u00f3n de datos y almacenamiento de mensajes que prestar\u00edan los \u201cpeque\u00f1os LEOS\u201d, mientras que los \u201cgrandes LEOS\u201d prestar\u00edan servicios de voz y de transmisi\u00f3n de datos utilizando las bandas encima de 1 GHz.<\/span><\/p>\n

Aparece de esta forma uno de los mayores problemas, el de la utilizaci\u00f3n de las pocas frecuencias que fueron adjudicadas por la UIT a los sistemas LEOs. En muchos pa\u00edses, estas frecuencias ya son utilizadas para la prestaci\u00f3n de otros servicios, lo cual complica la coordinaci\u00f3n t\u00e9cnica entre los distintos sistemas, para evitar interferencias. Por otra parte, la asignaci\u00f3n de las mismas frecuencias a nivel mundial es necesaria, para la prestaci\u00f3n de servicios globales. Sin poder usar las mismas frecuencias, no se pueden prestar los servicios mundialmente, lo cual es el objetivo de las constelaciones satelitales \u201cLEO\u201d.<\/span><\/p>\n

Como consecuencia, la reglamentaci\u00f3n de estos sistemas se pas\u00f3 a hacer por medio de acuerdos o contratos entre entidades privadas, basados en algunos conceptos elaborados en el curso del primer foro de la UIT sobre la pol\u00edtica de las telecomunicaciones, celebrado en Ginebra en 1996. La consolidaci\u00f3n de estos conceptos se logr\u00f3 por medio de la adopci\u00f3n de un Memor\u00e1ndum de Entendimiento sobre los sistemas globales m\u00f3viles de comunicaciones personales por sat\u00e9lite, el \u201cGMPCS MOU\u201d.<\/span><\/p>\n

El GMPCS MOU es un documento elaborado con la participaci\u00f3n de las Administraciones Nacionales y representantes del sector privado. Los \u201cArreglos\u201d que forman parte del GMPCS MOU son meras recomendaciones, las cuales, para cobrar alg\u00fan valor jur\u00eddico, deber\u00e1n ser traspasadas a la legislaci\u00f3n nacional y estar en conformidad con la regulaci\u00f3n nacional. Hasta la fecha m\u00e1s de 120 entidades se han suscrito al GMPCS MOU, entre ellas entidades oficiales, operadores de redes satelitales, fabricantes de equipos, y prestatarios de servicios.<\/span><\/p>\n

Una vez que las Administraciones Nacionales y los representantes del sector privado hayan firmado los Arreglos incluidos en el GMPCS MOU, se facilitar\u00e1 la introducci\u00f3n y el desarrollo de las comunicaciones personales por sat\u00e9lite, a nivel mundial, regional, y nacional. Actualmente se incluy\u00f3 en los acuerdos lo relativo a los sistemas de posicionamiento global GPS o GLONASS seg\u00fan el \u00e1mbito geogr\u00e1fico.<\/span><\/p>\n

Los Estados Miembros que est\u00e1n adheridos a UIT tendr\u00e1n en cuenta que las radiofrecuencias y toda \u00f3rbita asociada, incluso la \u00f3rbita geoestacionaria, son recursos naturales limitados, que deber\u00e1n ser utilizados de una manera racional, eficiente y econ\u00f3mica, en conformidad con las provisiones de la Radio Reglamentaci\u00f3n, para que los pa\u00edses o grupos de pa\u00edses puedan tener acceso equitativo a esas \u00f3rbitas y frecuencias, teniendo en cuenta las necesidades especiales de los pa\u00edses en v\u00eda de desarrollo y la situaci\u00f3n geogr\u00e1fica de algunos pa\u00edses.<\/span><\/p>\n

El futuro papel que jugar\u00e1n la UIT y la OMC, as\u00ed como las relaciones entre ellas, tendr\u00e1n que tenerse en consideraci\u00f3n, puesto que tendr\u00e1 que lograrse un equilibrio entre los intereses econ\u00f3micos, los pol\u00edticos y los comerciales del sector privado y, por otro lado, los intereses t\u00e9cnicos y las pol\u00edticas de los pa\u00edses miembros de ambas organizaciones.<\/span><\/p>\n

La mayor\u00eda de los pa\u00edses en Am\u00e9rica del Sur han firmado estos Acuerdos, que incluyen sus Ofertas y Compromisos, as\u00ed como exenciones o reservas. B\u00e1sicamente, los Acuerdos deber\u00edan facilitar la implantaci\u00f3n de nuevos sistemas de telecomunicaciones, en particular las satelitales GMPCS. Por consiguiente, ser\u00eda conveniente tener en cuenta los Arreglos incluidos en el Memor\u00e1ndum de Entendimiento sobre GMPCS y los Acuerdos logrados en la OMC, al hablar del futuro de las telecomunicaciones satelitales. Los pa\u00edses que los han firmado, sin embargo, no tendr\u00e1n la obligaci\u00f3n jur\u00eddica o legal de cumplir con ellos hasta que no sean adoptados e incorporados en la legislaci\u00f3n nacional.<\/span><\/p>\n

El papel de las entidades regulatorias nacionales est\u00e1 evolucionando, pero deben seguir teniendo en cuenta los intereses particulares de cada Naci\u00f3n y las circunstancias por las que atraviesa. Quiz\u00e1s sea \u00e9ste el momento propicio para revisar el papel que pueden jugar las distintas agencias de las Naciones Unidas, tal como la COPUOS, la UIT, y la OMC, y otorgarles las herramientas necesarias sin avasallar los intereses de todos los sujetos del Derecho Internacional Publico que son los Estados Nacionales miembros.<\/span><\/p>\n

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* Jurista USAL con especializaci\u00f3n en derecho internacional p\u00fablico y derecho penal. Polit\u00f3logo y asesor. Docente universitario.<\/em><\/strong><\/span><\/p>\n

Aviador, piloto de aviones y helic\u00f3pteros. Estudioso de la estrategia global y conflictos.<\/em><\/strong><\/span><\/p>\n

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