{"id":1797,"date":"2020-07-26T20:15:31","date_gmt":"2020-07-26T23:15:31","guid":{"rendered":"http:\/\/saeeg.org\/?p=1797"},"modified":"2020-07-26T20:15:31","modified_gmt":"2020-07-26T23:15:31","slug":"rescatados","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/saeeg.org\/index.php\/2020\/07\/26\/rescatados\/","title":{"rendered":"\u00a1RESCATADOS!"},"content":{"rendered":"

F. Javier Blasco*<\/em><\/strong><\/span><\/p>\n

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El mundo en general y Europa en particular han sido testigos del mayor acuerdo econ\u00f3mico en el seno de la UE desde su fundaci\u00f3n, tras arduos meses de negociaci\u00f3n y mediante una larga reuni\u00f3n, casi la mayor de todas de su historia, celebrada en Bruselas entre los d\u00edas 17 y la madrugada del 21 de julio para lograr unos objetivos marcados y muy ambiciosos, desde que hace 30 a\u00f1os se estableci\u00f3 el marco financiero plurianual y se doblaron los recursos destinados a la cohesi\u00f3n.<\/span><\/p>\n

En esta ocasi\u00f3n, los 27 socios de la Uni\u00f3n, por unanimidad y por primera vez sin la participaci\u00f3n del Reino Unido, han tenido que alcanzar un doble acuerdo: establecer un fondo de reactivaci\u00f3n para paliar en gran parte los da\u00f1os econ\u00f3micos derivados de la pandemia causada por el COVID-19, principalmente en aquellos pa\u00edses m\u00e1s afectados, dotado con \u20ac 750.000 millones que se har\u00e1n efectivos a base de deuda com\u00fan de la UE y que se desglosan en 390.000 millones para gastos a fondo perdido aunque con orientaci\u00f3n en su inversi\u00f3n y 360.000 en pr\u00e9stamos a bajo inter\u00e9s; que ser\u00e1n desembolsables en un 70% entre 2021 y 2022 \u2014de todo este pastel, Espa\u00f1a recibir\u00e1 unos 140.000 millones, de los cuales 72.700 ser\u00e1n ayudas a fondo perdido\u2014. Y, al mismo tiempo, debieron definir y aprobar el Marco Financiero Plurianual de la Uni\u00f3n (los presupuestos) para el periodo 2021-2027 que asciende a \u20ac 1.074 billones, que en este caso y como de costumbre, ser\u00e1n provisionados por los propios Estados miembros en funci\u00f3n de una serie de par\u00e1metros y necesidades particulares. Lo que significa, que todo el paquete aprobado en esta ocasi\u00f3n asciende a \u20ac 1,82 billones, el mayor jam\u00e1s visto.<\/span><\/p>\n

Para obtener los 750.000 millones adicionales, por primera vez y con car\u00e1cter extraordinario, se ha tenido que autorizar a la Comisi\u00f3n a endeudarse en dicha cifra, recurriendo al mercado con ciertas limitaciones como que las cantidades solicitadas tendr\u00e1n un plazo m\u00e1ximo de solicitud marcado a finales de 2026 y que el reembolso del programa no se alargar\u00e1 m\u00e1s all\u00e1 del 31 de diciembre de 2058. As\u00ed como, que las cantidades adeudadas por la Uni\u00f3n en un a\u00f1o dado para el reembolso del principal capital no superaran el 7,5% del importe m\u00e1ximo de 390.000 millones de \u20ac para gastos.<\/span><\/p>\n

Una de las innovaciones en este mecanismo financiero es que el acuerdo tambi\u00e9n incluye mecanismos para reforzar las capacidades de la Comisi\u00f3n Europea con el fin de que sea ella misma la encargada de recaudar de forma extraordinaria sus propios ingresos para poder devolver este impresionante cr\u00e9dito extraordinario sin que tengan que afectar al propio presupuesto.<\/span><\/p>\n

Dichos mecanismos estar\u00e1n basados entre otros en: un nuevo impuesto al carb\u00f3n y a los excedentes de residuos de pl\u00e1stico, que se aplicar\u00e1 a los pa\u00edses que los adquieran o sean contaminantes, otros dirigidos a las actividades de las grandes empresas del mercado digital (la conocida como tasa Google), un Sistema de Comercio de Emisiones (ETS) revisado y otros derivados de las transferencia financieras (FTT, la famosa tasa Tobin). No obstante, en cuanto a detalles, lo \u00fanico que proporciona el documento es un cronograma general para varias de las propuestas fiscales. Adem\u00e1s del ETS revisado y el FTT, se espera que las otras tres propuestas se hagan p\u00fablicas a principios de 2021. No se estima que el ajuste de la frontera del carbono y la tasa digital se implementen hasta 2023.<\/span><\/p>\n

La falta de verdaderos detalles sobre las diversas propuestas fiscales y la eventual necesidad de fuentes de ingresos para afrontar c\u00f3mo financiar la nueva deuda de la UE, hacen presuponer que queda mucho trabajo por delante y por concretar por los responsables pol\u00edticos en Bruselas. De momento, no est\u00e1n claras las repercusiones e implicaciones de este nuevo y adicional golpe impositivo para el resto de los impuestos ya empleados y recaudados en la UE y la verdadera capacidad de estas nuevas fuentes de financiaci\u00f3n para pagar completamente la nueva deuda com\u00fan avalada por ella misma.<\/span><\/p>\n

Por lo tanto, se desconoce si estas iniciativas ser\u00e1n suficientes para poder cubrir la devoluci\u00f3n de lo pedido y los costos de sus intereses, pero de entrada, el documento acordado marca ciertos l\u00edmites a la capacidad o intenci\u00f3n de recaudaci\u00f3n de los Estados miembros al asumir la Uni\u00f3n el importe y el cobro de dichas tasas, anulando con ello las aspiraciones de muchos de estos, entre los que indudablemente, se encuentra Espa\u00f1a y su nueva pol\u00edtica impositiva. No obstante, tambi\u00e9n advierte que si con solo tales medidas no se generara la necesaria liquidez, la Comisi\u00f3n podr\u00eda solicitar, de forma provisional, m\u00e1s recursos de los Estados miembros como \u00faltima reserva.<\/span><\/p>\n

El monto total de \u20ac 750.000 millones se distribuye de la siguiente manera: El fondo de recuperaci\u00f3n y resiliencia<\/em> (RRF) dotado de 672.500 millones, de los que se otorgan directamente 360.000 millones en pr\u00e9stamos y 312.500 millones que se asignan a cubrir los programas presentados por las naciones y aprobados por la Comisi\u00f3n (siempre que nadie los vete). Un fondo de reacci\u00f3n denominado React EU <\/em>dotado con 47.500 millones. El fondo denominado Horizon Europe <\/em>dotado con 5.000 millones. Un fondo de beneficios denominado Invest EU <\/em>dotado con 5.600 millones. Otro para el Desarrollo Rural <\/em>dotado con tan solo 7.500 millones. Un Fondo denominado para la Transici\u00f3n Just<\/em>a (JTF) dotado con 10.000 millones y por \u00faltimo, un fondo menor denominado de Rescate <\/em>dotado con 1.900 millones.<\/span><\/p>\n

El 70% de las subvenciones otorgadas por el RRF se comprometer\u00e1n en los a\u00f1os 2021 y 202 y el 30% restante se comprometer\u00e1 en su totalidad a fines de 2023. Como regla, el m\u00e1ximo volumen de los pr\u00e9stamos para cada Estado miembro no superar\u00e1 el 6,8% de su Renta Nacional Bruta (RNB).<\/span><\/p>\n

Para poder hacer efectivos los env\u00edos de dinero del plan, los Estados miembros remitir\u00e1n previamente sus planes nacionales para la recuperaci\u00f3n y resiliencia. Planes que deber\u00e1n establecer la reforma y la agenda de inversiones del Estado en cuesti\u00f3n para los a\u00f1os 2021-23. Estos ser\u00e1n revisados y adaptados seg\u00fan sea necesario en 2022 para tener en cuenta la asignaci\u00f3n final de fondos para 2023.<\/span><\/p>\n

Para evitar continuar con el viejo sistema de \u201crecomendaciones\u201d cuando un Estado se desviaba de la senda marcada; algo, totalmente ineficaz por no ser vinculante y mediante el cual los Estados miembros, a\u00f1o tras a\u00f1o, se resist\u00edan a su complimiento sin sufrir represalia alguna; a instancias de los llamados Frugales (Pa\u00edses Bajos, Austria, Suecia y Dinamarca) se ha introducido un complejo sistema que se le conoce como \u201cFreno de Emergencia\u201d<\/em>\u00a0que embridar\u00e1 a aquellos pauses que, como Espa\u00f1a, casi nunca cumplieron con tales recomendaciones.<\/span><\/p>\n

La Comisi\u00f3n deber\u00e1 evaluar los planes de recuperaci\u00f3n y resiliencia recibidos en un plazo de dos meses a partir de su remisi\u00f3n. Igualmente suceder\u00e1 con los criterios de coherencia y las recomendaciones espec\u00edficas de cada pa\u00eds, as\u00ed como si todos ellos se encaminan a fortalecer el potencial de crecimiento, la creaci\u00f3n de empleo y la resiliencia econ\u00f3mica y social del Estado miembro; para que sean aprobados, en dicha evaluaci\u00f3n se necesitar\u00e1 obtener una puntuaci\u00f3n bien alta.<\/span><\/p>\n

La contribuci\u00f3n efectiva a la transici\u00f3n verde y digital tambi\u00e9n ser\u00e1 un requisito previo para una evaluaci\u00f3n positiva. La evaluaci\u00f3n de los planes de recuperaci\u00f3n y resiliencia ser\u00e1 sancionada por el Consejo, a propuesta de la Comisi\u00f3n, por mayor\u00eda cualificada, mediante un proceso que el Consejo que se esforzar\u00e1 en que terminen sus actuaciones y disquisiciones, si las hubiera, en un plazo no superior a las 4 semanas tras la recepci\u00f3n de las propuestas.<\/span><\/p>\n

La evaluaci\u00f3n positiva de las solicitudes de pago estar\u00e1 sujeta al cumplimiento satisfactorio de los hitos y objetivos relevantes. Para ello, la Comisi\u00f3n solicitar\u00e1 el dictamen del Comit\u00e9 Econ\u00f3mico y Financiero sobre el cumplimiento satisfactorio de los mismos. Dicho Comit\u00e9 se esforzar\u00e1 en buscar y alcanzar un consenso. Aunque si, excepcionalmente, uno o m\u00e1s Estados miembros consideran que existen serias desviaciones del cumplimiento satisfactorio de los mencionados hitos y objetivos, pueden solicitar al Presidente del Consejo Europeo que remita sus dudas al Consejo Europeo para ser discutidas en la pr\u00f3xima reuni\u00f3n del mismo.<\/span><\/p>\n

En el caso de que el asunto hubiera sido remitido para estudio al Consejo Europeo; mientras este se resuelve, la Comisi\u00f3n no podr\u00e1 adoptar ninguna decisi\u00f3n de sobre el cumplimiento satisfactorio de lo requerido ni\u00a0 la aprobaci\u00f3n de pagos o transferencias al Estado cuestionado hasta que el pr\u00f3ximo Consejo Europeo haya debatido exhaustivamente el asunto. Este proceso, por lo general, se deber\u00e1 solventar antes de los tres meses siguientes a que la Comisi\u00f3n haya solicitado dicho dictamen al Comit\u00e9 Econ\u00f3mico y Financiero.<\/span><\/p>\n

Llegar a este punto no ha sido fruto de la casualidad; se ha precisado un proceso muy largo y tedioso que ha durado varios meses. El Parlamento Europeo inici\u00f3 los trabajos para dotar de fondos extraordinarios para luchar contra las pandemias y recuperar las capacidades p\u00e9rdidas (estimado inicialmente en unos \u20ac 50.000 millones) en abril del 2020. A la vista de que la situaci\u00f3n se complicaba y engordaban las peticiones y necesidades, finalmente el 15 de mayo aprob\u00f3 por mayor\u00eda movilizar hasta \u20ac 2 billones.<\/span><\/p>\n

Los trabajos de la Comisi\u00f3n fueron incapaces de lograr el acuerdo de la mayor\u00eda sobre la forma y la cuant\u00eda de activar el por entonces conocido como Fondo de Reconstrucci\u00f3n, al que estimaba una dotaci\u00f3n m\u00e1xima es de 1,5 billones y que se pretend\u00eda entregar a los Estados m\u00e1s necesitados sin apenas condiciones. Las trabas para alcanzar un texto consensuado vinieron desde el primer momento de los conocidos pa\u00edses frugales, quienes no estaban dispuestos a ceder tal cantidad de dinero sin exigir cierto tipo de serios condicionamientos, reformas o intereses.<\/span><\/p>\n

Como consecuencia de los desprop\u00f3sitos, el atasco creado y de la aparente inoperancia de la Comisi\u00f3n Europea, el 18 de mayo, Merkel y Macron, presentaron una iniciativa conjunta sobre dicho fondo de reconstrucci\u00f3n. Propuesta, que limit\u00f3 las ayudas a \u20ac 500.000 millones para los pa\u00edses m\u00e1s golpeados por la crisis econ\u00f3mica derivada de la pandemia. Plan que se sustentaba en cuatro pilares: estrategia sanitaria, fondo de reconstrucci\u00f3n para la solidaridad y el crecimiento, aceleraci\u00f3n de la transici\u00f3n ecol\u00f3gica y digital y el fortalecimiento de la capacidad y soberan\u00eda industrial europea.<\/span><\/p>\n

Tras dicha iniciativa, el pasado 27 de mayo apareci\u00f3 una segunda gran propuesta de mano de la Presidenta de la Comisi\u00f3n, que es la que finalmente se llev\u00f3 a la mesa del Consejo para su discusi\u00f3n final, que aunque basada en la anterior iniciativa, difer\u00eda en algunos puntos de aquella y se acercaba a los \u20ac 750.000 millones \u20ac a movilizar. Su plan estaba integrado en el esquema legal del llamado \u201cSemestre Europeo\u201d que incluye los ya determinados y otros por determinar controles y recomendaciones espec\u00edficas, as\u00ed como cierta focalizaci\u00f3n que las inversiones deben cumplir. Del monto total, 310.000 millones ser\u00edan dedicados a subvenciones directas de proyectos aprobados por la Comisi\u00f3n y 250.000 millones, tendr\u00edan forma de cr\u00e9ditos. Adem\u00e1s, se a\u00f1adir\u00edan 55.000 millones a los actuales programas de pol\u00edtica de cohesi\u00f3n, 40.000 millones adicionales al Fondo de Transici\u00f3n energ\u00e9tica Justa y otros 15.000 millones para el Fondo de Desarrollo Rural.<\/span><\/p>\n

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Tras las duras y largas discusiones mantenidas durante cuatro d\u00edas a cara de perro y muy tensas en diversos momentos, a punto de saltar por los aires en sus momentos m\u00e1s \u00e1lgidos \u2014incluido uno muy duro protagonizado por el Presidente S\u00e1nchez con su hom\u00f3loga finlandesa por el que casi se ampl\u00eda en uno m\u00e1s el grupo de los frugales\u2014 y alguna amenaza importante de abandono, la cosa se encarril\u00f3. La UE en esta Cumbre ha mostrado varias caras o aspectos en el sentido de convivencia, el bien com\u00fan y poner a prueba su supervivencia, aunque tambi\u00e9n las grandes diferencias existentes entre el Norte y el Sur, entre los pa\u00edses ahorradores y cumplidores y los que no lo son en absoluto; la desconfianza mutua y creciente entre los socios y que a la larga, se ha podido comprobar que todos han cedido en sus aspiraciones a cambio de determinados beneficios, que por lo general se han transformado en ganancias del fondo especial para la recuperaci\u00f3n o en su caso, en ahorros en sus contribuciones a la caja com\u00fan de los presupuestos (importantes rebajas en las aportaciones anuales al Presupuesto por parte de los frugales). En realidad y como siempre, hay que decir que no impera la solidaridad, sino el vil metal.<\/span><\/p>\n

Merkel, a pesar de que su estrella est\u00e1 perdiendo luz, sigue brillando con el mayor esplendor de todos los presentes; aunque ya cansada de tanto avatar interno y externo y que pronto se retira de la vida p\u00fablica, ha vuelto a dejar bien claro su capacidad y legado pol\u00edtico, su paciencia en procesos de negociaci\u00f3n y sobre todo, de liderazgo sin discusi\u00f3n alguna. Los frutos de esta Cumbre y sus Acuerdos, sin ella no hubieran tenido lugar. Gracias a su buen hacer, por primera vez en la historia de la UE, el club y sin la participaci\u00f3n del Reino Unido, se endeudar\u00e1 grandemente para financiar en condiciones algo m\u00e1s favorables a las precedentes una necesaria y muy importante recuperaci\u00f3n econ\u00f3mica extraordinaria.<\/span><\/p>\n

Tras la larga explicaci\u00f3n y aclaraci\u00f3n de estos hechos sin precedentes en la propia UE dadas las cuant\u00edas movilizadas al un\u00edsono, el monto total y parcial de cada una de ellas, la novedosa forma de su financiaci\u00f3n y por lo complejo de las soluciones adoptadas para el control de los gastos y su aplicaci\u00f3n encauzada a fines concretos, hay que decir que esto no es un Plan Marshall tal y como muchos r\u00e1pidamente se han lanzado a calificar, porque a diferencia de aquel programa norteamericano tras la II Guerra Mundial, el capital no es extranjero ni administrado por ellos; es un Plan propio y que procede de una gran deuda contra\u00edda por todos y que TODOS, de una forma u otra, al final deberemos pagar. Es simplemente y llanamente un RESCATE con todas las de la Ley, cuyas normas, aparentemente, nos ser\u00e1n tan estrictas como las que se impusieron tras la crisis del 2008, pero s\u00ed marcar\u00e1n una serie de sendas e hitos a cumplir y que ya no se dejar\u00e1 al albur de la Comisi\u00f3n el que se juzguen o recomienden los actos y pasos dados o por dar. Ahora, cualquier Estado miembro puede complicar el futuro y los planes de otro seg\u00fan la forma y el modo de actuar.<\/span><\/p>\n

En lo referente a Espa\u00f1a, quedar en la arena internacional como el segundo pa\u00eds con mayores problemas econ\u00f3micos en la UE, tras haber sido uno de los peores del mundo en la previsi\u00f3n y gesti\u00f3n de la m\u00e1s grave pandemia de los \u00faltimos tiempos, no es una buena tarjeta de presentaci\u00f3n; nos deja en muy mal lugar y no es justo ni procedente, ni mucho menos motivo para estar ufanos ni para venir contentos ni para ser recibidos con grandes e impostados aplausos \u2014que si bien pudiera pensarse que los primeros fueron \u201cespont\u00e1neos\u201d, cosa que yo personalmente no me creo- los segundos dejaron bien claro lo mendaz y procaz que puede ser un gobierno que se enfrenta a una recuperaci\u00f3n dirigida y tutelada mediante un inmenso rescate, que se ver\u00e1 agravada por los recortes que, como ya se ver\u00e1, afectan directamente a Espa\u00f1a en los presupuestos de la Uni\u00f3n (fundamentalmente a la sanidad, al mundo rural y a las regiones en desarrollo) y de los que pocos o casi nadie habla ni quiere hacerlo por los cap\u00edtulos que se han visto reducidos, lo que muchos han dejado de pagar y porque nuestras mayores aportaciones a la caja com\u00fan del club, al cambio, dejar\u00e1n bien mermadas el monto de todas las ayudas que de aquella parte nos puedan llegar.<\/span><\/p>\n

Nuestro presidente, para no variar ni perder la costumbre, dej\u00f3 una muy mala imagen por mucho que \u00e9l y sus muchos palmeros lo quieran ocultar; asisti\u00f3, como convidado de piedra a pocas reuniones limitadas a unos cuantos donde se tomaban decisiones de enjundia y dej\u00f3 en manos de los dem\u00e1s la defensa de los intereses y necesidades de Espa\u00f1a. Jug\u00f3 a la baza de que ya se preocupar\u00e1n los dem\u00e1s de salvarnos para evitar que con nuestra ca\u00edda no se haga un agujero m\u00e1s grande y profundo o sea el fin de la Uni\u00f3n; lleg\u00f3 sin propuestas (no se conoce alguna) ni papeles en la mano; aparece en casi todas las fotos arrinconado al final o leyendo por detr\u00e1s los papeles de los dem\u00e1s, solo habl\u00f3 en una cena para crear un problema grave con Finlandia, que Merkel le tuvo que arreglar y guard\u00f3 un pat\u00e9tico silencio, que el mismo se encarg\u00f3 de definir como su peculiar forma de empatizar con los dem\u00e1s. Pat\u00e9tico, c\u00f3mo m\u00ednimo.<\/span><\/p>\n

Como resumen final, se puede asegurar que nunca ha habido tanto cambio en tan poco tiempo en el seno de la UE; esta Cumbre que naci\u00f3 en medio de la necesidad de cubrir las deficiencias observadas en el aspecto y capacidades sanitarias para optar a poder combatir con mayor \u00e9xito pandemias como la presente, ha terminado movilizando muchos millones y otro tipo de recursos, pero, definitivamente, se ha olvidado de sus or\u00edgenes y necesidades. No creo que con los cambios y mejoras en la digitalizaci\u00f3n, los movimientos en apoyo de evitar o dilatar el cambio clim\u00e1tico y otra serie de aspectos relacionados con el empleo y la formaci\u00f3n podamos ser capaces de enfrentarnos de nuevo a una pandemia de estas caracter\u00edsticas. Al final, los intereses de los m\u00e1s fuertes, derivan a los dem\u00e1s a hacer un esfuerzo a todos, del que los grandes provechos ya sabemos d\u00f3nde ir\u00e1n a parar. Parece ser que todos quedaron tan contentos, aunque algunos, mucho m\u00e1s.<\/span><\/p>\n

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* <\/em><\/strong>Coronel de Ej\u00e9rcito de Tierra (Reserva) de Espa\u00f1a.\u00a0 Diplomado de Estado Mayor, con experiencia de m\u00e1s de 40 a\u00f1os en las FAS. Ha participado en Operaciones de Paz en Bosnia Herzegovina y Kosovo y en Estados Mayores de la OTAN (AFSOUTH-J9).<\/em><\/strong> Agregado de Defensa en la Rep\u00fablica Checa y en Eslovaquia. Piloto de helic\u00f3pteros, Vuelo Instrumental y piloto de pruebas.\u00a0<\/em><\/strong><\/span>Miembro de la SAEEG.<\/em><\/strong><\/span><\/p>\n

\u00a92020-saeeg\u00ae<\/strong><\/em><\/span><\/p>\n

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Art\u00edculo publicado en https:\/\/sites.google.com\/site\/articulosfjavierblasco\/-rescatados<\/a> <\/em><\/strong><\/span><\/p>\n

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