{"id":4298,"date":"2021-09-14T23:49:00","date_gmt":"2021-09-15T02:49:00","guid":{"rendered":"https:\/\/saeeg.org\/?p=4298"},"modified":"2021-09-15T02:12:07","modified_gmt":"2021-09-15T05:12:07","slug":"proteccionismo-verde-efectos-comerciales-de-las-medidas-ambientales","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/saeeg.org\/index.php\/2021\/09\/14\/proteccionismo-verde-efectos-comerciales-de-las-medidas-ambientales\/","title":{"rendered":"PROTECCIONISMO VERDE: EFECTOS COMERCIALES DE LAS MEDIDAS AMBIENTALES"},"content":{"rendered":"\n

Mauro C\u00e9spedes*<\/em><\/strong><\/span><\/p>\n\n\n\n

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Imagen de\u00a0Gerd Altmann<\/a>\u00a0en\u00a0Pixabay<\/a>\u00a0<\/em><\/strong><\/figcaption><\/figure><\/div>\n\n\n\n

El comercio internacional constituye un eslab\u00f3n clave en el desarrollo y la prosperidad de una naci\u00f3n. Dada su importancia, es vital la necesidad de constituir los medios necesarios para garantizar su transparencia, fluidez, dinamismo, equidad, reciprocidad, y principalmente, desarrollar un marco de acci\u00f3n libre de impedimentos de terceros que puedan entorpecer su actividad sin una debida justificaci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

Durante d\u00e9cadas los postulados de la pol\u00edtica comercial conocida como proteccionismo han jugado un papel central en las restricciones del comercio internacional. Las denominadas barreras arancelarias y para-arancelarias han sido los instrumentos utilizados para permitir o no, o incluso limitar las cantidades y vol\u00famenes de productos que ingresan desde el exterior. De esta manera se expresa un fin fundamental y b\u00e1sico de esta doctrina, proteger o privilegiar a los productos nacionales y\/o determinados sectores econ\u00f3micos o productivos de la sociedad por encima de la competencia extranjera.<\/span><\/p>\n

En este tiempo, donde la globalizaci\u00f3n se ve acelerada y acrecentada por los beneficios de la tecnolog\u00eda, las pr\u00e1cticas comerciales se intensifican a\u00f1o tras a\u00f1o. La injerencia de los organismos internacionales y los tratados celebrados por los Estados o bloques econ\u00f3micos ayudan, en cierta manera, a este incremento en las transacciones comerciales. Pero las pr\u00e1cticas proteccionistas siguen vigentes, quiz\u00e1s no de formas tan obvias como en d\u00e9cadas atr\u00e1s, pero si a trav\u00e9s de nuevos instrumentos que, de alguna u otra manera, facilitan su implementaci\u00f3n. El proteccionismo a trav\u00e9s del medio ambiente, o como los expertos denominan \u201cproteccionismo verde\u201d, es una nueva variante de esta pol\u00edtica comercial que comenz\u00f3 a tomar mayor fuerza en las \u00faltimas d\u00e9cadas, dadas las crecientes preocupaciones por el cuidado ambiental y la lucha contra el cambio clim\u00e1tico en las agendas pol\u00edticas de varios pa\u00edses, ocasionando as\u00ed la interrupci\u00f3n del comercio internacional.<\/span><\/p>\n

El proteccionismo en pocas palabras<\/strong><\/span><\/h5>\n

Para dejar sentadas las bases de \u00bfQu\u00e9 es el proteccionismo? me remitir\u00e9 a la siguiente definici\u00f3n:<\/span><\/p>\n

\u201cEn el terreno comercial corrientemente se aplica el t\u00e9rmino proteccionismo a la utilizaci\u00f3n de barreras comerciales arancelarias o para-arancelarias, que impiden o dificultan la importaci\u00f3n de bienes, y por lo tanto est\u00e1n orientadas a proteger a los productos nacionales\u201d<\/em>.[1]<\/a><\/span><\/p>\n

Se suele sostener que el proteccionismo como pol\u00edtica econom\u00eda surge de manera paralela al mercantilismo, entre el siglo XVI y hasta comienzos del siglo XVIII, donde el poder\u00edo, la importancia y la prosperidad de un imperio, estaban directamente relacionados a la capacidad de acumular grandes cantidades de metales preciosos en funci\u00f3n de las transacciones primitivas y\/o tempranas de comercializaci\u00f3n de esa \u00e9poca. Para este fin, la intervenci\u00f3n de las importaciones de bienes era crucial, al igual que el dominio sobre una red de colonias esparcidas a lo largo del globo, que funcionaban como fin \u00fanico de abastecimiento de recursos primarios, y en menor medida como un mercado de destino.<\/span><\/p>\n

Por supuesto como toda pol\u00edtica comercial, \u00e9sta arrastra en su haber ventajas y desventajas. Entre las primeras podemos nombrar el amparo a nacientes industrias nacionales que comienzan a operar[2]<\/a> en el mercado, el fomento de la industrializaci\u00f3n nacional para paralelamente impulsar el empleo y la mano de obra, y la protecci\u00f3n de industrias consideradas estrat\u00e9gicas o de gran importancia para el pa\u00eds. Dentro de las segundas, encontramos alzas en los precios, posibles surgimientos de monopolios u oligopolios, sometimiento de la poblaci\u00f3n a adquirir productos sin posibilidad de un sustituto, inflaci\u00f3n, entre otras.<\/span><\/p>\n

Con la llegada de la corriente liberal, el proteccionismo perder\u00eda su auge, pero continuar\u00eda siendo una opci\u00f3n de pol\u00edtica comercial a la que los Estados siguen recurriendo al momento de afrontar crisis o desajustes econ\u00f3micos. Un ejemplo v\u00e1lido de citar es el de EE.UU. luego de la crisis econ\u00f3mica de 1929, donde el pa\u00eds recurri\u00f3 duramente al proteccionismo, originando a su vez un desajuste en la cadena de suministro a nivel global.<\/span><\/p>\n

Pero debemos tener en cuenta que, a veces, el proteccionismo suele ser camuflado bajo la m\u00e1scara del nacionalismo econ\u00f3mico. Podr\u00eda argumentarse que la l\u00ednea que separa un t\u00e9rmino del otro es delgada a la hora de referirnos al cuidado del mercado interno. Un Estado puede enarbolar la bandera del nacionalismo con el fin de aplicar pol\u00edticas proteccionistas que le permitan mantener un control riguroso de la econom\u00eda interna de su territorio. As\u00ed, promociona la compra de productos hechos dentro del pa\u00eds como forma de enaltecer la dignidad de la naci\u00f3n y el valor de lo producido a partir de la mano de obra nacional, frente a las empresas extranjeras, mientras aplica restricciones al ingreso de respectivos productos que puedan competir dentro del mismo segmento de mercado.<\/span><\/p>\n

Como ya mencion\u00e9 antes, los instrumentos utilizados como herramientas para la aplicaci\u00f3n del proteccionismo son las barreras arancelarias y para-arancelarias. Estas juegan un papel central dentro de las pr\u00e1cticas proteccionistas de un pa\u00eds. Ya sea a trav\u00e9s de aranceles o cuestiones propiamente t\u00e9cnicas, administrativas, estructurales u org\u00e1nicas de un producto, estas medidas sirven para regular el ingreso de productos extranjeros, y as\u00ed proteger el mercado interno y a las industrias que se encuentran en etapas iniciales, a la vez que funcionan como un m\u00e9todo de recaudaci\u00f3n de fondos para las arcas del Estado aplicante.<\/span><\/p>\n

Las barreras arancelarias implican el pago de un arancel en las aduanas, sea espec\u00edfico[3]<\/a> o ad-valorem<\/em>[4<\/a>]<\/a>. Mientras que las barreras para-arancelarias funcionan a trav\u00e9s de cuotas de mercados, prohibiciones, normas sanitarias y fitosanitarias, normas de etiquetado, certificaciones, entre otras.<\/span><\/p>\n

Los organismos internacionales como las Naciones Unidas (ONU) o la Organizaci\u00f3n Mundial del Comercio (OMC), o acuerdos como el caso del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT, seg\u00fan siglas en ingl\u00e9s), han desempe\u00f1ado papeles sin duda importantes para el sistema multilateral de comercio procurando la disminuci\u00f3n de dichas barreras con el fin mismo de permitir una mayor facilitaci\u00f3n y fluidez en las transacciones comerciales, evitando la imposici\u00f3n de medidas restrictivas o discriminatorias entre sus miembros, y as\u00ed permitir la existencia del libre mercado.<\/span><\/p>\n

La considerable disminuci\u00f3n en los porcentajes de los aranceles a nivel global a lo largo del tiempo da cuenta de estos esfuerzos. Pero, aun as\u00ed, los Estados todav\u00eda encuentran nuevos m\u00e9todos para seguir amparando a la producci\u00f3n nacional, lo cual no significa que est\u00e9 mal, a menos que esa protecci\u00f3n perjudique las reglas del libre mercado.<\/span><\/p>\n

Mientras las barreras arancelarias disminuyeron, las para-arancelarias proliferaron. Estas \u00faltimas, resultan m\u00e1s dif\u00edciles de controlar dada la diversidad de las mismas y el enfoque desde donde se contemple. De esta manera, elevan las exigencias y est\u00e1ndares necesarios para la introducci\u00f3n de los productos en los territorios a trav\u00e9s de las aduanas.<\/span><\/p>\n

Estas nuevas exigencias constituyen un freno, sobre todo para pa\u00edses en v\u00edas de desarrollo que buscan entablar relaciones comerciales fruct\u00edferas con pa\u00edses desarrollados. Para una PyME promedio establecida en uno de los primeros, implica una serie de dificultades en cuanto a la adaptaci\u00f3n de su producto con el fin de cumplir con dichos requerimientos e ingresar a estos nuevos mercados. Adem\u00e1s, en muchas ocasiones, no solo encarece su producto la necesidad de cumplir con determinados procesos de producci\u00f3n o certificaciones, afectando directamente a su competitividad y ganancias, sino que implica incluso la continuidad o no de sus pr\u00e1cticas comerciales con determinados mercados externos.<\/span><\/p>\n

Lo curioso es que son los pa\u00edses m\u00e1s desarrollados los que hacen uso del discurso de libre comercio y de lo perjudicial que resulta el proteccionismo, introduciendo sus productos en los mercados de todo el mundo, mientras mantienen a raya a los pa\u00edses en v\u00edas de desarrollo a trav\u00e9s de barreras que les imposibilita la libre comercializaci\u00f3n con ellos, impuestas incluso a veces en forma imperceptible al momento, por acuerdos celebrados para la facilitaci\u00f3n del comercio. Una contradicci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

El medio ambiente como barrera comercial, el nuevo proteccionismo<\/strong><\/span><\/h5>\n

Hoy en d\u00eda, los pa\u00edses econ\u00f3micamente m\u00e1s avanzados demuestran mayor inter\u00e9s en las pr\u00e1cticas cuidadosas y amigables con el medio ambiente. La Uni\u00f3n Europea (UE), por ejemplo, ha mostrado tener un ferviente inter\u00e9s en alcanzar altos est\u00e1ndares de cuidado ambiental dotando a sus miembros de herramientas y recursos para aplicaci\u00f3n de medidas. El pacto verde europeo busca promover el crecimiento del bloque hacia una econom\u00eda moderna, sostenible y m\u00e1s eficiente respecto a la utilizaci\u00f3n de sus recursos, aumentando tambi\u00e9n la competitividad de sus productos.<\/span><\/p>\n

La Pol\u00edtica Agr\u00edcola Com\u00fan (PAC), conocida pol\u00edtica proteccionista del sector agrario europeo y generadora de controversias, fomenta la agricultura ambiental sostenible. La UE destina gran parte de su presupuesto para financiar a sus agricultores, casi 387.000 millones de euros para el per\u00edodo comprendido entre 2021-2027 (Comisi\u00f3n Europea, 2021). Existen diversas justificaciones para este incre\u00edble desembolso millonario y una de ellas es que los agricultores enfrentan un doble desaf\u00edo, producir alimentos mientras que paralelamente se protege la naturaleza y biodiversidad. Por lo tanto, la UE pone el \u00e9nfasis en el correcto aprovechamiento de los recursos naturales y en la implementaci\u00f3n de nuevas tecnolog\u00edas y pr\u00e1cticas que permitan una agricultura de mayor precisi\u00f3n como tambi\u00e9n un mayor cuidado en la crianza de ganado, su sanidad y bienestar animal.<\/span><\/p>\n

Pero estos altos est\u00e1ndares ambientales no son iguales en todos los pa\u00edses del globo, por lo tanto, posibilitar el ingreso de productos que hayan sido producidos bajo menores exigencias, y por lo tanto menores desembolsos econ\u00f3micos, claramente representa un riesgo competitivo para el mercado de un pa\u00eds donde su gobierno, sus productores e industrias se ven sometidos a realizar grandes inversiones para cumplir con lo establecido. Es ah\u00ed, donde el medio ambiente se transforma en una barrera comercial, y se origina lo que en la actualidad los autores denominan \u201cproteccionismo verde\u201d:<\/span><\/p>\n

\u201cConcepto utilizado para referirse a medidas de protecci\u00f3n comercial donde se invocan justificativos ambientales. El concepto ha sido utilizado en una perspectiva cr\u00edtica, cuando se sostiene que esas medidas ambientales no son justificadas y en realidad encubren el prop\u00f3sito de generar una protecci\u00f3n comercial, como en un sentido positivo, al defenderse la necesidad de regular el comercio atendiendo a criterios ambientales leg\u00edtimos. Diversos pa\u00edses agroexportadores de Am\u00e9rica Latina (particularmente Argentina) han cuestionado diversas medidas en la producci\u00f3n agr\u00edcola de los pa\u00edses industrializados, especialmente la UE, como un proteccionismo verde injustificado\u2026\u201d<\/em>.[5]<\/a><\/span><\/p>\n

Respecto a argumentos que se utilizan para la implementaci\u00f3n de este tipo de pr\u00e1cticas proteccionistas, el informe publicado en la Revista Argentina de Econom\u00eda Internacional en 2013, titulado \u201cEl \u201cproteccionismo comercial verde\u201d: un an\u00e1lisis de tres nuevas cuestiones que afectan a los pa\u00edses en desarrollo\u201d[6]<\/a>, realiza una distinci\u00f3n entre los argumentos ambientales y los econ\u00f3micos que justifican este tipo de medidas.<\/span><\/p>\n

Entre los primeros, sus autores, distinguen tres:<\/span><\/p>\n