{"id":2233,"date":"2020-09-29T14:03:35","date_gmt":"2020-09-29T17:03:35","guid":{"rendered":"http:\/\/saeeg.org\/?p=2233"},"modified":"2020-11-02T16:47:24","modified_gmt":"2020-11-02T19:47:24","slug":"tactica-estrategia-equipamieto-y-defensa","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/saeeg.org\/index.php\/2020\/09\/29\/tactica-estrategia-equipamieto-y-defensa\/","title":{"rendered":"T\u00c1CTICA, ESTRATEGIA, EQUIPAMIENTO y DEFENSA"},"content":{"rendered":"\n

Marcos Kowalski*<\/strong><\/em><\/span><\/p>\n

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Debemos recordar siempre que corresponde al Estado Nacional la planificaci\u00f3n pol\u00edtica al nivel de Estrategia Nacional Total, de la cual se deben desprender las planificaciones operativas de las estrategias particulares. Dentro de estas \u00faltimas encontramos la Estrategia de Defensa Nacional que incluye la Estrategia Militar que planificar\u00e1 el desarrollo de las fuerzas militares.<\/span><\/p>\n

Decidir el dimensionamiento y capacidades de las fuerzas militares argentinas corresponde al gobierno de la Naci\u00f3n Argentina. Pero hay que tener en cuenta que ninguna fuerza militar se forma o consolida en un corto periodo de tiempo, sino que se necesitan d\u00e9cadas en desarrollar los procedimientos estrat\u00e9gicos adecuados para su empleo. Este es un tema relevante tanto para estudiosos de la defensa como para pol\u00edticos.<\/span><\/p>\n

El Poder Ejecutivo y el Congreso Nacional son los que por imposici\u00f3n legal deber\u00edan establecer las condiciones econ\u00f3micas, jur\u00eddicas y pol\u00edticas que fomenten inversiones a largo plazo que sirvan para el desarrollo de las capacidades industriales del pa\u00eds. Ese fomento a las industrias deber\u00eda considerarse dentro de la Estrategia Total de la Naci\u00f3n. En Argentina esto se podr\u00eda lograr, de no ser por la indiferencia, ignorancia o inoperancia, puesta de manifiesto por la casi totalidad del espectro pol\u00edtico que viene gobernando desde los \u00faltimos por lo menos treinta a\u00f1os.<\/span><\/p>\n

La ausencia de soluciones para los problemas reales de la poblaci\u00f3n, mientras se promocionan utop\u00edas varias, desde un punto de vista ideologizado, como si fueran el verdadero inter\u00e9s del pa\u00eds, y, dejando de lado promover, legislar y ejecutar pol\u00edticas para el desarrollo del bienestar general, promoviendo, consolidando y ejecutando requerimientos entre instituciones nacionales y provinciales con el fin de gestionar una pol\u00edtica de Estrategia Nacional y dentro de ella un plan de Defensa Nacional adecuado y moderno.<\/span><\/p>\n

Cuando las crisis econ\u00f3micas son recurrentes, son un desprop\u00f3sito casi aprop\u00f3sito del descontrol pol\u00edtico de un pa\u00eds como Argentina y es l\u00f3gico que, sin una estrategia que impulse la producci\u00f3n y como consecuencia de la baja productividad general, no se tenga un Producto Bruto Interno (PBI) en crecimiento como el que con el potencial de nuestro pa\u00eds se podr\u00eda obtener, esa es la excusa de los pol\u00edticos para no proveer unas Fuerzas Armadas (FFAA) integradas por personal adiestrado, adem\u00e1s de una cantidad suficiente de los Sistemas de Armas (SdA) m\u00e1s modernos disponibles en la actualidad.<\/span><\/p>\n

Sin embargo, aun con un PBI sin crecimiento o con crecimiento negativo en la Argentina, ser\u00eda l\u00f3gico que su Pol\u00edtica de Defensa privilegie lo cualitativo por sobre lo cuantitativo. Es por esto y el desinter\u00e9s permanente de una casta pol\u00edtica m\u00e1s preocupada por quedar bien con el nuevo orden mundial que por el desarrollo de la Patria, en todo lo referente a Defensa Nacional, y sobre todo a la Industria para la Defensa,<\/strong> hoy son m\u00e1s como un s\u00edmbolo de aspiraciones que de un verdadero componente industrial con poder\u00edo dentro de las pol\u00edticas cient\u00edficas y tecnol\u00f3gicas del pa\u00eds.<\/span><\/p>\n

Asistimos a la falta de planificaci\u00f3n de una Estrategia Total, para la Naci\u00f3n, donde se proyecte a largo plazo y en forma coordinada todas las ramas del Estado Nacional y los Estados provinciales con los entes p\u00fablicos y privados. Estamos viendo como el desinter\u00e9s pol\u00edtico, las crisis econ\u00f3micas y la presi\u00f3n de potencias extranjeras que no aprobaban el desarrollo local de capacidades duales (civiles y militares) acabaron en una retracci\u00f3n progresiva del entramado cient\u00edfico-tecnol\u00f3gico y productivo, tanto p\u00fablico como privado, de la Argentina.<\/span><\/p>\n

Toda la estructura militar industrial no ha encarado un proyecto ambicioso en tiempo y recursos desde hace al menos 30 a\u00f1os. Como excepcionales debemos mencionar el caso del entrenador Pampa (un desarrollo de la d\u00e9cada del 80 y que en cuarenta a\u00f1os solo produjo unos treinta aviones a la fecha) fabricado por FADEA o los radares 3D de INVAP en el marco del SINVICA. Es que el sistema pol\u00edtico no supo o no quiso construir un r\u00e9gimen con reglas claras y estables a 20 o 30 a\u00f1os para afrontar los riesgos de invertir en bienes de capital costosos y recursos humanos calificados.<\/span><\/p>\n

Es verdad que relevar, dise\u00f1ar, prototipificar y fabricar no son tareas f\u00e1ciles y mucho menos en contextos dificultosos, con extremas limitaciones de recursos, de personal o de inter\u00e9s. Pero es el bloqueo sistem\u00e1tico a las aspiraciones de desarrollo de la Argentina, por inoperancia, ignorancia o ideolog\u00eda de los pol\u00edticos, devenidos en gobernantes, desde hace d\u00e9cadas que han terminado por configurar una pol\u00edtica de declamaci\u00f3n de leyes como el FONDEF<\/strong>, que son totalmente insuficientes,<\/strong> el anuncio de proyectos que suelen quedar en papel cuanto menos o en alg\u00fan prototipo cuanto m\u00e1s.<\/span><\/p>\n

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Radar Primario Argentino (RPA) y Radar Secundario Monopulso Argentino (RSMA), foto PLP.<\/strong><\/span><\/p>\n

La columna vertebral del sistema de Defensa de una Naci\u00f3n lo conforman sus Fuerzas Armadas (FFAA).<\/strong> Considerar que se puede prescindir de ciertos componentes de las FFAA basado en un enfoque ideol\u00f3gico o economicista ser\u00eda negar las lecciones de la historia y de la evoluci\u00f3n tecnol\u00f3gica, que llevaron al desarrollo de las diversas especialidades t\u00e9cnico-militares y los sistemas de armas que hoy existen.<\/span><\/p>\n

Las Fuerzas Armadas de nuestro pa\u00eds deber\u00edan integrar y complementar las capacidades espec\u00edficas de las Unidades que tiene su Armada, su Ej\u00e9rcito y su Fuerza A\u00e9rea, de manera tal que, en su conjunto, deben propender a un adecuado balance en cuanto a la configuraci\u00f3n de sus materiales y a la cantidad y calidad del personal, medios y recursos con proyectos plurianuales.<\/span><\/p>\n

En el mundo, los Ej\u00e9rcitos se estructuran en general en diferentes Unidades, las llamadas Unidades T\u00e1cticas (UT), normalmente Regimientos (Caballer\u00eda) o Batallones (Infanter\u00eda) que tienen un Cuadro de Organizaci\u00f3n (CO); tres a cuatro UT forman una Brigada o Gran Unidad de Combate (GUC) y tres a cuatro Brigadas constituyen una Divisi\u00f3n de Ej\u00e9rcito o Gran Unidad de Batalla (GUB).<\/span><\/p>\n

En este tipo de esquemas, la Brigada es la m\u00ednima organizaci\u00f3n aut\u00f3noma de combate que responde al concepto de \u201cSistema de Armas\u201d. Est\u00e1 compuesta de UT como batallones de Infanter\u00eda o regimientos de Caballer\u00eda, que son los denominados Elementos de Combate cercano, adem\u00e1s est\u00e1 compuesta por Unidades de Comunicaciones, Artiller\u00eda, Ingenieros, Aviaci\u00f3n de Ej\u00e9rcito, que son apoyo de combate (AC) etc. y por los (log\u00edstica) Servicios Para Apoyo de Combate (SPAC).<\/span><\/p>\n

Las brigadas no tienen cuadro de organizaci\u00f3n y recibir\u00e1n el nombre en funci\u00f3n del n\u00famero de UT de Elementos de combate cercano que la integran; por ejemplo, una \u201cBrigada de Infanter\u00eda\u201d est\u00e1 integrada mayormente por dos o tres UT de infanter\u00eda, (batallones) pero puede incluir alg\u00fan regimiento de Caballer\u00eda, adem\u00e1s de Apoyos de Combate (AC) y Servicios Para Apoyo de Combate (SPAC).<\/span><\/p>\n

Tomando como ejemplo al Ej\u00e9rcito Argentino, un Regimiento o Batall\u00f3n tiene tres Compa\u00f1\u00edas o escuadrones, de 120 a 150 soldados cada una, por lo que una Unidad T\u00e1ctica agrupa 400 efectivos; una Brigada tiene 1.500 a 2.000 uniformados y una Divisi\u00f3n 4.500 a 7.000 soldados, aproximadamente. Sin embargo, el arte de la guerra no es una ciencia exacta y los aspectos cuantitativos no son, por s\u00ed solos, los \u00fanicos que determinan el resultado de un conflicto b\u00e9lico.<\/span><\/p>\n

Mientras la Argentina siga disponiendo de un presupuesto tan insignificante para sus FFAA como el de las \u00faltimas d\u00e9cadas, ser\u00eda conveniente que la Pol\u00edtica de Defensa priorizara el reequipamiento y adiestramiento de las Unidades T\u00e1cticas (UT) especiales, capaces de lograr Efectos Militares Estrat\u00e9gicos. Es decir que se deber\u00eda privilegiar los aspectos cualitativos sobre los cuantitativos en la conformaci\u00f3n de nuestras FFAA.<\/span><\/p>\n

Entre las Unidades T\u00e1cticas que nuestro pa\u00eds deber\u00eda priorizar por sus caracter\u00edsticas cualitativas intr\u00ednsecas, se encuentran, los Regimientos de Infanter\u00eda Aerotransportada y de Asalto A\u00e9reo, las Compa\u00f1\u00edas de Comandos, Fuerzas Especiales, Buzos T\u00e1cticos e Ingenieros de Guerra QBN (Qu\u00edmica, Biol\u00f3gica y Nuclear) del Ejercito; los nav\u00edos, tanto auxiliares como los buques de combate con capacidad misilisticas, anti-submarina y antia\u00e9rea de la Armada, los Escuadrones de Helic\u00f3pteros, de Aviones de Transporte y Cazabombarderos; las Unidades de Drones, de Defensa Antia\u00e9rea y Ciberdefensa, los Submarinos; entre otras.<\/span><\/p>\n

En las \u00faltimas d\u00e9cadas los sucesivos gobiernos asignaron entre el 0,7 y 0,9% del PBI o incluso menos a la Defensa. El FONDEF (Fondo Nacional de la Defensa), hoy ya aprobado por el Congreso Nacional, asigna el cero coma treinta y cinco por ciento (0,35%) del total de los Ingresos Corrientes previstos en el Presupuesto Anual Consolidado para el Sector P\u00fablico Nacional para el a\u00f1o 2020, el cero coma cinco por ciento (0,5%) para el a\u00f1o 2021, cero, sesenta y cinco por ciento (0,65%) para el a\u00f1o 2022, hasta alcanzar el cero como ocho por ciento (0,8%) para el a\u00f1o 2023.<\/span><\/p>\n

Totalmente insuficiente, refleja claramente la falta de prioridad que tienen los pol\u00edticos sobre la realidad de la Defensa nacional<\/strong>, toda vez que a programas del progresismo ideologizado y que no tiene fines nacionales, est\u00e1n destinando fondos muy superiores al presupuesto de defensa.<\/strong> Lo peor es que no hubo, ni hay, un lineamiento pol\u00edtico nacional ni estrat\u00e9gico militar conjunto que priorizara siquiera el alistamiento de las Unidades T\u00e1cticas citadas anteriormente.<\/span><\/p>\n

Est\u00e1 de m\u00e1s decir entonces que actualmente nuestro pa\u00eds carece de capacidades militares cre\u00edbles<\/strong>, ya que ni siquiera se privilegi\u00f3 el mantenimiento y fortalecimiento de las organizaciones cualitativas, peque\u00f1as en cantidad de efectivos, pero con el potencial necesario para producir un \u201cEfecto Militar Estrat\u00e9gico\u201d (EME) por s\u00ed mismas.<\/span><\/p>\n

Debemos tener presente, adem\u00e1s, que los Regimientos de Infanter\u00eda y Caballer\u00eda tienen su raz\u00f3n de ser y los Ej\u00e9rcitos modernos necesitan disponer de un adecuado balance de las diversas Armas, Tropas T\u00e9cnicas, Apoyos de Combate y Servicios Para el Apoyo de Combate, cosa que no se tuvo, ni tiene, en cuenta, cuando los pol\u00edticos, salvo honrosas excepciones, planifica en materia de Defensa, y es as\u00ed desde hace d\u00e9cadas.<\/span><\/p>\n

En lo referente a las teor\u00edas que se pretenden aplicar en las FFAA argentinas de hoy, el RFD-99-01 \u201cTerminolog\u00eda Castrense de uso en el Ej\u00e9rcito Argentino\u201d nos dice que la Estrategia \u201cen un sentido general es el arte de la lucha de voluntades para resolver el conflicto\u201d esta definici\u00f3n est\u00e1 tomada de un te\u00f3rico de la estrategia franc\u00e9s de la postguerra; Andre Beaufre.<\/span><\/p>\n

Se diferencia de las cl\u00e1sicas definiciones de estrategia, ya que en esta lo militar est\u00e1 subordinado a lo pol\u00edtico. Entre las cl\u00e1sicas definiciones de estrategia encontramos algunas como la del Archiduque Carlos quien escribi\u00f3: \u201cEstrategia es la ciencia de la guerra, ella esboza los planes, abarca y determina la marcha de las operaciones militares. Es, en propiedad, la ciencia de los Comandantes en Jefe\u201d.<\/strong><\/span><\/p>\n

El Mariscal Von Moltke, Von Clausewitz, Fuller, Liddel Hart, etc., como vemos, todos los te\u00f3ricos mencionados, se refieren a la estrategia como privilegio del componente militar, ya que se destaca la batalla como un aspecto central de la estrategia, como su fin \u00faltimo. Mientras que en la definici\u00f3n de Baufre, hace un planteo referido a dos pasos de la estrategia, la estrategia de presi\u00f3n indirecta y la estrategia de presi\u00f3n directa.<\/span><\/p>\n

Describe Baufre la estrategia de presi\u00f3n indirecta, como una acci\u00f3n de injerencia pol\u00edtica una lucha total prolongada con d\u00e9bil intensidad militar y acciones sucesivas. En el concepto de la estrategia de presi\u00f3n directa encontraremos los modelos de amenaza directa, acciones sucesivas y victoria militar.<\/span><\/p>\n

Con esta concepci\u00f3n de la estrategia pasa a un primer plano la acci\u00f3n pol\u00edtica y a un segundo plano y subordinada a la pol\u00edtica la acci\u00f3n militar. En realidad, es lo que vemos que ocurre en los teatros de operaciones en conflictos actuales, donde se aplica la denominada guerra hibrida o, incluso, la doctrina Gerasimov. Estas teorizaciones y el an\u00e1lisis de los conflictos donde se aplican son los que hay que tener en cuenta para la planificaci\u00f3n de una Defensa Nacional eficaz y moderna, la organizaci\u00f3n delas FFAA y los proyectos de industria de la defensa.<\/span><\/p>\n

Dentro del Plan estrat\u00e9gico nacional deber\u00edan estar coordinadas Las Fuerzas de Seguridad (FFSS) federales y las Polic\u00edas provinciales y de la Ciudad Aut\u00f3noma de Buenos Aires son, junto a las Fuerzas Armadas (FFAA), Aerol\u00edneas Argentinas, la Secretar\u00eda General de la Presidencia, FAdeA, ARSAT, INVAP, VENG y CONAE, los principales usuarios y proveedores estales de productos y servicios aeron\u00e1uticos y espaciales, con una pol\u00edtica com\u00fan en materia de requerimientos de materiales a los efectos de economizar la log\u00edstica y optimizar los recursos del Estado.<\/span><\/p>\n

Todos estos organismos est\u00e1n vinculados al \u00e1rea Defensa y a la industria para la misma y deber\u00edan tener una instancia de coordinaci\u00f3n y planificaci\u00f3n para consolidar los requerimientos de las FFAA conforme a los desaf\u00edos de la guerra actual y futura. La pol\u00edtica de Defensa deber\u00eda definir qu\u00e9 productos conviene producir en Argentina y cu\u00e1les adquirir en el extranjero, siempre fomentando la mayor participaci\u00f3n nacional y la transferencia tecnol\u00f3gica.<\/strong><\/span><\/p>\n

Es indudable que existe una gran frustraci\u00f3n entre los argentinos preocupados por la Patria y su Defensa<\/strong> que tiene como centro de atenci\u00f3n el desinter\u00e9s de las distintas administraciones o incluso la propensi\u00f3n al negociado, como en el caso del intento de realizar transacciones inmobiliarias con propiedades de las FFAA o compras desafortunadas, como el caso de los S\u00faper Entendard Modernice, aviones vetustos que es costoso poner en vuelo o las lanchas patrulleras, sin capacidad misilisticas y que llegan desartilladas.<\/span><\/p>\n

El excesivo vaiv\u00e9n dentro de las pol\u00edticas de defensa, que entre marchas y contramarchas con una par\u00e1lisis del pensamiento de largo plazo. Las siempre t\u00e9tricas coyunturas pol\u00edticas, posicionaron de manera exclusiva lo urgente por sobre lo importante y lo importante es defender la Naci\u00f3n, proteger sus fronteras, territorio y \u00e1reas mar\u00edtimas, su espacio a\u00e9reo y sus intereses, su soberan\u00eda, independencia pol\u00edtica y en definitiva su grandeza como Patria.<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/p>\n

* Jurista USAL con especializaci\u00f3n en derecho internacional p\u00fablico y derecho penal. Polit\u00f3logo y asesor. Docente universitario.\u00a0<\/em><\/strong><\/span>Aviador, piloto de aviones y helic\u00f3pteros. Estudioso de la estrategia global y conflictos.<\/em><\/strong><\/span><\/span><\/p>\n

\u00a92020-saeeg\u00ae<\/strong><\/em><\/span><\/p>\n

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