{"id":5207,"date":"2022-01-06T19:24:34","date_gmt":"2022-01-06T22:24:34","guid":{"rendered":"https:\/\/saeeg.org\/?p=5207"},"modified":"2022-01-06T19:24:39","modified_gmt":"2022-01-06T22:24:39","slug":"lineas-rojas-ucrania-y-la-otan","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/saeeg.org\/index.php\/2022\/01\/06\/lineas-rojas-ucrania-y-la-otan\/","title":{"rendered":"L\u00cdNEAS ROJAS, UCRANIA Y LA OTAN"},"content":{"rendered":"\n

Marcos Kowalski*<\/em><\/strong><\/span><\/p>\n\n\n\n

\"\"<\/figure><\/div>\n\n\n\n

En un art\u00edculo de este autor de hace un tiempo se dijo: \u201cLa zona m\u00e1s complicada para las hip\u00f3tesis de conflicto de Rusia es la llamada llanura europea, que se extiende desde los Pa\u00edses Bajos hasta los montes Urales una especie de embudo de oeste que se va ensanchando hacia el oeste alcanzando m\u00e1s de 2.000 Km cuando llega a la frontera rusa, convirtiendo dicho l\u00edmite en una zona expuesta de grandes dimensiones\u201d[1]<\/a>.<\/span><\/p>\n

Recordemos que los sujetos del Derecho Internacional P\u00fablico son las Naciones, los pa\u00edses. Y que a los efectos de preservar la paz y tras la creaci\u00f3n en 1945 de la Organizaci\u00f3n de las Naciones Unidas (UN) se determin\u00f3 que es el Consejo de Seguridad de ese organismo internacional, el \u00fanico \u00f3rgano autorizado para usar la fuerza. Pero la Carta de las Naciones Unidas plasm\u00f3 en su art\u00edculo 51 el derecho a la leg\u00edtima defensa de los Estados, es aquel que permite responder a los ataques militares de otro pa\u00eds para evitar m\u00e1s da\u00f1os, asegurando, de esa forma, que los pa\u00edses pudieran protegerse a tiempo sin esperar una resoluci\u00f3n del Consejo de Seguridad de la UN.<\/span><\/p>\n

En teor\u00eda, el derecho de leg\u00edtima defensa es subsidiario y provisional. El pa\u00eds afectado debe comunicar al Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas las actividades que llevar\u00e1 a cabo y las mantendr\u00e1 hasta que el organismo retome el control de la situaci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

Una vez el Estado da el aviso, el \u00f3rgano aprueba una resoluci\u00f3n contra el pa\u00eds atacante siempre que los cinco miembros permanentes (Francia, el Reino Unido, Estados Unidos, China y Rusia) voten a favor. De lo contrario, el veto de cualquiera de ellos impedir\u00e1 cualquier intervenci\u00f3n. La leg\u00edtima defensa naci\u00f3 precisamente para esquivar esta previsible par\u00e1lisis.<\/span><\/p>\n

El Consejo de Seguridad puede sancionar una aplicaci\u00f3n de la leg\u00edtima defensa que no atienda al requisito de necesidad, pues el Estado infractor habr\u00eda usado la fuerza sin causa justificada. Sin embargo, si uno de sus cinco miembros permanentes realiza estas acciones, estas quedar\u00edan impunes con su veto a cualquier resoluci\u00f3n condenatoria.<\/span><\/p>\n

Por eso decimos que en teor\u00eda y mientras no se modifique la estructura del Consejo de Seguridad, un Estado puede invocar la leg\u00edtima defensa solo cuando sea necesario, es decir, cuando un ataque extranjero en curso atente contra su integridad territorial o independencia pol\u00edtica. Se aplica en caso de una agresi\u00f3n que comprenda acciones como la invasi\u00f3n, el asalto a buques, tropas o aeronaves, o el ataque a las fuerzas armadas.<\/span><\/p>\n

Deja fuera otras acciones hostiles, como el bloqueo econ\u00f3mico o los ciberataques y otras agresiones. Adem\u00e1s, el contraataque del Estado v\u00edctima tiene que ser proporcional a la acci\u00f3n inicial y, si es posible, evitar usar la fuerza. En ning\u00fan caso podr\u00e1 actuar con otra finalidad que la de protegerse, como aprovechar para conseguir nuevos territorios u otro tipo de beneficio.<\/span><\/p>\n

El principio, el derecho de leg\u00edtima defensa de las Naciones, puede activarse de forma individual si la aplica solo un Estado, o de forma colectiva, si varios pa\u00edses recurren a la fuerza para auxiliar al que ha sufrido el ataque. Para que esto suceda, es necesario que el pa\u00eds v\u00edctima solicite ayuda militar a sus aliados, pero tambi\u00e9n es habitual que se celebren tratados multilaterales sobre asistencia rec\u00edproca en materia de defensa, como el pacto que rige la Organizaci\u00f3n del Tratado Atl\u00e1ntico Norte o el m\u00e1s reciente AUKUS.<\/span><\/p>\n

Con el tiempo, el uso de la figura ha cambiado, en especial tras los ataques del 11 de septiembre de 2001 en los Estados Unidos. Los atentados mostraron una nueva amenaza internacional y abrieron la veda para invocar la leg\u00edtima defensa contra agentes no estatales, sobre todo grupos terroristas.<\/span><\/p>\n

Esta interpretaci\u00f3n tiene cabida cuando las agresiones militares de grupos armados se producen bajo las \u00f3rdenes, control o financiaci\u00f3n del Estado, y por tanto se les atribuyen. Es la variante que aplic\u00f3 Estados Unidos en 2001 para invadir Afganist\u00e1n en su guerra contra el terror de los talibanes. Estos formaban parte del aparato estatal y proteg\u00edan en su territorio a los terroristas de Al Qaeda, el grupo de yihadistas responsable del atentado.<\/span><\/p>\n

Mientras tanto, pa\u00edses como Rusia o Ir\u00e1n defienden el derecho a invocar la leg\u00edtima defensa tambi\u00e9n ante sospechas fundadas de una agresi\u00f3n inminente. Ese principio de leg\u00edtima defensa preventiva es el que aplic\u00f3 Estados Unidos al invadir Irak en 2003. La Administraci\u00f3n de George Bush argument\u00f3 entonces que el r\u00e9gimen de Sadam Hussein ten\u00eda armas de destrucci\u00f3n masiva listas para atacar a la superpotencia, aunque estas nunca se encontraron.<\/span><\/p>\n

A pesar que La Corte Internacional de Justicia rechaza este principio porque elimina el requisito de necesidad y abre la puerta a ataques arbitrarios o desproporcionados, en enero de 2020 la Administraci\u00f3n de Donald Trump reactiv\u00f3 la defensa preventiva para asesinar al general iran\u00ed Qasem Soleimani ante el temor de que estuviese desarrollando planes para atacar a militares y diplom\u00e1ticos estadounidenses en Irak.<\/span><\/p>\n

Es por eso que el presidente turco, Recep Tayyip Erdogan, critic\u00f3 el formato actual del Consejo de Seguridad de la ONU. Seg\u00fan \u00e9l, \u201cel mundo es m\u00e1s grande que cinco\u201d y \u201cel destino de la humanidad no debe dejarse a merced de un pu\u00f1ado de pa\u00edses que ganaron la Segunda Guerra Mundial\u201d, lo cual, afirma Erdogan, es una \u201cinjusticia del sistema global\u201d.<\/span><\/p>\n

Debemos convenir que todos tenemos puntos a no ceder en nuestra vida cotidiana; podemos, y de hecho lo hacemos, ceder en muchos de nuestros principios, ideas o puntos de vista, pero seguramente ni cambiaremos ni cederemos ante ataques a nuestra propiedad, pertenencia o a nuestra Fe, esto tambi\u00e9n es v\u00e1lido para la geopol\u00edtica.<\/span><\/p>\n

Las naciones que, como dijimos, son sujetos del Derecho Internacional, tienen, adem\u00e1s de sus l\u00edmites geogr\u00e1ficos, limites pol\u00edticos, ideol\u00f3gicos o religiosos, una idiosincrasia nacional, una cultura y un inconsciente colectivo y todo eso es lo que hoy dice el presidente ruso Vlad\u00edmir Putin, que Rusia no ceder\u00e1 y denomina \u201cl\u00ednea roja\u201d.<\/span><\/p>\n

En los \u00faltimos tiempos Joe Biden y Vlad\u00edmir Putin muestran sus l\u00edneas rojas ante las negociaciones de enero. El presidente de Estados Unidos amenaza con sanciones a Rusia si interviene en Ucrania y Mosc\u00fa; recuerda que considerar\u00e1 una agresi\u00f3n cualquier avance militar en el este de Europa. El problema que comenz\u00f3 en el 2014 con la anexi\u00f3n de Crimea y el auspicio ruso a la rebeli\u00f3n del este ucranio, la regi\u00f3n del Donb\u00e1ss, contra Kiev por parte de Rusia, se agudiza d\u00eda a d\u00eda.<\/span><\/p>\n

Rusia ya ha presentado sus exigencias para lograr lo que considera que son \u201cgarant\u00edas de seguridad\u201d. Estas propuestas fueron publicadas por el Ministerio de Asuntos Exteriores el 17 de diciembre de 2021 y el silencio de Washington en los d\u00edas siguientes impacient\u00f3 al Kremlin.<\/span><\/p>\n

Hace unos d\u00edas, Putin celebr\u00f3 un encuentro con la c\u00fapula del ej\u00e9rcito en la que amenaz\u00f3 con tomar \u201cmedidas de represalia t\u00e9cnico-militares\u201d si la OTAN proteg\u00eda a Ucrania, entre otros pa\u00edses que Mosc\u00fa considera bajo su \u00f3rbita. \u201cNecesitamos garant\u00edas vinculantes a largo plazo (…). Sabemos que, incluso con garant\u00edas legales, no se puede creer en Estados Unidos porque se retira con facilidad de los acuerdos internacionales\u201d, advirti\u00f3 a sus altos mandos Putin, comandante en jefe de la Federaci\u00f3n de Rusia.<\/span><\/p>\n

El Ministerio de Asuntos Exteriores ruso difundi\u00f3 un borrador con sus propuestas \u201cpara prevenir actividades militares peligrosas y reducir la probabilidad de incidentes entre sus fuerzas armadas\u201d. Seg\u00fan la propuesta rusa, la Alianza Atl\u00e1ntica \u201casume la obligaci\u00f3n de impedir una ampliaci\u00f3n de la OTAN a otros Estados, incluida la adhesi\u00f3n de Ucrania\u201d, y renuncia a hacer ejercicios militares en esa regi\u00f3n, el C\u00e1ucaso y Asia Central.<\/span><\/p>\n

Adem\u00e1s, Mosc\u00fa exige a la Alianza a que \u201cse comprometa a no desplegar sus fuerzas armadas y armamento en territorio de todos los dem\u00e1s pa\u00edses europeos\u201d y, en caso de amenaza a la seguridad, que los despliegues solo se hagan \u201ccon el consentimiento de todos los participantes\u201d. Es decir, en una guerra como la del Donb\u00e1ss, Rusia tendr\u00eda que dar el visto bueno al env\u00edo de armas de Estados Unidos a Kiev.<\/span><\/p>\n

En un sucinto comunicado, la Casa Blanca ha confirmado que Biden dej\u00f3 claro a su hom\u00f3logo ruso que Estados Unidos y sus aliados y socios responder\u00e1n de manera decisiva si Rusia invade Ucrania. El presidente tambi\u00e9n expres\u00f3 su apoyo a la diplomacia, mediante las tres reuniones previstas en enero. Biden reiter\u00f3 que el progreso sustancial en esas mesas de di\u00e1logo solo puede darse en un escenario de desescalada, por lo que inst\u00f3 a Putin a reducir la tensi\u00f3n en la frontera.<\/span><\/p>\n

Mientras que el gobierno de Kiev ha rebajado la tensi\u00f3n al afirmar que no ve una amenaza de agresi\u00f3n abierta por parte rusa. \u201cS\u00ed, hay un aumento de las fuerzas del Ej\u00e9rcito. Pero no vemos una concentraci\u00f3n importante en nuestras fronteras, como publican algunos medios en el extranjero\u201d, matiz\u00f3 el secretario del Consejo de Seguridad y Defensa de Ucrania, Oleksiy Dan\u00edlov, seg\u00fan la agencia Interfax<\/em>[2]<\/a>.<\/span><\/p>\n

Durante tres semanas de fren\u00e9ticas negociaciones a varias bandas se ha dejado de manifiesto que Estados Unidos no desea mover ficha en solitario en este espinoso asunto. El secretario de Estado, Antony Blinken, contact\u00f3 al respecto con el presidente de Ucrania, Volod\u00edmir Zelenski, y con sus hom\u00f3logos brit\u00e1nico, franc\u00e9s y alem\u00e1n. El Kremlin, al contrario, se muestra m\u00e1s proclive a tratar directamente con la Casa Blanca, aunque a la vez insta a Estados Unidos a regresar a los acuerdos internacionales que el presidente Donald Trump abandon\u00f3.<\/span><\/p>\n

En este contexto coyuntural, las cinco potencias nucleares (Rusia, Estados Unidos, el Reino Unido, Francia y China) instaron a impedir que se desate una guerra nuclear en el mundo, lo que se desprende de la declaraci\u00f3n conjunta, publicada en la web del Kremlin[3]<\/a>. Sin embargo Putin dijo en una entrevista que \u201chasta cierto punto las l\u00edneas rojas son especulativas\u201d pero \u201chay que observar lo que viene ocurriendo en los \u00faltimos veintitantos a\u00f1os\u201d en las relaciones entre Rusia y Occidente, el \u201cOccidente colectivo\u201d para entender la actual crisis.<\/span><\/p>\n

En definitiva, el presidente ruso califica de \u201cl\u00ednea roja\u201d la ampliaci\u00f3n de las infraestructuras de la OTAN en Ucrania. Por otro lado, la Canciller\u00eda rusa advirti\u00f3 que el despliegue militar de la OTAN en Georgia es otra \u00abl\u00ednea roja\u00bb para Mosc\u00fa ya que perjudicar\u00eda la seguridad del pa\u00eds. El Ministerio se pronunci\u00f3 de esa manera a pocas semanas del inicio de las conversaciones con la Alianza sobre las garant\u00edas en este \u00e1mbito. Por su parte, desde la UE insisten que \u201ccualquier discusi\u00f3n\u201d sobre la seguridad en Europa debe contar con la \u201cparticipaci\u00f3n\u201d del bloque.<\/span><\/p>\n

El secretario general de la OTAN, Jens Stoltenberg, ha confirmado que la reuni\u00f3n del Consejo Rusia-OTAN se celebrar\u00e1 el 12 de enero, seg\u00fan lo declar\u00f3 a Reuters<\/em> un funcionario de esa alianza militar. La fuente de la agencia se\u00f1al\u00f3 que \u201ccualquier di\u00e1logo con Rusia tendr\u00eda que proceder sobre la base de la reciprocidad\u201d, as\u00ed como \u201cabordar las preocupaciones de la OTAN sobre las acciones de Rusia\u201d con respecto a Ucrania, \u201cen consulta con los socios europeos\u201d de la alianza[4]<\/a>.<\/span><\/p>\n

Concluyamos que es una dif\u00edcil negociaci\u00f3n, en el marco de una nueva guerra fr\u00eda. Rusia por un lado y los Estados Unidos, la OTAN y Europa por el otro est\u00e1n intentando evitar un enfrentamiento que parecer\u00eda anunciado, las maniobras en Ucrania, con participaci\u00f3n de efectivos estadounidenses, los sobrevuelos de aviones de todos los actores y sus consecuentes intercepciones, las maniobras a gran escala de las fuerzas rusas, no son otra cosa de demostraciones de fuerza para imponer sus respectivas l\u00edneas rojas. Pero como siempre detr\u00e1s de la pelea est\u00e1 el negocio, debemos tener presente los intereses de la provisi\u00f3n de hidrocarburos por parte de Rusia a Europa, la culminaci\u00f3n y puesta en marcha del Nord Stream 2 que hace que Ucrania acuse a Rusia de utilizar el gas como arma pol\u00edtica.<\/span><\/p>\n

En un pacto \u2014contrario a las reticencias de Estados Unidos sobre que el Kremlin pudiera utilizarlo como una herramienta de presi\u00f3n poniendo en peligro el suministro energ\u00e9tico de Ucrania, por donde hasta ahora pasa el gas)\u2014 Alemania y Estados Unidos se comprometieron a sancionar a Mosc\u00fa si Rusia restring\u00eda la entrega del gas a trav\u00e9s de Ucrania o utilizara el hidrocarburo como arma pol\u00edtica.<\/span><\/p>\n

No solo los analistas sino el mundo entero y sobre todo Europa deber\u00e1n estar muy atentos a la evoluci\u00f3n de este conflicto. Las consecuencias pueden ser imprevisibles, las negociaciones muy complicadas, pero esperemos para el bien de todos que se lleguen a acuerdos que pongan fin a la amenaza de guerra en la regi\u00f3n.<\/span><\/p>\n

* Jurista USAL con especializaci\u00f3n en derecho internacional p\u00fablico y derecho penal. Polit\u00f3logo y asesor. Docente universitario. Aviador, piloto de aviones y helic\u00f3pteros. Estudioso de la estrategia global y conflictos.<\/em><\/strong><\/span><\/p>\n

\u00a0<\/em><\/strong><\/span><\/p>\n

Referencias<\/strong><\/span><\/p>\n

[1]<\/a> Marcos Kowalski. \u201cRusia. Historia e hip\u00f3tesis de conflictos\u201d. Sociedad Argentina de Estudios Estrat\u00e9gicos y Globales (SAEEG)<\/em>, 05\/09\/2021, https:\/\/saeeg.org\/index.php\/2021\/09\/05\/rusia-historia-e-hipotesis-de-conflictos\/<\/a>.<\/span><\/p>\n

[2]<\/a> Mar\u00eda Antonia S\u00e1nchez-Vallejo, Javier G. Cuesta. \u201cJoe Biden y Vlad\u00edmir Putin muestran sus l\u00edneas rojas ante la negociaci\u00f3n de enero\u201d. El Pa\u00eds<\/em> (Espa\u00f1a), 30\/12\/2021, https:\/\/elpais.com\/internacional\/2021-12-30\/joe-biden-y-vladimir-putin-muestran-sus-lineas-rojas-ante-la-negociacion-de-enero.html<\/a>.<\/span><\/p>\n

[3]<\/a> \u201cRusia, EEUU, Reino Unido, Francia y China se comprometen a impedir una guerra nuclear\u201d. Sputnik<\/em>, 03\/01\/2022, https:\/\/mundo.sputniknews.com\/20220103\/rusia-eeuu-reino-unido-francia-y-china-se-comprometen-a-impedir-una-guerra-nuclear-1119956220.html<\/a><\/span><\/p>\n

[4]<\/a> \u201cLa OTAN confirma que la reuni\u00f3n con Rusia ser\u00e1 el 12 de enero\u201d. RT<\/em>, 04\/01\/2022, https:\/\/actualidad.rt.com\/actualidad\/415801-otan-confirma-reunion-rusia<\/a>.<\/span><\/p>\n

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