{"id":1765,"date":"2020-07-21T18:28:57","date_gmt":"2020-07-21T21:28:57","guid":{"rendered":"http:\/\/saeeg.org\/?p=1765"},"modified":"2020-07-21T18:30:17","modified_gmt":"2020-07-21T21:30:17","slug":"soberania-poder-aereo","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/saeeg.org\/index.php\/2020\/07\/21\/soberania-poder-aereo\/","title":{"rendered":"SOBERAN\u00cdA Y PODER A\u00c9REO"},"content":{"rendered":"

Marcos Kowalski*<\/em><\/strong><\/span><\/p>\n

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Con la humilde pretensi\u00f3n de contribuir a contextualizar la Importancia de la Superioridad A\u00e9rea para la Rep\u00fablica Argentina, insistiendo en la b\u00fasqueda de generar Inquietud e Inter\u00e9s, as\u00ed como fomentar cambios de mentalidad en la sociedad y los tomadores de decisi\u00f3n pol\u00edticos en relaci\u00f3n con los nuevos escenarios que la era contempor\u00e1nea obliga a alcanzar para el ejercicio de la Soberan\u00eda garantizando la seguridad y la defensa nacionales.<\/span><\/p>\n

Podemos definir la Soberan\u00eda como la capacidad de ejercer el Estado de Derecho en un territorio a mano de instituciones organizadas en un gobierno efectivo y en un contexto determinado. Esto significa que se debe contar con la capacidad total, para ejercer en forma innegable e irrevocable la voluntad de un Estado, mediante el marco jur\u00eddico adecuado, que lo faculte a ejercer su poder en su territorio Nacional, y, sin la interferencia de actores externos, ya sean de car\u00e1cter p\u00fablico o privado.<\/span><\/p>\n

Pero para ejercer en forma efectiva la Soberan\u00eda los Estados deben contar con los medios y los recursos para hacer valer los derechos y la voluntad Nacional, expresados en su capacidad de Defensa (externa) y de observancia de la ley y fiscalizaci\u00f3n (interna). <\/em>Sin esos medios y recursos, puede hablarse de una Soberan\u00eda legal o de jure<\/em> (es decir, expresada por cuestiones normativas y legales abstractas) pero solo con los atributos mencionados puede hablarse del ejercicio de una Soberan\u00eda real (de facto<\/em>), es decir que se cuentan con los medios reales para hacer valer el concepto de soberan\u00eda. Los Estados modernos deben contar con ambos atributos, el legal y el f\u00e1ctico y de esta manera participar m\u00e1s eficientemente en una comunidad internacional que se encuentra en constante interacci\u00f3n e interconexi\u00f3n por la v\u00eda a\u00e9rea.<\/span><\/p>\n

Solo controlando la soberan\u00eda del espacio a\u00e9reo se tiene capacidad de influir en tierra y mar y, por tanto, el espacio a\u00e9reo es estrat\u00e9gico y vital para la supervivencia de los Estados contempor\u00e1neos. Es obvio que aquellos Estados que cuentan con m\u00e1s capacidades de defensa, protecci\u00f3n y salvaguarda de su soberan\u00eda a\u00e9rea tienen por definici\u00f3n mayor capacidad de prevenir intervenciones e influencias externas en su espacio a\u00e9reo y sus determinaciones y, por lo tanto, tambi\u00e9n en sus territorios terrestre y mar\u00edtimo.<\/span><\/p>\n

Para preservar y salvaguardar la soberan\u00eda nacional de car\u00e1cter integral, es primordial, entonces, proteger y salvaguardar el espacio a\u00e9reo y esta es una de las labores principales de las Fuerzas A\u00e9reas. El ejercicio de la soberan\u00eda implica el uso de los activos a\u00e9reos nacionales para ejercer y mantener el c\u00f3digo normativo nacional e internacional en este entorno siendo las Fuerzas A\u00e9reas las que poseen un papel preponderante para efectivizar la soberan\u00eda dentro del espacio a\u00e9reo nacional frente a actores dom\u00e9sticos o for\u00e1neos.<\/span><\/p>\n

Este es el fundamento a partir del cual es prudente reflexionar sobre las capacidades de la Fuerza A\u00e9rea Argentina (FAA) en materia de Seguridad Integral y Defensa A\u00e9rea, siendo la Republica Argentina un actor fundamental, como sujeto de Derecho soberano en el escenario internacional, lo anterior no s\u00f3lo es prudente y procedente para preservar la integridad como Naci\u00f3n, si no que hace a las relaciones internacionales de nuestro pa\u00eds, para promover un mayor entorno de competitividad, de cooperaci\u00f3n y de gesti\u00f3n conjunta en los \u00e1mbitos pol\u00edticos, econ\u00f3micos, sociales y militares de car\u00e1cter hemisf\u00e9rico, continental e internacional.<\/span><\/p>\n

Contar con los medios y recursos, que hab\u00edamos mencionado, implica desarrollar, gestionar y administrar eficientemente los elementos necesarios para proteger la soberan\u00eda nacional en forma integral en un entorno complejo y din\u00e1mico. Es entonces oportuno se\u00f1alar que la Soberan\u00eda se ejerce no s\u00f3lo en nuestro territorio geogr\u00e1fico y mar\u00edtimo, sino tambi\u00e9n en toda nave que navegue o aeronave que vuele con bandera argentina, adem\u00e1s de los ciudadanos argentinos que puedan estar visitando otros pa\u00edses en todo el mundo, porque todo argentino, toda nave argentina y toda aeronave nacional en vuelo es parte del pa\u00eds y por tanto nos encontramos obligados a defenderlos, protegerlos y salvaguardarlos. Para ello existen diversos caminos y medios, pero nada sustituye la necesidad de contar con una Fuerza A\u00e9rea eficiente, fuerte y con proyecci\u00f3n global.<\/span><\/p>\n

Entonces debemos decir que es imperioso para cualquier Naci\u00f3n sobre todo para una naci\u00f3n como Argentina contar con PODER A\u00c9REO. Pero \u00bfQu\u00e9 es el poder a\u00e9reo? La definici\u00f3n m\u00e1s conocida dice que es la habilidad del uso de una o m\u00e1s aeronaves en el espacio a\u00e9reo con fines militares, llegando a cualquier punto sobre la tierra, en defensa de los intereses soberanos de una Naci\u00f3n, mientras que EURAC \u2014el foro que agrupa a los jefes a\u00e9reos de 17 naciones europeas\u2014, con una visi\u00f3n m\u00e1s actualizada, define el Poder A\u00e9reo como \u201cla capacidad de proyectar Fuerza militar en el aire o el espacio o desde una plataforma o misil que opere por encima de la tierra\u201d.<\/span><\/p>\n

Podemos ver que la protagonista del Poder A\u00e9reo es la aviaci\u00f3n, que ha tenido en el mundo un acelerado desarrollo a partir de inicios del siglo XX, as\u00ed como su independencia de las fuerzas terrestres y navales. A trav\u00e9s del tiempo se ha demostrado que la capacidad de la aviaci\u00f3n es el punto de inflexi\u00f3n para ganar o perder una guerra. En efecto, desde la Primera Guerra Mundial (1914-1918), el empleo del avi\u00f3n comenz\u00f3 a deslumbrar a estrategas, pol\u00edticos y pensadores por su potencial para superar la l\u00f3gica de la guerra de trincheras que consum\u00eda inmensos recursos humanos y materiales. Posteriormente, las batallas a\u00e9reas demostraron ser decisivas en la Segunda Guerra Mundial (1939-1945), y el ejemplo de los \u00e9xitos operacionales alcanzados por la fuerza a\u00e9rea alemana, la brit\u00e1nica o la estadounidense, motiv\u00f3 a las dem\u00e1s naciones a constituir sus propias fuerzas a\u00e9reas.<\/span><\/p>\n

La Superioridad A\u00e9rea y Dominio del Aire, en el teatro de la guerra o en el de operaciones, se ha constituido en la primera necesidad en un conflicto por los efectos que produce sobre el adversario. Hoy en todo conflicto es imperioso lograr la Superioridad A\u00e9rea que es un estado, moment\u00e1neo y temporal de la consecuci\u00f3n de la guerra a\u00e9rea donde en la zona en la que se opera se pueden realizar misiones con posibilidad de \u00e9xito. Los aspectos de la Superioridad A\u00e9rea podr\u00edan resumirse en b\u00e1sicamente tres situaciones o estados, la de paridad a\u00e9rea, la de superioridad a\u00e9rea y la de supremac\u00eda a\u00e9rea.<\/span><\/p>\n

Cada uno de esos tres estados se pueden conseguir en tres \u00e1reas generales del espacio a\u00e9reo en la batalla; en el espacio a\u00e9reo propio, sobre el campo de batalla, o en el espacio a\u00e9reo del enemigo.<\/span><\/p>\n

La paridad a\u00e9rea significa que ambos bandos pueden efectuar misiones exitosas en el mismo espacio. Superioridad a\u00e9rea significa que se pueden realizar misiones en cierto espacio a\u00e9reo con pocas chances de ser repelidos o evitados por el enemigo, es decir que si un bando gana la superioridad a\u00e9rea sobre el campo de batalla, entonces puede realizar las misiones con poco peligro de ser evitadas o interceptadas por la aviaci\u00f3n enemiga y \u00e9sta, por lo tanto, pierde la paridad a\u00e9rea y no puede realizar misiones con alto grado de \u00e9xito.<\/span><\/p>\n

La supremac\u00eda a\u00e9rea significa que el bando controla TOTALMENTE el espacio de batalla. Si un bando tiene supremac\u00eda a\u00e9rea sobre el campo de batalla significa que pr\u00e1cticamente no existen posibilidades que el enemigo realice las operaciones a\u00e9reas propias, siendo casi imposible que pueda desarrollar alguna sobre ese espacio a\u00e9reo.<\/span><\/p>\n

Para que se posibilite la supremac\u00eda a\u00e9rea, incluso una superioridad a\u00e9rea, es necesario que un pa\u00eds cuente con los medios a\u00e9reos apropiados para ese fin y debemos recordar que la Republica Argentina es un pa\u00eds obligado por la Constituci\u00f3n a mantener su soberan\u00eda, orden constitucional e integridad territorial, para poder cumplir con ello la Superioridad A\u00e9rea debe ser el primer objetivo por alcanzar.<\/span><\/p>\n

Debemos siempre tener presente que nuestro pa\u00eds tiene las Malvinas e islas del Atl\u00e1ntico Sur ocupadas por una potencia extranjera y que es mandato constitucional demandar su recuperaci\u00f3n, entonces, deben volver a instruirse por parte de los pol\u00edticos a cargo de la administraci\u00f3n nacional de turno las hip\u00f3tesis de conflicto abandonadas en 1983, porque en una eventual guerra no se puede esperar que la iniciativa la tenga el enemigo, para reaccionar posteriormente en defensa. La pregunta ser\u00eda en ese momento \u00bfreaccionar con qu\u00e9? O, en el peor de los casos, \u00bfya para qu\u00e9?, si el enemigo ha sido lo suficientemente capaz de neutralizar nuestro Poder A\u00e9reo.<\/span><\/p>\n

La Superioridad A\u00e9rea como parte del Poder A\u00e9reo, como estamos viendo, juega un papel de primer orden en las guerras, batallas y campa\u00f1as. Sin importar el modo de la guerra en que un pa\u00eds se involucre, es importante conocer las amenazas presentes y futuras que restringen la capacidad del Poder Militar y en especial las del Poder A\u00e9reo, que es quien debe dar la pauta de libertad de acci\u00f3n a las operaciones conjuntas.<\/span><\/p>\n

Hoy, el cielo tridimensional y la quinta generaci\u00f3n en la tecnolog\u00eda se constituyen en los medios y formas para alcanzar el fin del mejor grado de Dominio del Aire. La tecnolog\u00eda de hoy permite evaluar el alcance de las capacidades de una Fuerza de Superioridad A\u00e9rea y, en consecuencia, su grado de ventaja sobre el enemigo. La quinta generaci\u00f3n constituye el mayor potencial a\u00e9reo capaz de enfrentar amenazas y buscar la supervivencia a la hora de proteger una Naci\u00f3n, tener poder a\u00e9reo es costoso, mantenerlo a\u00fan m\u00e1s, pero no tenerlo es el peor de los costos; puede significar la perdida de la soberan\u00eda. Si se posee el suficiente y necesario poder a\u00e9reo para alcanzar la superioridad a\u00e9rea prevista, los comandantes de tierra y mar pueden y deben sentirse m\u00e1s seguros y protegidos y con total libertad de ejecutar sus operaciones.<\/span><\/p>\n

Pero que debe considerarse al elegir un avi\u00f3n de combate que pueda disputar el espacio a\u00e9reo a un eventual enemigo hoy, en el caso concreto de Argentina, con una Fuerza A\u00e9rea casi inexistente por desidia o desinter\u00e9s pol\u00edtico, con pilotos con muy bajos sueldos, con materiales vetustos y que se mantienen en vuelo por un esfuerzo impresionante de las tripulaciones, tanto de vuelo como de tierra, la Fuerza A\u00e9rea Argentina es una sobreviviente, que viene perdiendo capacidades desde hace d\u00e9cadas.<\/span><\/p>\n

Un estado de crisis permanente, propiciada por una clase pol\u00edtica, solo preocupada por disputas intestinas agonales, no ha podido en su desprop\u00f3sito construir hasta la fecha una base estructural que permita una arquitectura pol\u00edtica superadora para retomar el camino perdido hace muchas d\u00e9cadas.<\/span><\/p>\n

Los pol\u00edticos no saben o no quieren hacer resurgir la Argentina que siempre fue, han llevado al Estado argentino y a las Fuerzas Armadas a un declive permanente y la Fuerza A\u00e9rea Argentina no ha podido recuperar ni m\u00ednimamente la capacidad de combate perdida, encontr\u00e1ndose adem\u00e1s con serias restricciones en las pocas capacidades, incluyendo el transporte, que posee, reduci\u00e9ndose hoy a una peque\u00f1a cantidad de aviones, muchos ya vetustos, milagrosamente en condiciones de operar.<\/span><\/p>\n

Es indudable, que, con el estado de cosas actuales, la reconstrucci\u00f3n de un poder militar cre\u00edble y con cierta capacidad disuasiva requiere un consenso entre los actores pol\u00edticos y una continuidad. En ese aspecto el proyecto de ley FONDEF (Fondo Nacional de la Defensa) que asigna el cero coma treinta y cinco por ciento (0,35%) del total de los Ingresos Corrientes previstos en el Presupuesto Anual Consolidado para el Sector P\u00fablico Nacional para el a\u00f1o 2020, el cero coma cinco por ciento (0,5%) para el a\u00f1o 2021, cero coma sesenta y cinco por ciento (0,65%) para el a\u00f1o 2022, hasta alcanzar el cero como ocho por ciento (0,8%) para el a\u00f1o 2023, manteni\u00e9ndose este \u00faltimo porcentaje para los sucesivos ejercicios presupuestarios, si bien es todav\u00eda insuficiente representa por lo menos un marco jur\u00eddico para el financiamiento en la recuperaci\u00f3n de las capacidades b\u00e9licas de la Naci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

En lo que a la Fuerza A\u00e9rea Argentina se refiere, en un ambiente donde los pa\u00edses de la regi\u00f3n tienden a adquirir aeronaves de combate de cuarta y quinta generaci\u00f3n, que tienen un alcance, con sus armas, m\u00e1s lejos que el horizonte, superando el campo visual y con capacidad de combate como vectores para lanzar armas inteligentes.<\/span><\/p>\n

Debemos concebir, la necesidad y con independencia del tipo de combate que se requiera, propender a disuadir mediante una superioridad a\u00e9rea, con competencia de respuesta m\u00e1s all\u00e1 del campo visual, adem\u00e1s de una serie de capacidades que son, a nuestro juicio, esenciales e inalterables, tanto para el piloto como para el avi\u00f3n.<\/span><\/p>\n

En el caso de los pilotos, son imprescindibles una alta capacidad de gesti\u00f3n, concentraci\u00f3n y reacci\u00f3n inmediata para detectar las amenazas del combate. Parte de estas capacidades podemos decir que, en Argentina, se est\u00e1 logrando mediante el entrenamiento que proporcionan la Escuela de Aviaci\u00f3n Militar y el Curso de Estandarizaci\u00f3n y Procedimientos para Aviadores de Combate (CEPAC) que cuenta con aviones de entrenamiento como los Beechcraft T-6 Texan II e IA-63 \u201cPampa\u201d que son modernos y hacen que la capacitaci\u00f3n resulte buena.<\/span><\/p>\n

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IA-63 Pampa III<\/strong><\/span><\/p>\n

La gran carencia es la falta de capacidad a\u00e9rea de combate, aun cuando el esfuerzo operativo de la FAA, permite que permanezcan en servicio los viejos A-4AR. Est\u00e1 claro que el sistema no tiene mucho tiempo m\u00e1s de vida \u00fatil, siendo ya hoy insuficiente en n\u00famero y capacidades para el control del espacio a\u00e9reo, que no puede ser completado por la \u00faltima versi\u00f3n de un entrenador como es el \u201cPampa\u201d. En definitiva, las capacidades de hoy de la FAA no alcanzan para proporcionar un control efectivo del espacio a\u00e9reo nacional.<\/span><\/p>\n

La recuperaci\u00f3n de cualquier capacidad operativa en la vida requiere, como es bien sabido, tiempo y persistencia en el esfuerzo. A toda la Argentina hay que reconquistarla en sus valores, pero la capacidad b\u00e9lica, ante un panorama donde nuestros vecinos recurren a hip\u00f3tesis de enfrentamientos en la zona y se preparan, tanto en planificaci\u00f3n como armamento para tal contingencia, debe ser prioridad y fundamentalmente reconstruir nuestra capacidad de respuesta a\u00e9rea.<\/span><\/p>\n

A tal efecto debe adquirirse un tipo de aeronave, con sus respectivos componentes, que provean precisi\u00f3n, legibilidad, funcionalidad, fiabilidad y rendimiento que son y seguir\u00e1n siendo esenciales para garantizar la superioridad en el enfrentamiento a\u00e9reo. Recordemos que, en la actualidad, el combate a\u00e9reo por lo general y debido al tipo de armamento con el que hoy deber\u00edan estar equipados los aviones es m\u00e1s all\u00e1 del horizonte (BVR, Beyond Visual Range<\/em>) con un tipo de armas semiactivas, de gu\u00eda radar que el piloto lanza a mucha distancia.<\/span><\/p>\n

Debemos, adem\u00e1s, tener en cuenta que la lucha por la superioridad a\u00e9rea est\u00e1 ahora en dar respuesta a las demandas l\u00f3gicas del combate m\u00e1s frecuente, el BVR, y, en consecuencia, los avances a nivel ingenier\u00eda, construcci\u00f3n, e innovaci\u00f3n tecnol\u00f3gica destinados a la mejora de la aerodin\u00e1mica de un avi\u00f3n han llegado a un periodo de maduraci\u00f3n. A la hora de adquirir material a\u00e9reo hoy la b\u00fasqueda se debe dirigir hacia esa tecnolog\u00eda.<\/span><\/p>\n

Que un avi\u00f3n pueda acelerar m\u00e1s r\u00e1pido y tenga m\u00e1s maniobrabilidad, siempre son ventajas sobre el enemigo, es indudable, pero en los combates actuales es mucho m\u00e1s importante que el radar de un avi\u00f3n sea mejor que el del enemigo para, entre otras cuestiones, ser capaz de distinguir aviones a m\u00e1s distancia y ver simult\u00e1neamente a todos los objetivos.<\/span><\/p>\n

Respecto a la avi\u00f3nica, las nuevas tecnolog\u00edas integradas a bordo convierten a la aeronave en una plataforma \u00f3ptima para una amplia variedad de misiones, desde vigilancia, reconocimiento y ataque a guerra electr\u00f3nica e inteligencia de se\u00f1ales. En la carrera por la superioridad a\u00e9rea de un avi\u00f3n, un \u00e1rea fundamental es la mejora de los aviones a nivel software y, sobre todo, c\u00f3mo present\u00e1rselo al piloto. Es impensable obtener la victoria sin la superioridad electr\u00f3nica.<\/span><\/p>\n

El piloto tiene tanta informaci\u00f3n facilitada por el software de su avi\u00f3n, que su mayor dificultad es ser capaz de gestionarla por completo y saber qu\u00e9 es lo importante en cada momento, para que la saturaci\u00f3n de datos no le suponga en ning\u00fan momento una sobrecarga cognitiva, porque cuanto m\u00e1s complicada sea la parte inform\u00e1tica de un caza, peor ser\u00e1 el combate que realice en vuelo. El avi\u00f3n que se debe seleccionar debe tener una presentaci\u00f3n de la informaci\u00f3n mediante el procesamiento de algoritmos que priorice qu\u00e9 informaci\u00f3n mostrar, en qu\u00e9 orden y en qu\u00e9 momento para facilitar el an\u00e1lisis y la toma de decisiones por el piloto. De la misma manera, la legibilidad y ergonom\u00eda de la instrumentaci\u00f3n es un requisito de la mayor importancia.<\/span><\/p>\n

En cuanto a armamento, es fundamental que las innovaciones vayan muy parejas con los avances en radar pero todo avi\u00f3n, cualquiera fuere su misi\u00f3n, debe tener un sistema de misiles de corto alcance, que junto al ca\u00f1\u00f3n y el rendimiento aerodin\u00e1mico son esenciales para un eventual combate visual. Para el combate m\u00e1s all\u00e1 del alcance visual, se debe implementar, de ser posible, un misil guiado por radar activo con \u201calcance m\u00e1s all\u00e1 del horizonte\u201d (BVRAAM) En definitiva, es fundamental que vayan parejos las innovaciones y alcance en armamento con los del radar de la aeronave.<\/span><\/p>\n

En un pa\u00eds inmerso en una crisis econ\u00f3mica permanente, donde no parece que la administraci\u00f3n pol\u00edtica del Estado argentino resulte capaz para proveer el bienestar com\u00fan que se preconiza en nuestra Constituci\u00f3n Nacional, con la desaprensi\u00f3n y el desinter\u00e9s en materia de Estrategia de Defensa de la mayor\u00eda de los pol\u00edticos, es casi improbable que se reconstruya el Poder A\u00e9reo en estos tiempos, pero los que estamos interesados en el estudio de los conflictos a nivel mundial, preocupados por la indefensi\u00f3n de nuestra Patria, nos vemos en la obligaci\u00f3n de advertir las carencias en esta materia y ofrecer alternativas y como decimos al principio contribuir a contextualizar la tremenda importancia que tiene la Defensa Nacional y en este caso el Poder A\u00e9reo.<\/span><\/p>\n

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* Jurista USAL con especializaci\u00f3n en derecho internacional p\u00fablico y derecho penal. Polit\u00f3logo y asesor. Docente universitario.<\/em><\/strong><\/span><\/p>\n

Aviador, piloto de a<\/span>viones y helic\u00f3pteros. Estudioso de la estrategia global y conflictos.<\/em><\/strong><\/span><\/p>\n

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