{"id":263,"date":"2019-02-06T04:35:02","date_gmt":"2019-02-06T04:35:02","guid":{"rendered":"http:\/\/saeeg.org\/?p=263"},"modified":"2020-09-19T16:14:48","modified_gmt":"2020-09-19T19:14:48","slug":"la-inteligencia-estrategica-como-instrumento-fundamental-para-la-toma-de-decisiones","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/saeeg.org\/index.php\/2019\/02\/06\/la-inteligencia-estrategica-como-instrumento-fundamental-para-la-toma-de-decisiones\/","title":{"rendered":"LA INTELIGENCIA ESTRAT\u00c9GICA COMO INSTRUMENTO FUNDAMENTAL PARA LA TOMA DE DECISIONES"},"content":{"rendered":"

Marcelo Javier de los Reyes*<\/em><\/strong><\/span><\/p>\n

\u00a0El pesimista se queja del viento;<\/em>\nel optimista espera que cambie;<\/em>\nel realista ajusta las velas.<\/em><\/strong>\n\nWilliam George Ward (1812-1882)\n\n\n<\/strong><\/span><\/pre>\n
Introducci\u00f3n<\/strong><\/span><\/p>\n
Se le atribuye al escritor, fil\u00f3sofo y humanista italiano Giovanni Pico de la Mir\u00e1ndola \u2015Italia, 1463-1494\u2015 la expresi\u00f3n De omni re scibili<\/em>, que podemos traducir como \u201cconcerniente a todo lo que se puede conocer\u201d. Quiz\u00e1s, no haya sido casualidad que esa expresi\u00f3n fue escogida como lema de la Escuela Nacional de Inteligencia de la actual Agencia Federal de la Rep\u00fablica Argentina[1]<\/a>. Como es sabido, la inteligencia, de la que Walter Laqueur intent\u00f3 discernir si se trataba de \u201carte o ciencia\u201d, tiene una profunda avidez por el conocimiento.<\/span><\/p>\n
\"\"<\/a><\/span><\/p>\n
Escudo de la Escuela Nacional de Inteligencia, Argentina.<\/strong><\/span><\/p>\n
En el presente trabajo se describe c\u00f3mo la inteligencia, tras la Segunda Guerra Mundial, fue convirti\u00e9ndose en una disciplina cient\u00edfica a partir de la conformaci\u00f3n de teor\u00edas y m\u00e9todos que, en un principio, fueron notoriamente estructurados, habida cuenta que sus basamentos tuvieron su origen en la inteligencia militar. Progresivamente, la inteligencia fue adapt\u00e1ndose a los cambios mundiales y la emergencia de la inteligencia estrat\u00e9gica fue acompa\u00f1ada de una desestructuraci\u00f3n de sus m\u00e9todos de an\u00e1lisis, aun cuando comenz\u00f3 a formar parte de un organismo civil de inteligencia.<\/span><\/p>\n
La complejidad del mundo actual y la ocurrencia de acontecimientos no previstos, promovi\u00f3 una reestructuraci\u00f3n de los organismos de inteligencia, esencial para la toma de decisiones acordes con los nuevos desaf\u00edos.<\/span><\/p>\n
La inteligencia se convierte en disciplina cient\u00edfica<\/strong><\/span><\/p>\n
Si bien los or\u00edgenes de la inteligencia se encuentran en el espionaje, del que dan cuenta libros como La Biblia<\/em> o El Arte de la Guerra<\/em> de Sun Tzu, en su evoluci\u00f3n operaron cambios, los cuales determinaron que hacia mediados del siglo XX comenzara a ser pensada cient\u00edficamente.<\/span><\/p>\n
La inteligencia como disciplina cient\u00edfica comenz\u00f3 a tomar forma una vez terminada la Segunda Guerra Mundial, por inspiraci\u00f3n de Sherman Kent, con su obra Inteligencia Estrat\u00e9gica<\/em>[2]<\/a>, primero, y de Washington Platt[3]<\/a>, despu\u00e9s. Ambos autores pusieron en evidencia que la inteligencia estrat\u00e9gica era imprescindible para los responsables de la conducci\u00f3n civil o militar de un Estado. Fue as\u00ed como se comenz\u00f3 a hablar de inteligencia como \u201cinformaci\u00f3n procesada\u201d, como \u201cproducto\u201d y como \u201corganizaci\u00f3n\u201d. De ese modo tom\u00f3 forma lo que se denomin\u00f3 el \u201cciclo de inteligencia\u201d, a veces cuestionado pero vigente y \u00fatil hasta hoy.<\/span><\/p>\n
\"\"<\/a><\/span><\/p>\n
Sherman Kent (1903-1986). Foto:\u00a0Central Intelligence Agency<\/span><\/strong><\/span><\/p>\n
En l\u00ednea con este pensamiento, Walter Laqueur, reconocido autor por sus libros sobre terrorismo[4]<\/a>, se plante\u00f3 en otra obra si la inteligencia deber\u00eda ser considerada como un arte o una ciencia, ya que en la d\u00e9cada del \u201950 del siglo XX \u2014en gran medida fuera de la comunidad de inteligencia\u2014, comenz\u00f3 a forjarse la idea de que deb\u00eda cimentarse sobre una base te\u00f3rica m\u00e1s profunda[5]<\/a>. Ello motivado por ser la inteligencia una herramienta de vital importancia para los decisores pol\u00edticos, en la cual sus resultados asertivos constituyen el \u00fanico criterio de valor[6]<\/a>.<\/span><\/p>\n
No obstante, fue el historiador Sherman Kent el \u201cautor de los primeros trabajos m\u00e1s importantes en inteligencia, comparando el m\u00e9todo de aquellas ciencias sociales empleadas favorablemente en la inteligencia estrat\u00e9gica con el de las ciencias f\u00edsicas\u201d, seg\u00fan describe Walter Laqueur[7]<\/a>. Por otro lado, tambi\u00e9n se refiri\u00f3 a la controversia que se instal\u00f3 con Willmoore Kendall, autor del art\u00edculo \u201cThe function of Intelligence\u201d publicado en la revista World Politics<\/em> en 1949. En su art\u00edculo Kendall considera que la inteligencia estrat\u00e9gica puede abordarse desde distintas perspectivas, a saber: 1) como una introducci\u00f3n general al trabajo de inteligencia; 2) un memor\u00e1ndum de un analista s\u00e9nior en el trabajo de inteligencia que lo ha pensado todo; y 3) un intento del mismo veterano para hacer que tenga sentido una actividad del gobierno. Debido a que para Kendall el libro de Kent es en parte cada una de estas tres cosas, a la vez no es perfectamente satisfactoria para cualquiera de ellas. El gran m\u00e9rito de su libro es que proporciona un cuerpo de material descriptivo que permiti\u00f3 el inicio de una seria discusi\u00f3n p\u00fablica sobre la relaci\u00f3n de la inteligencia con la pol\u00edtica en un sistema democr\u00e1tico[8]<\/a>.<\/span><\/p>\n
Kendall distingui\u00f3 que la funci\u00f3n de la inteligencia consist\u00eda en ayudar a los l\u00edderes \u201cpol\u00edticamente responsables\u201d a alcanzar sus objetivos de pol\u00edtica exterior, en gran medida mediante la identificaci\u00f3n de los elementos de un problema susceptible a la influencia de los Estados Unidos[9]<\/a>. Adem\u00e1s, Kendall observ\u00f3 que si la misi\u00f3n de la inteligencia era iluminar a los tomadores de decisiones con lo mejor que el conocimiento experto pod\u00eda proporcionar, las aversiones de Kent al tomar en cuenta la pol\u00edtica dom\u00e9stica de los Estados Unidos y la teor\u00eda de las ciencias sociales eran contraproducentes[10]<\/a>.<\/span><\/p>\n
\"\"<\/span><\/p>\n
Walter Zeev Laqueur (1921-2018). Foto:\u00a0Joanna Helander<\/strong><\/span><\/p>\n
Walter Laqueur tambi\u00e9n cita en su art\u00edculo a otros autores que propusieron m\u00e9todos estructurados, como Richard J. Heuer, o la adopci\u00f3n por parte del \u00e1rea de M\u00e9todos y Pron\u00f3sticos de la Offices of Regional and Politics Analysis (ORPA)<\/em> de la CIA, de las Estad\u00edsticas \u201cBayesianas\u201d, bas\u00e1ndose en el Teorema de Thomas Bayes (1702-1761)[11]<\/a>. Sin embargo, en su evoluci\u00f3n, la inteligencia fue tomando distancia de los m\u00e9todos estructurados y, en este sentido, Laqueur destaca que, al igual que en la medicina, en inteligencia no hay certezas absolutas sino probabilidades y similitudes pero, al igual que cada hombre, cada caso es \u00fanico. De modo tal que el analista de inteligencia ha de enfrentarse a situaciones \u201c\u00fanicas\u201d por lo que, para enfrentarlas y resolverlas, el recurrir a un pensamiento basado en una metodolog\u00eda estructurada podr\u00eda ofrecer m\u00e1s una dificultad que una soluci\u00f3n.<\/span><\/p>\n
Hacia una inteligencia estrat\u00e9gica \u201cno estructurada\u201d<\/strong><\/span><\/p>\n
El dilema interesante propuesto por Walter Laqueur sobre si debemos considerar a la inteligencia como \u201carte o ciencia\u201d, encuentra en Karl von Clausewitz algunos elementos conceptuales interesantes para su comprensi\u00f3n, desarrollados en su obra De la Guerra. <\/em>En ella plantea este dilema para la guerra, considerando que todo pensamiento constituye, en verdad, un arte, y ser\u00e1 all\u00ed donde la l\u00f3gica encuentra su l\u00edmite \u2014como resultado del conocimiento\u2014 y comienza a actuar el juicio. Incluso el conocimiento del esp\u00edritu es juicio y, en consecuencia, arte, y finalmente lo es tambi\u00e9n el conocimiento mediante los sentidos. Motivo por el cual, resulta tan imposible imaginar a un ser humano que posea tan s\u00f3lo la facultad del conocimiento sin la del juicio, como lo inverso, determinando ello que el arte y el conocimiento nunca pueden separarse completamente el uno del otro. De tal forma que ello permite resumir que, all\u00ed donde se trata de creaci\u00f3n y de producci\u00f3n, all\u00ed se encuentra el \u00e1mbito del arte; por el contrario, si el objetivo es la investigaci\u00f3n y el conocimiento, all\u00ed impera la ciencia[12]<\/a>.<\/span><\/p>\n
En tal sentido, la evoluci\u00f3n de las diversas sociedades, la complejidad del mundo, la incertidumbre \u2015a la que con gran claridad Nassim Nicholas Taleb defini\u00f3 a trav\u00e9s del concepto de \u201ccisne negro\u201d\u2015 o los \u201cmegacambios\u201d a los que se refiere Ervin Laszlo, llevan a un replanteo y a una actualizaci\u00f3n de la actividad de inteligencia, ya que se comienza a plantear cada vez m\u00e1s la alternancia entre habilidad pr\u00e1ctica y conocimiento cient\u00edfico. Laszlo \u2015en una visi\u00f3n m\u00e1s all\u00e1 de la f\u00edsica pero que no deber\u00eda ser soslayada\u2015 considera que la humanidad se encuentra en la disyuntiva \u201cevoluci\u00f3n o extinci\u00f3n\u201d, por lo que el hombre debe transitar hacia una visi\u00f3n del mundo multidisciplinar, viviendo arm\u00f3nicamente con las tradiciones espirituales del planeta[13]<\/a>. Sin embargo, quien ha puesto m\u00e1s en evidencia la fragilidad y la volatilidad de nuestra sociedad actual fue el soci\u00f3logo polaco Zygmunt Bauman, particularmente al introducir el concepto de \u201cmodernidad l\u00edquida\u201d.<\/em><\/span><\/p>\n
En su libro Modernidad L\u00edquida<\/em>, Bauman explica que la diferencia entre los l\u00edquidos y los s\u00f3lidos es que los primeros no conservan f\u00e1cilmente una forma durante mucho tiempo y est\u00e1n continuamente dispuestos a cambiarla. Para los l\u00edquidos lo que cuenta es el flujo del tiempo y no el espacio que \u2015como los s\u00f3lidos\u2015 puedan llegar a ocupar[14]<\/a>. Considera que la \u201cera de la modernidad s\u00f3lida\u201d, con sus certezas, ha llegado a su fin. Bauman se vale de esta met\u00e1fora de la liquidez para explicar la fase actual de la modernidad, caracterizada por la desregulaci\u00f3n, la flexibilizaci\u00f3n, la liberalizaci\u00f3n de todos los mercados, la disoluci\u00f3n de lo p\u00fablico en favor de lo privado, en s\u00edntesis, la inestabilidad.<\/span><\/p>\n
\"\"<\/a><\/span><\/p>\n
Zygmunt Bauman (1925-2017). Foto: Jordi Belver<\/span><\/strong><\/span><\/p>\n
En una entrevista, el propio Bauman explic\u00f3 acerca del concepto de la \u201cmodernidad l\u00edquida\u201d en los siguientes t\u00e9rminos:<\/span><\/p>\n
El problema con la realidad l\u00edquida es que es tan dif\u00edcil de pronosticar c\u00f3mo se desarrollar\u00e1 y reaccionar\u00e1 a nuevas situaciones, crisis, dilemas de confianza o lo que sea y, como sabemos tan poco sobre ello, nos sentimos impotentes. Si uno no es capaz de pronosticar c\u00f3mo las cosas evolucionar\u00e1n, no puede tomar medidas de precauci\u00f3n, entonces uno no puede prepararse, defenderse. Los hechos nos toman por sorpresa. Es una presentaci\u00f3n muy dram\u00e1tica de algo que est\u00e1 profundamente arraigado en nuestra manera de vivir hoy en d\u00eda. Por eso se llama \u2018modernidad l\u00edquida\u2019.<\/em>[15]<\/a><\/span><\/p>\n
Bauman continu\u00f3 su elucidaci\u00f3n con lo que podemos considerar m\u00e1s relevante desde la inteligencia:<\/span><\/p>\n
La planificaci\u00f3n del futuro desaf\u00eda nuestros h\u00e1bitos y costumbres, las capacidades que aprendimos para superar los escollos del camino.<\/em>[16]<\/a><\/span><\/p>\n
Nos encontramos ante una encrucijada y se hace dif\u00edcil encontrar el camino a seguir ante un sinn\u00famero de alternativas que se nos presentan pero que no sabemos hacia d\u00f3nde nos llevar\u00e1n. De ah\u00ed que Bauman considera importante debatir acerca de la siguiente cuesti\u00f3n:<\/span><\/p>\n
\u00bfC\u00f3mo restablecer el equilibrio entre pol\u00edtica y poder? Porque ahora la pol\u00edtica es local y el poder global.<\/em>[17]<\/a><\/span><\/p>\n
De tal manera que cada vez m\u00e1s tenemos una certeza y es que el conflicto es inevitable en un mundo en el que, cotidianamente, Thomas Hobbes demuestra haber tenido raz\u00f3n cuando escribi\u00f3 \u201cla condici\u00f3n del hombre… es una condici\u00f3n de guerra de todos contra todos\u201d[18]<\/a>.<\/span><\/p>\n
En su libro La Sociedad Poscapitalista,<\/em> Peter F. Drucker tambi\u00e9n hace referencia a las profundas transformaciones del mundo actual y vaticina, entre otras cosas, que esa ser\u00e1 una \u201csociedad de grandes organizaciones\u201d, tanto oficiales como privadas, que necesariamente operar\u00e1n en virtud del flujo informativo[19]<\/a>.<\/span><\/p>\n
En este contexto de incertidumbres, han tenido lugar una suma de acontecimientos que no fueron percibidos con anterioridad por los servicios de inteligencia. Entre ellos pueden mencionarse el derrumbe del Muro de Berl\u00edn por parte de los alemanes (1989) \u2015parece impropio hablar de \u201cca\u00edda\u201d y a\u00fan m\u00e1s cuando lo hacemos desde la inteligencia\u2015, la implosi\u00f3n de la Uni\u00f3n Sovi\u00e9tica (1991), los ataques del 11 de septiembre (11-S) en Washington y Nueva York (2001), los atentados del 11 de marzo (11-M) en Espa\u00f1a (2004), la crisis de las hipotecas subprime<\/em> o \u201chipotecas basuras\u201d \u2015que termin\u00f3 detonando en 2008 con consecuencias de alcance global\u2015, por citar algunos ejemplos.<\/span><\/p>\n
\"\"<\/a><\/span><\/p>\n
En esta \u201csociedad de grandes organizaciones\u201d \u2014como la ha definido Peter Drucker\u2014, las correspondientes a la inteligencia han debido repensar sus funciones, reorganizarse, reestructurarse y adecuarse a la multiplicidad de actores que hoy se encuentran en la mira. Para la inteligencia el mundo de la Guerra Fr\u00eda \u2015si se considera su final con la implosi\u00f3n de la Uni\u00f3n Sovi\u00e9tica, visi\u00f3n que no es compartida por el autor de este trabajo\u2015 era de una \u201crealidad s\u00f3lida\u201d y el posterior es de una \u201crealidad l\u00edquida\u201d, parafraseando a Bauman.<\/span><\/p>\n
Este mundo actual requiere de una interpretaci\u00f3n por parte de una inteligencia estrat\u00e9gica sumamente flexible<\/em>, con capacidad de reorientarse en funci\u00f3n de poder dar respuesta a las cambiantes circunstancias que los diversos actores y las diversas problem\u00e1ticas le imponen al Estado.<\/span><\/p>\n
Dicho de otro modo, no podemos ser absolutamente racionales adoptando una duda cartesiana, ni absolutamente empiristas pues, de seguir s\u00f3lo lo que la experiencia nos indique, podr\u00edamos alcanzar el destino del \u201cpavo de Russell\u201d. En tal sentido, el analista veterano no debe dejar de lado la intuici\u00f3n<\/em> pues, en alguna medida esa intuici\u00f3n obedece a un \u201cordenamiento de sus carpetas mentales\u201d. De tal modo que la intuici\u00f3n debe movilizar a la raz\u00f3n y la raz\u00f3n debe disciplinar a la intuici\u00f3n.<\/span><\/p>\n
Una inteligencia estrat\u00e9gica basada en un pensamiento flexible que le permita \u201cajustar las velas\u201d acorde a las condiciones del viento, es el principal instrumento del cual se deben valer quienes tienen la responsabilidad en la toma de decisiones.<\/span><\/p>\n
B\u00e1sicamente, la inteligencia no ha cambiado su naturaleza pero en la actualidad se vale de un sinn\u00famero de herramientas que no llevar\u00e1n a eliminar la incertidumbre pero s\u00ed a reducirla. Como bien expresa el doctor Diego Navarro Bonilla:<\/span><\/p>\n
El avance tecnol\u00f3gico ha determinado una ineludible evoluci\u00f3n de las capacidades, en las herramientas o en los instrumentos de la inteligencia aunque no ha modificado sustancialmente su esencia ni sus fundamentos te\u00f3ricos.<\/em>[20]<\/a><\/span><\/p>\n
De omni re scibili<\/em><\/strong><\/span><\/p>\n
Como ya se ha expresado, inteligencia<\/em> es un t\u00e9rmino polis\u00e9mico que fue expresado \u2015en lo que respecta al tema de esta presentaci\u00f3n\u2015 por Sherman Kent como \u201cinformaci\u00f3n procesada\u201d, como \u201cproducto\u201d y como \u201corganizaci\u00f3n\u201d.<\/span><\/p>\n
En principio, debemos recordar que Washington Platt dice que:<\/span><\/p>\n
Inteligencia es un enunciado o exposici\u00f3n significativa y llena de sentido derivada de la informaci\u00f3n que ha sido seleccionada, evaluada, interpretada y finalmente expresada de modo que su significaci\u00f3n sea clara para la resoluci\u00f3n de un problema actual de pol\u00edtica nacional<\/em>.[21]<\/a><\/span><\/p>\n
En esta definici\u00f3n cabe hacer la salvedad que puede ser tanto un problema nacional como internacional pero que afecte los intereses nacionales aunque, lo importante, es destacar que la inteligencia tiene por objetivo \u201cla resoluci\u00f3n de un problema\u201d o, dicho m\u00e1s ampliamente, la resoluci\u00f3n o la prevenci\u00f3n de un conflicto, una amenaza o un riesgo. En este sentido, se trata del an\u00e1lisis, del procesamiento de un c\u00famulo de informaci\u00f3n proveniente de fuentes p\u00fablicas y propias destinado a la toma de decisi\u00f3n. Para sintetizar, entonces, la actividad de inteligencia debe desarrollarse \u2015preferentemente\u2015 para la adecuada toma de decisiones<\/em><\/strong> con el objetivo de prevenci\u00f3n<\/em><\/strong> y resoluci\u00f3n de conflictos<\/em><\/strong> que pudieran derivar en crisis.<\/span><\/p>\n
Por otro lado, el t\u00e9rmino ha dado lugar a varios niveles que podemos conceptualizar en \u201cinteligencia t\u00e1ctica\u201d, \u201cinteligencia operacional\u201d e \u201cinteligencia estrat\u00e9gica\u201d.<\/span><\/p>\n
La inteligencia t\u00e1ctica<\/em> est\u00e1 \u00edntimamente vinculada al combate y sus principales caracter\u00edsticas son la urgencia y la limitaci\u00f3n de medios que obligan a que, en la mayor\u00eda de las situaciones, se opere con informaci\u00f3n bruta o semielaborada.<\/span><\/p>\n
La inteligencia operacional<\/em> o inteligencia operativa<\/em> es aquella requerida por los mandos para el planeamiento y direcci\u00f3n de las operaciones \u2014de combate, militarmente hablando\u2014 mediante la cual se establecen posibilidades operativas o t\u00e1cticas \u2014seg\u00fan incumba\u2014, determinando las caracter\u00edsticas, las limitaciones y las vulnerabilidades del adversario. De alguna manera, esta inteligencia se encontrar\u00eda en un escal\u00f3n intermedio entre la inteligencia t\u00e1ctica <\/em>y la inteligencia estrat\u00e9gica.<\/em><\/span><\/p>\n
En una profusa obra, el Dr. Federico Frischknecht expres\u00f3 que un conflicto da origen a una estrategia<\/em> para superarlo. La estrategia tiene las siguientes caracter\u00edsticas:<\/span><\/p>\n