{"id":3740,"date":"2021-07-06T03:21:48","date_gmt":"2021-07-06T06:21:48","guid":{"rendered":"https:\/\/saeeg.org\/?p=3740"},"modified":"2021-07-06T03:41:49","modified_gmt":"2021-07-06T06:41:49","slug":"la-relevancia-del-gran-caribe-en-las-relaciones-de-china-con-america-latina","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/saeeg.org\/index.php\/2021\/07\/06\/la-relevancia-del-gran-caribe-en-las-relaciones-de-china-con-america-latina\/","title":{"rendered":"LA RELEVANCIA DEL GRAN CARIBE EN LAS RELACIONES DE CHINA CON AM\u00c9RICA LATINA"},"content":{"rendered":"\n

Ruvislei Gonz\u00e1lez Saez*<\/em><\/strong><\/span><\/p>\n\n\n\n

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Introducci\u00f3n<\/strong><\/span><\/h5>\n

El avance de la relaciones de China en la regi\u00f3n de Am\u00e9rica Latina y el Caribe se ha potenciado de manera desigual. Si bien puede destacarse un crecimiento de las relaciones pol\u00edtico-diplom\u00e1ticas, econ\u00f3mico-financieras e incluso la participaci\u00f3n de la regi\u00f3n a la iniciativa de la Franja y la Ruta (BRI), lo cierto es que a\u00fan quedan muchos espacios por seguir profundizando los lazos.<\/span><\/p>\n

Dentro de la regi\u00f3n, es importante mencionar los v\u00ednculos de China con el Gran Caribe. Enti\u00e9ndase Gran Caribe como la subregi\u00f3n que agrupa al Caribe insular, Centroam\u00e9rica, Panam\u00e1, Venezuela y por lo menos a partes de Colombia y de M\u00e9xico (Gaztambide, 2003). La importancia de China y sus relaciones deviene a partir de la necesidad del estudio de la incidencia de la gran naci\u00f3n asi\u00e1tica en el mundo por su peso creciente como potencia global y su din\u00e1mica en el contexto de las relaciones internacionales.<\/span><\/p>\n

Las relaciones de China con esta parte del mundo son hist\u00f3ricas, devenidas desde siglos pasados con la llegada de los primeros chinos a las costas de la regi\u00f3n. Sin embargo, debe entenderse las relaciones formales con la Nueva China posterior a 1949. Luego del establecimiento de la Rep\u00fablica Popular, no fue hasta 1960 que se concretaron las primeras relaciones diplom\u00e1ticas con el hemisferio occidental. El primer pa\u00eds fue Cuba, que de una manera \u00fanica, mediante una propuesta p\u00fablica del l\u00edder de la Revoluci\u00f3n Cubana, Fidel Castro en la Plaza de la Revoluci\u00f3n al pueblo habanero solicit\u00f3 formalizar los v\u00ednculos diplom\u00e1ticos con Beijing.<\/span><\/p>\n

En 1971, la Organizaci\u00f3n de Naciones Unidas (ONU) reconoci\u00f3 a la Rep\u00fablica Popular China de manera oficial. En ese momento, la mayor\u00eda de los pa\u00edses caribe\u00f1os decidi\u00f3 mantener su reconocimiento a Taip\u00e9i, con el cual manten\u00edan importantes relaciones desde 1949. De ah\u00ed que uno de los principales conductores que ha marcado la pol\u00edtica exterior de China hacia el Gran Caribe ha sido precisamente la cuesti\u00f3n de la provincia china de Taiw\u00e1n por el reconocimiento diplom\u00e1tico de los pa\u00edses caribe\u00f1os.<\/span><\/p>\n

Posteriormente, el segundo pa\u00eds con el que China estableci\u00f3 relaciones diplom\u00e1ticas en la subregi\u00f3n del Gran Caribe fue con M\u00e9xico en 1972. En el propio a\u00f1o, tambi\u00e9n se formalizaron con Guyana y Jamaica. Posteriormente en 1974 con Trinidad y Tobago, en 1976 con Suriname, 1977 Barbados, 1980 Colombia y 1983 Antigua y Barbuda (Qin, 1997, p. 64). En el siglo XXI otros pa\u00edses continuaron estableciendo relaciones hasta el 2018 cuando Rep\u00fablica Dominicana y El Salvador rompieron relaciones con la provincia china de Taiw\u00e1n para establecerla con Beijing.<\/span><\/p>\n

Actualmente, de un total de 15 pa\u00edses en el mundo con los que China no tiene v\u00ednculos diplom\u00e1ticos, ocho se encuentran en esta subregi\u00f3n. Particularmente Belice, Honduras, Nicaragua, Guatemala, Hait\u00ed, San Crist\u00f3bal y Nieves, Santa Luc\u00eda y San Vicente y las Granadinas (imagen uno). Ello evidencia la necesidad de elevar la proyecci\u00f3n de Beijing hacia el \u00e1rea, la que deviene en estrat\u00e9gica, no solo por la variable Taiw\u00e1n, sino tambi\u00e9n por ser la subregi\u00f3n de mayor cantidad de pa\u00edses interesados en la Iniciativa de la Franja y la Ruta (BRI) y por la proximidad a los Estados Unidos.<\/span><\/p>\n\n\n\n

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Imagen 1: Pa\u00edses del Gran Caribe con relaciones diplom\u00e1ticas con la provincia china de Taiw\u00e1n.<\/strong>
Fuente: Elaboraci\u00f3n de autor<\/strong>.<\/figcaption><\/figure><\/div>\n\n\n\n

En relaci\u00f3n con algunos pa\u00edses se ha especulado que podr\u00edan continuar rompiendo relaciones con Taip\u00e9i para establecerlas con Beijing. Luego de las \u00faltimas rupturas de 2018, se especulaba que Belice iba a ser el pr\u00f3ximo a partir de la revisi\u00f3n de la pol\u00edtica exterior por parte de la administraci\u00f3n de Dean Barrow, pero con la visita de la presidenta de la provincia china de Taiw\u00e1n, Tsai Ing-wen en ese mismo a\u00f1o, los dos actores se comprometieron a profundizar v\u00ednculos. Otros dos han sido Nicaragua y Hait\u00ed. Este \u00faltimo se encuentra en un complejo escenario interno en el que no ha podido atender debidamente su proyecci\u00f3n externa en el tiempo reciente.<\/span><\/p>\n

Santa Luc\u00eda luego de establecer relaciones con China en 1997 y desconocer a Taip\u00e9i, retorn\u00f3 la decisi\u00f3n en 2007. San Vicente y las Granadinas y San Crist\u00f3bal y Nieves establecieron relaciones con Taiw\u00e1n en 1981 y 1983 respectivamente.<\/span><\/p>\n

Luego de la \u00faltima ruptura en 2018, la situaci\u00f3n ha sido m\u00e1s impredecible. Ante los temores de la provincia china, no fue casual que la presidenta, Tsai Ing-wen, realizara una gira del 11 de julio hasta el 22 de julio de 2019 con la necesidad de reforzar en esta \u00e1rea los acuerdos con los pa\u00edses que hoy a\u00fan tienen relaciones con su pa\u00eds. Ing-wen visit\u00f3 Hait\u00ed, San Crist\u00f3bal y Nieves, San Vicente y las Granadinas y Santa Luc\u00eda.<\/span><\/p>\n

Las relaciones diplom\u00e1ticas de estos cuatro[1]<\/a> pa\u00edses con Taip\u00e9i constituyen uno de los ejes del debate en la regi\u00f3n, en tanto afectan la profundizaci\u00f3n de los v\u00ednculos regionales a trav\u00e9s de mecanismos puntuales del \u00e1rea como el Mercado Com\u00fan Centroamericano (MCCA) y la Comunidad del Caribe (CARICOM). La naturaleza predominantemente bilateral, de estas relaciones podr\u00eda generar competencia entre los Estados caribe\u00f1os por el acceso a la asistencia (Montoute, 2013) y el mercado chinos.<\/span><\/p>\n

Para la mejora de la presencia de China particularmente en el Caribe Insular es importante tener en cuenta los elementos que atentan contra la subregi\u00f3n en su relacionamiento con actores como Estados Unidos o la Uni\u00f3n Europea (UE). En el entorno hay cr\u00edticas hacia algunos de los mecanismos como los Acuerdos de Asociaci\u00f3n Econ\u00f3micas (EPA). Muchos son los factores como la escasez de infraestructuras, el retraso en las diversas formas de producci\u00f3n o la imposibilidad de cumplir con requisitos de calidad establecidos por la UE, lo que demuestra que la capacidad de competencia es muy desigual. El impacto sobre el sector de producci\u00f3n agr\u00edcola podr\u00eda ser muy importante con el consecuente riesgo de disminuci\u00f3n de la Seguridad Alimentaria.<\/span><\/p>\n

En este escenario, China no deber\u00eda repetir las tradicionales formas de relacionamiento de las grandes naciones occidentales, sino que con su fortaleza de capacidades de desarrollo de infraestructura en el marco de BRI, se pueden potenciar redes articuladoras de conexi\u00f3n intrarregional y aumentar la infraestructura y las capacidades de ambas partes sobre la base del mutuo-beneficio. Es ah\u00ed donde se abren espacios para repensar la forma de relacionamiento de China con el Gran Caribe en general y ello puede ser una raz\u00f3n para poder acercarse a mecanismos que agrupen a todos los Estados del \u00e1rea como la Asociaci\u00f3n de Estados del Caribe (AEC) o incluso la creaci\u00f3n de un mecanismo que puede ser 14+1 (los 14 miembros de BRI en la subregi\u00f3n m\u00e1s China). En ese sentido, promover una forma de cooperaci\u00f3n desde el enfoque de la cooperaci\u00f3n del Sur Global y no desde una perspectiva de relaciones asim\u00e9tricas.<\/span> <\/strong><\/span><\/p>\n

Relaciones pol\u00edtico-diplom\u00e1ticos de China con el Gran Caribe<\/strong><\/span><\/h5>\n

En el actual contexto de relacionamiento pol\u00edtico-diplom\u00e1tico bilateral, China tiene relaciones con la mayor\u00eda de los Estados excepto con los ocho pa\u00edses mencionados anteriormente. Sin embargo, Beijing ha buscado diferentes mecanismos para el di\u00e1logo regional como la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribe\u00f1os (CELAC), aunque particularmente con una parte del Caribe cre\u00f3 el Foro China y Caribe de Cooperaci\u00f3n Econ\u00f3mica y Comercio en 2005, pero no as\u00ed un mecanismo de di\u00e1logo pol\u00edtico que agrupe a todos los Estados del Gran Caribe.<\/span><\/p>\n

Una de las formas de relacionamiento establecidas por China con otros pa\u00edses ha sido el establecimiento de diferentes tipos de Asociaciones Estrat\u00e9gicas, aun cuando en la pr\u00e1ctica no denote la connotaci\u00f3n formal del nombre. Particularmente en la subregi\u00f3n del Gran Caribe en las relaciones bilaterales, son pocos los pa\u00edses que tienen este tipo de v\u00ednculos en relaci\u00f3n a otras partes del mundo, e incluso en comparaci\u00f3n con Sudam\u00e9rica (imagen dos).<\/span><\/p>\n\n\n\n

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Imagen 2: Mapa de pa\u00edses con Asociaci\u00f3n Estrat\u00e9gica con China.<\/strong>
Fuente: (Quang & Minh, 2019, p.67)<\/strong><\/figcaption><\/figure><\/div>\n\n\n\n

El primer pa\u00eds del Gran Caribe que estableci\u00f3 alg\u00fan tipo de Asociaci\u00f3n Estrat\u00e9gica con China fue M\u00e9xico en 1997. Esta naci\u00f3n y Venezuela en 2014 establecieron una Asociaci\u00f3n Estrat\u00e9gica Integral. Por otro lado, Costa Rica en 2005 formaliz\u00f3 con Beijing una Asociaci\u00f3n Estrat\u00e9gica, mientras con Jamaica una Asociaci\u00f3n Amistosa para el Desarrollo Com\u00fan (Quang & Minh, 2019, p.69). En el caso particular de Cuba no existe este tipo de v\u00ednculo y se manifiesta bajo el relacionamiento de \u201cBuenos amigos, buenos camaradas y buenos hermanos\u201d (Bentang, 2020).<\/span><\/p>\n

Es importante exponer que si bien existe un inter\u00e9s de China hacia la regi\u00f3n, tambi\u00e9n a partir de los cambios en la econom\u00eda global y la actual situaci\u00f3n geopol\u00edtica, en la cual China sin pretenderlo desaf\u00eda el predominio de los Estados Unidos y propone junto a otras naciones el fomento del multilateralismo y la formaci\u00f3n de una comunidad de destino com\u00fan para toda la humanidad. Ello ha conducido a los miembros del Gran Caribe a replantearse sus v\u00ednculos con China. El acercamiento del Caribe a la naci\u00f3n asi\u00e1tica ha estado marcado por un inter\u00e9s geoestrat\u00e9gico favorecido por el pragmatismo que caracteriza la actuaci\u00f3n pol\u00edtica de los gobiernos caribe\u00f1os.<\/span><\/p>\n

La importancia del Gran Caribe dentro de Am\u00e9rica Latina en la proyecci\u00f3n externa de la actual China pudo percibirse en la primera gira de Xi Jinping a la regi\u00f3n como secretario del Partido Comunista de China (PCCh) y presidente. Los primeros destinos en el 2013 fueron Trinidad y Tobago, Costa Rica y M\u00e9xico. Ello fue parte de la proyecci\u00f3n de mejorar las relaciones diplom\u00e1ticas con los pa\u00edses de esta parte del mundo, muchos de los cuales a\u00fan tienen lazos oficiales con Taiw\u00e1n, y en el inter\u00e9s de tener mayor contacto con el \u00e1rea.<\/span><\/p>\n

Posteriormente en 2014, a tan solo un a\u00f1o de la primera gira, el mandatario chino Xi Jinping realiz\u00f3 una segunda visita a esta regi\u00f3n. De los cuatro pa\u00edses visitados, dos fueron naciones del Gran Caribe, Venezuela y Cuba. Esta vez, tuvo con una carga pol\u00edtica mucho m\u00e1s intensa que la primera, al poner en pr\u00e1ctica una mayor voluntad de comprometerse con la transformaci\u00f3n estrat\u00e9gica de la regi\u00f3n.<\/span><\/p>\n

No fue casual, que tras la visita se actualizara en el 2016 el Documento de Pol\u00edtica Exterior de China hacia Am\u00e9rica Latina y el Caribe (conocido tambi\u00e9n como \u201cLibro Blanco\u201d), presentado por primera vez en 2008. En este se establece la orientaci\u00f3n de la pol\u00edtica china hacia la regi\u00f3n en las principales \u00e1reas de inter\u00e9s com\u00fan que abarcan los \u00e1mbitos pol\u00edtico, econ\u00f3mico, cultural y social y militar y de seguridad. Ambas partes expresaron su disposici\u00f3n a promover la cooperaci\u00f3n dentro del marco \u201c1+3+6\u201d, presentado en julio de 2014, por el presidente chino, Xi Jinping. El \u201c1\u201d se refiere al Plan de Cooperaci\u00f3n 2015-2019 entre ambas partes. El \u201c3\u201d identifica el comercio, la inversi\u00f3n y las finanzas como fuerzas motrices de la cooperaci\u00f3n. El \u201c6\u201d, por \u00faltimo, prioriza como sectores de la colaboraci\u00f3n la energ\u00eda y los recursos, la construcci\u00f3n de infraestructuras, la agricultura, la manufactura, la innovaci\u00f3n tecnol\u00f3gica y cient\u00edfica y la tecnolog\u00eda de la informaci\u00f3n (Gonz\u00e1lez, 2018, p.3).<\/span><\/p>\n

Las relaciones diplom\u00e1ticas sino-caribe\u00f1as se han caracterizado por el intercambio del PCCh con organizaciones y partidos caribe\u00f1os, a trav\u00e9s de su Departamento de Enlace Internacional. Ha sido clave el v\u00ednculo a trav\u00e9s de la creaci\u00f3n del Foro de Partidos Pol\u00edticos China-CELAC el cual se inaugur\u00f3 el primer encuentro en Beijing en diciembre de 2015. La primera reuni\u00f3n efectuada se desarroll\u00f3 bajo el lema \u201cInnovaci\u00f3n, Desarrollo, Cooperaci\u00f3n y Futuro \u2013 Desaf\u00edos para Partidos Pol\u00edticos Chino-Latinoamericanos y sus Medidas Correspondientes\u201d, con enfoque en cinco subtemas como la cooperaci\u00f3n entre China y Am\u00e9rica Latina y el Caribe, el camino de desarrollo, partidos pol\u00edticos en el siglo XXI, el desarrollo econ\u00f3mico y la reducci\u00f3n de la pobreza. Luego del foro en el 2015, en 2018 se realiz\u00f3 un segundo foro China-CELAC en Shenzhen, con la participaci\u00f3n de m\u00e1s de 60 partidos y organizaciones de todo el continente en el que estuvieron una representaci\u00f3n del Gran Caribe.<\/span><\/p>\n

Por otra parte, China ha establecido importantes relaciones a nivel regional con el Caribe a trav\u00e9s de organismos e instituciones como el Banco para el Desarrollo del Caribe (BDC), el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y la Comisi\u00f3n Econ\u00f3mica para Am\u00e9rica Latina y el Caribe (CEPAL). China entr\u00f3 al CDB en 1998 y al BID en 2008 y, a trav\u00e9s de ambas instituciones financieras, ha canalizado recursos crediticios y fondos de ayuda.<\/span><\/p>\n

Particular relevancia desempe\u00f1an los Institutos Confucio de China que promueve no solo el conocimiento del idioma chino, sino tambi\u00e9n de la cultura china. Este tipo de institutos devienen en embajadores culturales de la naci\u00f3n asi\u00e1tica y que permiten interactuar con las sociedades de la Subregi\u00f3n. Pueden ubicarse en Bahamas, Barbados, Colombia (tres), Costa Rica (dos), Cuba, El Salvador, Granada, Guyana, Hait\u00ed, Jamaica, M\u00e9xico (cinco), Panam\u00e1, Surinam, Trinidad y Tobago, Venezuela (CRICAL, 2021).<\/span> <\/strong><\/span><\/p>\n

Relaciones econ\u00f3mico-comerciales y financieras China-Gran Caribe<\/strong><\/span><\/h5>\n

La historia de los pa\u00edses del Caribe ha estado vinculada con Francia, Reino Unido, Estados Unidos, Espa\u00f1a y Pa\u00edses Bajos. Con el transcurso de los a\u00f1os, este pasado se ha convertido en preferencias comerciales que son decisivas en el destino de las exportaciones. En la mayor parte de las econom\u00edas los servicios tur\u00edsticos y financieros son las principales categor\u00edas de actividad econ\u00f3mica, adem\u00e1s de las relacionadas con petr\u00f3leo en Trinidad y Tobago. La principal caracter\u00edstica de los pa\u00edses en el Caribe es la diversidad. En ello inciden diferentes niveles de relacionamiento econ\u00f3mico-financiero e incluso de cooperaci\u00f3n. China ha establecido importantes relaciones institucionales en Am\u00e9rica Latina a trav\u00e9s del BID y la CEPAL.<\/span><\/p>\n

En cuanto al comercio, el inter\u00e9s por potenciarlo particularmente con la CARICOM, podr\u00eda estar relacionado con una estrategia geopol\u00edtica por acceder a los mercados de Estados Unidos, Europa y Canad\u00e1. El Caribe constituye un punto de entrada hacia estos mercados, favorecido por la existencia de acuerdos econ\u00f3micos con estos actores. La balanza comercial de China con respecto a la CARICOM es superavitaria. Los productos que este pa\u00eds exporta hacia el Caribe son productos manufacturados de alto valor agregado, como productos de hierro y aluminio, equipamiento electr\u00f3nico, chalecos y otras estructuras flotantes. Por su parte, las exportaciones de la CARICOM hacia China se concentran en materias primas (Legr\u00e1, 2020).<\/span><\/p>\n

A pesar del avance en las relaciones comerciales entre ambos actores, el intercambio comercial de China con el Caribe representa menos del 1% de su intercambio con el resto del mundo: los productos que exporta el Caribe no representan un volumen significativo para la econom\u00eda de ese pa\u00eds, ni la regi\u00f3n ofrece los amplios mercados que necesitan los productos del gigante asi\u00e1tico. Por su parte, la subregi\u00f3n no ha sido eficaz en aprovechar las oportunidades que ofrece el mercado chino (Legr\u00e1, 2020).<\/span><\/p>\n

China no figura a\u00fan entre los principales mercados de exportaci\u00f3n para los productos caribe\u00f1os en general, cuyos principales destinos siguen siendo Estados Unidos y Europa, salvo casos puntuales de pa\u00edses como Cuba. No se puede afirmar que China haya desplazado a estos actores. Esto no contradice que determinados bienes chinos podr\u00edan desplazar a sus competidores europeos y estadounidenses. Particularmente los dos principales bloques del Gran Caribe, es decir el MCCA y CARICOM tienen a China como tercer socio de sus ventas al exterior (imagen tres). Sin embargo, para las importaciones, en el caso del MCCA, China desplaz\u00f3 a la UE como segundo socio (CEPAL, 2021, p.97).<\/span><\/p>\n\n\n\n

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Imagen 3: Estructura de las exportaciones de los diversos mecanismos con los principales socios.<\/strong>
Fuente: (CEPAL, 2020, p.97).<\/strong><\/figcaption><\/figure><\/div>\n\n\n\n

Al analizar las relaciones econ\u00f3micas bilaterales entre los pa\u00edses del Gran Caribe y China, se destaca que en relaci\u00f3n a las exportaciones China no ha logrado convertirse en un socio relevante. La mayor\u00eda de las ventas de mercanc\u00edas de la subregi\u00f3n se dirigen en primer lugar a Estados Unidos o a la UE, con la excepci\u00f3n de Cuba que es el \u00fanico pa\u00eds del \u00e1rea que tiene como principal destino de sus ventas China. Al evaluar las importaciones, la naci\u00f3n asi\u00e1tica constituye el segundo principal mercado de los pa\u00edses de la zona. Estados Unidos es el principal suministrador de la mayor\u00eda salvo Cuba y el caso de San Vicente y las Granadinas. En tanto, Nicaragua es el \u00fanico pa\u00eds que no tiene compras de China y s\u00ed con la provincia china de Taiw\u00e1n (imagen cuatro).<\/span><\/p>\n\n\n\n

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Imagen 4: Estructura de las exportaciones e importaciones de los pa\u00edses del Gran Caribe con China en el per\u00edodo 2018-2019 en %.<\/strong>
Fuente: Elaboraci\u00f3n del autor con datos de (CEPAL, 2021, p.130-131).<\/strong><\/figcaption><\/figure><\/div>\n\n\n\n

En julio de 2014, el presidente Xi Jinping en la Cumbre de L\u00edderes entre China y los Estados Latinoamericanos y Caribe\u00f1os anunci\u00f3 un paquete de arreglos de financiaci\u00f3n de China para el Caribe que suma 35 mil millones de d\u00f3lares y estuvo compuesto por tres partes a saber: Cr\u00e9ditos Preferenciales de 10 mil millones de d\u00f3lares; el Cr\u00e9dito Especial China y Am\u00e9rica Latina para la Infraestructura de 20 mil millones de d\u00f3lares; y el Fondo de Cooperaci\u00f3n China-Am\u00e9rica Latina y el Caribe de cinco mil millones de d\u00f3lares. Los cr\u00e9ditos administrados por el Ministerio de Comercio y ejecutados por el Banco de Exportaci\u00f3n e Importaci\u00f3n (Eximbank) y el Banco de Desarrollo de China (BDCh), est\u00e1n dirigidos a los pa\u00edses en desarrollo. En ese sentido, la membres\u00eda de China en el BDC y el BID, facilitan la profundizaci\u00f3n de las relaciones de cooperaci\u00f3n financiera con el Caribe (Legr\u00e1, 2020).<\/span><\/p>\n

Los principales prestamistas de chinos, respaldados por el Estado, emitieron en2017 la menor cantidad de pr\u00e9stamos a Am\u00e9rica Latina de la \u00faltima d\u00e9cada, sugiriendo un enfoque m\u00e1s cauteloso para invertir en la regi\u00f3n. Seg\u00fan una nueva investigaci\u00f3n realizada por Di\u00e1logo Interamericano y la Universidad de Boston, los cinco pr\u00e9stamos emitidos en el 2018 por un valor de 7.7 mil millones de d\u00f3lares superaron a los 6.2 mil millones de d\u00f3lares emitidos en 2017 (imagen cinco). Sin embargo, todav\u00eda representan una de las cifras m\u00e1s bajas para los pr\u00e9stamos de Estado a Estado a Estado por parte del BDCh y el Eximbank a Am\u00e9rica Latina desde 2005, a\u00f1o en el cual comenzaron a otorgar pr\u00e9stamos a la regi\u00f3n (Soutar, 2019). No obstante, el menor volumen de pr\u00e9stamos concedidos a la regi\u00f3n fue en el a\u00f1o 2020 ante el impacto de la pandemia Covid-19 en el que no hubo ning\u00fan cr\u00e9dito otorgado.<\/span><\/p>\n\n\n\n

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Imagen 5: Pr\u00e9stamos total de China a Am\u00e9rica Latina y el Caribe 2008-2018 en mil millones de d\u00f3lares.<\/strong>
Fuente: (Soutar, 2019)<\/strong><\/figcaption><\/figure><\/div>\n\n\n\n

Las inversiones chinas en la subregi\u00f3n han estado determinadas hacia ciertos sectores espec\u00edficos. Tradicionalmente la presencia china ha estado enfocada en los temas de recursos naturales, sin embargo, desde 2015 se ha modificado el patr\u00f3n de comportamientos de las IED chinas. En ese sentido, se destacan los sectores de componentes automotriz (M\u00e9xico), Construcci\u00f3n e infraestructura (Panam\u00e1 y Cuba), energ\u00eda (Cuba, Honduras y M\u00e9xico), viajes (Santa Luc\u00eda), industria qu\u00edmica (M\u00e9xico), telecomunicaciones (M\u00e9xico, Panam\u00e1 y Colombia), electricidad (Costa Rica), textil (Hait\u00ed), entre otros. No obstante, mantiene IED en los sectores de miner\u00eda (Jamaica) y gas (Venezuela) (Red Acad\u00e9mica de Am\u00e9rica Latina y el Caribe sobre China, 2020).<\/span><\/p>\n

La IED china se concentra en algunos pa\u00edses de mayor nivel de desarrollo de la regi\u00f3n del Gran Caribe: M\u00e9xico, Trinidad y Tobago, Guyana, Surinam, Bahamas. No as\u00ed en otros grandes y medianos como Venezuela, Colombia, Rep\u00fablica Dominicana o Cuba. Sumado a la alta concentraci\u00f3n por pa\u00eds de destino, la IED china se centra, adem\u00e1s, en un grupo de actividades econ\u00f3micas seleccionadas: construcci\u00f3n de infraestructura, energ\u00eda, miner\u00eda, agricultura y turismo. Pero los mayores vol\u00famenes est\u00e1n muy concentrados especialmente en el sector financiero.<\/span><\/p>\n

Particularmente en M\u00e9xico, en cuanto a los flujos de capital, para el 2020 se registraron 173 millones de d\u00f3lares de inversiones chinas en M\u00e9xico, de las cuales 57% correspondieron al primer trimestre del a\u00f1o, 20% al segundo, 6% al tercero y 15% al cuarto. 70.7 millones de d\u00f3lares de fueron nuevas inversiones, lo que represent\u00f3 el 40% del total registrado. Cabe se\u00f1alar que la mayor\u00eda de estas inversiones se fueron al sector construcci\u00f3n y a la adquisici\u00f3n de empresas mexicanas (Tzili-Apango, 2021, p.14).<\/span><\/p>\n

La concentraci\u00f3n de la IED china por pa\u00eds de destino, actividad y empresa emisora constituye la principal limitaci\u00f3n para la profundizaci\u00f3n real de los v\u00ednculos econ\u00f3micos China \u2013 Gran Caribe. El relacionamiento bilateral de los pa\u00edses caribe\u00f1os con China y su limitada capacidad negociadora, resultan elementos que impiden una mejor distribuci\u00f3n de los paquetes de financiamiento que ofrece China a la regi\u00f3n. Incluso los proyectos de IED en el marco de BRI son muy escasos. Hasta el momento el 62,5% del volumen total de IED china ocurre en Islas Caim\u00e1n, centradas en el sector financiero y luego le siguen las islas V\u00edrgenes Brit\u00e1nicas. Exceptuando estos dos pa\u00edses y Bermudas, el resto del Gran Caribe recibi\u00f3 en el 2018 menos del 2% de la IED en Am\u00e9rica Latina y el Caribe (imagen seis).<\/span> <\/strong><\/span><\/p>\n\n\n\n

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Imagen 6: Porcentaje de la inversi\u00f3n china total por subregiones y territorios espec\u00edficos en Am\u00e9rica Latina y el Caribe.<\/strong>
Fuente: Elaboraci\u00f3n del autor con datos de Dussel, (2020).<\/strong><\/figcaption><\/figure><\/div>\n\n\n\n

Contrario a lo esperado y a la importante presencia de China con Venezuela en el comercio y el financiamiento (Pi\u00f1a 2019), China apenas ha realizado siete proyectos de infraestructura en Venezuela y dos durante 2015-2019, en este \u00faltimo per\u00edodo por apenas 384 millones de d\u00f3lares (0.70 % de ALC) y 600 empleos (0.45 % de ALC). Sexto, Centroam\u00e9rica y el Caribe tambi\u00e9n han sido receptores importantes de proyectos de infraestructura de China, no obstante haberse convertido en una de las principales regiones que reconocen a Taiw\u00e1n como estado independiente, con 16 proyectos por 9,732 millones de d\u00f3lares y alrededor de 33,000 empleos generados durante 2005-2019 y particularmente en el per\u00edodo m\u00e1s reciente 2015-2019 (Dussel, 2020)<\/span><\/p>\n

La participaci\u00f3n del Gran Caribe en la Iniciativa de la Franja y la Ruta<\/strong><\/span><\/h5>\n

Hasta febrero de 2021, 140 pa\u00edses eran miembros de BRI a nivel mundial. Del total solo 19 pa\u00edses est\u00e1n ubicados en Am\u00e9rica Latina y el Caribe, de los cuales 14 pertenecen a la zona del Gran Caribe. Cuatro despu\u00e9s de haberse anunciado la iniciativa china, en el 2017 se incorpor\u00f3 Panam\u00e1, condicionando la extensi\u00f3n de BRI hacia esta parte del mundo. Posteriormente se incorporaron en el 2018 Trinidad y Tobago, Suriname (mayo), Antigua y Barbuda, Bolivia (junio), Dominica, Guyana (julio), Uruguay (agosto), Costa Rica, Venezuela, Granada (septiembre), El Salvador, Chile, Rep\u00fablica Dominicana, Cuba (noviembre), Ecuador (diciembre), mientras en el 2019, Barbados (febrero), Jamaica (abril) y Per\u00fa (abril). Argentina podr\u00eda ser el miembro n\u00famero 20 (imagen siete).<\/span><\/p>\n\n\n\n

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Imagen 7: Pa\u00edses miembros de BRI en Am\u00e9rica Latina y el Caribe.<\/strong>
Fuente: Elaboraci\u00f3n del autor.<\/strong><\/figcaption><\/figure><\/div>\n\n\n\n

Adem\u00e1s de CELAC, el otro mecanismo regional que involucra m\u00e1s a estos pa\u00edses del Gran Caribe es la AEC. De 25 miembros, 14 participan en BRI, a decir; Antigua y Barbuda, Barbados, Costa Rica, Cuba, Dominica, El Salvador, Jamaica, Granada, Guyana, Panam\u00e1, Rep\u00fablica Dominicana, Suriname, Trinidad y Tobago y Venezuela. Adem\u00e1s en AEC se encuentran los ocho pa\u00edses del \u00e1rea que no tienen relaciones con Beijing. Lo que constituye un espacio para el relacionamiento y cooperaci\u00f3n en temas como conexi\u00f3n de transporte, enfrentamiento al cambio clim\u00e1tico, etc.<\/span><\/p>\n

El avance de la iniciativa de BRI hacia el Gran Caribe puede propiciar la inserci\u00f3n de China en la AEC como se ha expresado anteriormente, ya sea mediante su solicitud como observador, pero tambi\u00e9n pudiera fomentar tal como sucede en Europa Oriental un mecanismo similar a 17+1. En este caso particular ser\u00eda el de 14+1, en el que permite concertar acciones directas de los miembros de BRI con China. Actualmente se carece de una plataforma real, como tambi\u00e9n los diversos Estados caribe\u00f1os desconocen los mecanismos institucionales o las v\u00edas para presentar proyectos a China como parte de la iniciativa. Tampoco se conocen los pasos precisos para el desarrollo de proyectos e incluso la b\u00fasqueda de financiamiento.<\/span><\/p>\n

Existen potencialidades con la regi\u00f3n para promover el desarrollo de zonas econ\u00f3micas especiales e intervincularlas mediante infraestructuras en las que condicionar\u00e1n un mutuo beneficio propuesto por Beijing. En la misma medida que se eleve la conectividad y el desarrollo de infraestructura contribuir\u00e1 a aumentar el v\u00ednculo mar\u00edtimo con China e incluso a\u00e9reo teniendo en cuenta que algunos pa\u00edses como Panam\u00e1 y Cuba tienen vuelos directos.<\/span><\/p>\n

A\u00fan con el bloqueo econ\u00f3mico y financiero de Estados Unidos contra Cuba pueden desarrollarse proyectos conjuntos en el marco de AEC o Cuba-CARICOM en relaci\u00f3n con proyectos de fuentes de energ\u00eda renovable, contra desastres (experiencia cubana) incluso con pa\u00edses que tienen relaciones con la provincia china de Taiw\u00e1n. Los pa\u00edses miembros de BRI en el Gran Caribe pueden emprender con China un proceso de desarrollo multidestino. Es un espacio para mostrar a Cuba como complemento y no como competencia. A la vez, se pueden expandir los propios mecanismos chinos como es el caso de avanzar de cara a Union Pay<\/em> que pueda favorecer el tr\u00e1fico a\u00e9reo y la recarga de combustible, sin hablar de las operaciones financieras que puedan realizarse en yuanes.<\/span>\u00a0<\/strong><\/span><\/p>\n

Experiencia del caso de Granada en la Iniciativa de la Franja y la Ruta.<\/strong><\/span><\/h5>\n

Granada y China establecieron relaciones diplom\u00e1ticas en 1985. Pero luego fueron interrumpidas en 1989 y vuelven a ser restablecidas en 2005 cuando el gobierno del primer ministro Keith Mitchell renov\u00f3 los lazos con Beijing. En 2015 firmaron un acuerdo de libre visado para viajar por 30 d\u00edas en todas las categor\u00edas de pasaporte entre ambos pa\u00edses. Ello ha permitido aumentar el n\u00famero de turistas chinos en la naci\u00f3n caribe\u00f1a. El pa\u00eds trata de mantener un equilibrio en sus relaciones con Washington y con Beijing.<\/span><\/p>\n

Entre 2005 y 2018, 190 estudiantes granadinos estudiaron en China sobre Programas de Becas Gubernamentales chinas. Muchos estuvieron involucrados en diferentes y prestigiosas universidad chinas en diversas especialidades como Macroeconom\u00eda, Relaciones Internacionales, Medicina, Agricultura, Finanzas, Planificaci\u00f3n Urbana, Ingenier\u00eda Ambiental entre otros. Durante el mismo per\u00edodo 1691 granadinos han pasado seminarios o cursos cortos en China. Recursos humanos ha sido uno de los sectores de mayor cooperaci\u00f3n entre ambas partes[2]<\/a>.<\/span><\/p>\n

Granada fue el onceno pa\u00eds en integrarse a BRI en septiembre de 2018. La peque\u00f1a isla caribe\u00f1a ha mantenido una fuerte intenci\u00f3n de proyectarse como puente de China hacia el Caribe. Este fue uno de los primeros pa\u00edses que present\u00f3 un Plan de Acci\u00f3n ante Beijing en relaci\u00f3n a BRI. A su vez, los d\u00edas 28 y 29 de octubre de ese mismo a\u00f1o celebr\u00f3 una conferencia junto al gobierno chino bajo el tema: \u201cConferencia China-Caribe sobre la Implementaci\u00f3n de la Iniciativa de la Franja y la Ruta\u201d celebrada en St. George.<\/span><\/p>\n

La conferencia fue\u00a0 enfocada sobre los principios, trayectoria, rol a desempe\u00f1ar por las partes en la implementaci\u00f3n de BRI. Dentro de los pa\u00edses de CARICOM miembros de BRI est\u00e1n Trinidad y Tobago, Antigua y Barbuda, Dominica, Guyana, Jamaica, Barbados y Suriname. Adem\u00e1s de los mencionados como miembros, asistieron delegaciones de Bahamas y San Vicente y las Granadinas (Grenada Now<\/em>, 2019). Para China trabajar con Granada es relevante porque al realizar acciones en el marco de CARICOM le permitir\u00e1 acercarse a San Vicente y las Granadinas, San Crist\u00f3bal y Nieves y Santa Luc\u00eda que mantienen a\u00fan relaciones con Taiw\u00e1n y no con Beijing.<\/span><\/p>\n

Particularmente Granada ha enfocado BRI con el Plan Estrat\u00e9gico Nacional 2030. En el memor\u00e1ndum de entendimiento (MOU) entre ambas naciones para la inserci\u00f3n de la isla caribe\u00f1a a la iniciativa el modelo ha sido similar con el del resto de los pa\u00edses del Gran Caribe, al incorporar elementos de coordinaci\u00f3n de pol\u00edticas, facilidades de conectividad, comercio e inversi\u00f3n, integraci\u00f3n financiera e interacci\u00f3n pueblo a pueblo. El inter\u00e9s granadino de elevar su relacionamiento con Beijing y su proactividad le condiciona un aumento de su posici\u00f3n, pese al tama\u00f1o geogr\u00e1fico del pa\u00eds.<\/span><\/p>\n

Entre los proyectos m\u00e1s importantes est\u00e1n:<\/span><\/p>\n

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  1. \n
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    1. Proyecto de la Ruta del Corredor Oeste<\/span><\/li>\n
    2. Mejoramiento del aeropuerto<\/span><\/li>\n
    3. Renovaci\u00f3n del Estadio de Cricket y el Estadio Atl\u00e9tico<\/span><\/li>\n
    4. Cooperaci\u00f3n T\u00e9cnica en Agricultura<\/span><\/li>\n<\/ol>\n<\/li>\n<\/ol>\n

      Los dos \u00faltimos, junto a otros proyectos recibieron una asistencia china valorada en 38,4 millones de d\u00f3lares.<\/span><\/p>\n

      La cooperaci\u00f3n china frente a la estadounidense en el combate a la Covid-19 en la subregi\u00f3n.<\/strong><\/span><\/h5>\n

      En los momentos de avance de la pandemia Covid-19 en la regi\u00f3n latinoamericana y caribe\u00f1a en el a\u00f1o 2020 se destac\u00f3 una disparidad en cuanto a la asistencia china en relaci\u00f3n a la estadounidense. Este hecho constituy\u00f3 un elemento de un mayor inter\u00e9s del Gran Caribe en los v\u00ednculos con la naci\u00f3n asi\u00e1tica. Sobresali\u00f3 un incremento del apoyo de Beijing hacia la subregi\u00f3n, completamente diferente al gesto de Washington. Seg\u00fan los datos publicados por el Departamento de Estado, Estados Unidos don\u00f3 900 millones de d\u00f3lares en el mundo (menos del 9% del PIB) y de ese total 83 millones de d\u00f3lares solo fueron destinados a Am\u00e9rica Latina y el Caribe. Incluso, solo lo recibido por el Congo y Nigeria en \u00c1frica super\u00f3 toda la ayuda estadounidense a la regi\u00f3n latinoamericana hasta noviembre de 2020. China en cambio hab\u00eda desembolsado hasta ese momento 665 millones de d\u00f3lares en esta parte del mundo (Malacalza, 2020).<\/span><\/p>\n

      Las tres cuartas partes de la asistencia estadounidense estuvieron dirigidas a Centroam\u00e9rica y el Caribe. Las mayores donaciones de Washington fueron hacia Hait\u00ed y Colombia, luego Guatemala, El Salvador y Honduras y por \u00faltimo Venezuela. El cual este \u00faltimo m\u00e1s vinculado a cuestiones de desestabilizaci\u00f3n bajo el concepto de narcotr\u00e1fico aunque los datos de Departamento de Estado de Estados Unidos manifestaron que fue contra Covid-19. Por lo que la ayuda a Venezuela, fue directamente al ilegal Juan Guaid\u00f3 y a organizaciones opositoras, aun cuando hay una parte que es al gobierno por la v\u00eda de organismos internacionales.<\/span><\/p>\n

      La asistencia china se ofreci\u00f3 trav\u00e9s de diversos actores:<\/span><\/p>\n