{"id":5866,"date":"2022-04-30T23:43:00","date_gmt":"2022-05-01T02:43:00","guid":{"rendered":"https:\/\/saeeg.org\/?p=5866"},"modified":"2022-05-01T00:55:42","modified_gmt":"2022-05-01T03:55:42","slug":"la-doctrina-zelenski-un-reto-que-compromete-a-ucrania-y-a-la-seguridad-internacional","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/saeeg.org\/index.php\/2022\/04\/30\/la-doctrina-zelenski-un-reto-que-compromete-a-ucrania-y-a-la-seguridad-internacional\/","title":{"rendered":"LA \u00abDOCTRINA ZELENSKI\u00bb: UN RETO QUE COMPROMETE A UCRANIA Y A LA SEGURIDAD INTERNACIONAL"},"content":{"rendered":"\n

Alberto Hutschenreuter*<\/em><\/strong><\/span><\/p>\n\n\n\n

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Cuando en 2019, Volod\u00edmir Zelenski, un licenciado en derecho y ex actor y director de cine y televisi\u00f3n, alcanz\u00f3 la presidencia de Ucrania tras una breve campa\u00f1a, su principal enfoque en materia de pol\u00edtica externa y de defensa fue colocar la proa del pa\u00eds en direcci\u00f3n de las estructuras pol\u00edticas-econ\u00f3micas y de seguridad de Occidente, esto es, la Uni\u00f3n Europea y la OTAN.<\/span><\/p>\n

Es verdad que antes otros ya lo hab\u00edan hecho, pero la diferencia fue que Zelenski lo hizo en t\u00e9rminos de v\u00eda \u00fanica, es decir, descart\u00f3 de plano cualquier otra alternativa, entre ellas, una eventual neutralidad del pa\u00eds este-europeo. Para el nuevo mandatario, era imperioso tomar de una vez y para siempre esta decisi\u00f3n: Ucrania era un pa\u00eds independiente, su lugar era Europa y era aqu\u00ed donde deb\u00eda anclar su porvenir.<\/span><\/p>\n

Desde el oeste se hab\u00edan emitido se\u00f1ales que parec\u00edan asegurar ese prop\u00f3sito. En relaci\u00f3n con el eventual ingreso a la Uni\u00f3n Europea, si bien hacia el final de la d\u00e9cada de los noventa se consider\u00f3 la cuesti\u00f3n, fue en 2008 cuando se anunci\u00f3 que Ucrania firmar\u00eda un Acuerdo de Asociaci\u00f3n con la UE. Pero desde Bruselas se comunic\u00f3 que tal acuerdo solo ser\u00eda posible si Kiev llevada adelante determinadas reformas que afirmaran el estado de derecho, particularmente en su segmento judicial. Unos a\u00f1os despu\u00e9s, en 2013, una misi\u00f3n del Parlamento europeo sostuvo que hab\u00eda oportunidad para un tratado de asociaci\u00f3n. Finalmente, los acontecimientos durante el invierno de 2014 impulsaron la firma de un acuerdo, aunque qued\u00f3 pendiente la ratificaci\u00f3n (es necesario recordar que la adopci\u00f3n de adhesi\u00f3n a la UE requiere el voto un\u00e1nime de sus 27 miembros).<\/span><\/p>\n

En relaci\u00f3n con las \u201cse\u00f1ales\u201d de la OTAN, exist\u00eda, desde los a\u00f1os noventa, cierto umbral puesto que Ucrania pertenec\u00eda (desde entonces) al Consejo de Cooperaci\u00f3n del Atl\u00e1ntico Norte y al Programa de Asociaci\u00f3n para la Paz. Pero no fue hasta bien entrada la primera d\u00e9cada del siglo XXI cuando surgi\u00f3 la posibilidad de que Ucrania fuera parte de la Alianza: en la reuni\u00f3n de la OTAN en Bucarest en 2008, se emiti\u00f3 una declaraci\u00f3n que parec\u00eda habilitar en el futuro el ingreso de Georgia y Ucrania. En la cumbre de la OTAN celebrada Varsovia en 2016, se estableci\u00f3 un paquete de asistencia integral para Ucrania. Asimismo, la Rada (Parlamento ucraniano) aprob\u00f3 una legislaci\u00f3n que reafirmaba como objetivo de la pol\u00edtica exterior y de seguridad la pertenencia a la Alianza Atl\u00e1ntica. Finalmente, en septiembre de 2020, el mandatario aprob\u00f3 la nueva Estrategia de Seguridad Nacional que preve\u00eda un curso de asociaci\u00f3n distintiva con la OTAN con el prop\u00f3sito de ingresar a ella.<\/span><\/p>\n

El dato m\u00e1s reciente en relaci\u00f3n con las se\u00f1ales sucedi\u00f3 el 10 de noviembre de 2021, cuando el secretario de Estado norteamericano, Antony Blynken, y el ministro de Defensa ucraniano, Dmytro Kuleba, firmaron una \u201cCarta de Asociaci\u00f3n Estrat\u00e9gica\u201d: seg\u00fan la misma, Ucrania \u201cest\u00e1 comprometida con las profundas y ampliar reformas necesarias para su plena integraci\u00f3n en las instituciones europeas y euroatl\u00e1nticas\u201d.<\/span><\/p>\n

Este evidente respaldo sin duda no solo afirm\u00f3 la concepci\u00f3n de la pol\u00edtica exterior y de seguridad de Ucrania en relaci\u00f3n con la orientaci\u00f3n pol\u00edtica, econ\u00f3mica y estrat\u00e9gica-militar, sino que pareci\u00f3 que Occidente garantizaba dicho rumbo. Esto \u00faltimo tal vez hizo creer a Kiev que no estar\u00eda sola ante la reacci\u00f3n rusa si decid\u00eda marchar al extremo, es decir, hacia las estructuras de Occidente, pero tambi\u00e9n si se propon\u00eda recuperar el control territorial en el este y, algo m\u00e1s temerario, recuperar Crimea.<\/span><\/p>\n

Fue acaso ese convencimiento y entusiasmo el que, en la Conferencia sobre Seguridad de M\u00fanich de febrero de 2022, un foro donde se puede medir la \u201ctemperatura estrat\u00e9gica\u201d de las partes, impuls\u00f3 a Zelenski a decir que su pa\u00eds podr\u00eda reconsiderar la renuncia a la posesi\u00f3n de armas nucleares (a las que renunci\u00f3 \u2014o las retorn\u00f3 a Rusia en los a\u00f1os noventa\u2014 a cambio de seguridad y reconocimiento como pa\u00eds independiente). En perspectiva, fue acaso m\u00e1s un recurso de presi\u00f3n del presidente a Occidente que no calibr\u00f3 la desaprobaci\u00f3n con desprecio que causar\u00eda en Rusia.<\/span><\/p>\n

Sabemos qu\u00e9 sucedi\u00f3 a partir del 24 de febrero: Ucrania sufri\u00f3 una invasi\u00f3n desde varios frentes. Desde entonces, y a un precio devastador para la seguridad humanitaria y material como as\u00ed para la seguridad regional y global, ambos libran una guerra en la que los m\u00e1rgenes de salida se van haciendo cada vez m\u00e1s estrechos.<\/span><\/p>\n

La invasi\u00f3n u \u201coperaci\u00f3n militar especial\u201d de Rusia fue el resultado del fracaso de la diplomacia, pero tambi\u00e9n fue el riesgo que corr\u00eda Ucrania al someter a prueba una pol\u00edtica exterior y de seguridad descartando cualquier otra alternativa que no fuera la incorporaci\u00f3n integral de Ucrania a Occidente. Para decirlo m\u00e1s claramente: lo que podemos denominar \u201cdoctrina Zelenski\u201d implicaba no solamente remarcar diferencias geohist\u00f3ricas, sino, y fundamentalmente, desafiar la geograf\u00eda y la geopol\u00edtica.<\/span><\/p>\n

En relaci\u00f3n con el pasado, dicha doctrina reafirmaba la separaci\u00f3n de las culturas de ucranianos y rusos tras la emergencia de principados (en el siglo X) y el final del predominio mongol (siglo XIV); es decir, Ucrania y Rusia eran pa\u00edses culturalmente diferentes, no un mismo pa\u00eds separado por las potencias occidentales como sosten\u00eda el presidente Putin, quien pocos d\u00edas antes de la invasi\u00f3n lleg\u00f3 a negar la existencia de Ucrania.<\/span><\/p>\n

Por tanto, Kiev pod\u00eda narrar su historia prescindiendo de Rusia; pero para Mosc\u00fa ello implicar\u00eda un problema existencial. En gran medida, suced\u00eda lo que ha dicho la especialista H\u00e9l\u00e8ne Carr\u00e8re d’Encausse cuando se desplom\u00f3 la Uni\u00f3n Sovi\u00e9tica. \u201cEntonces, cuando el 1 de enero de 1992 los ciudadanos de Rusia descubrieron su pa\u00eds tal como sal\u00eda de los acuerdos de Belavezha (qu\u00e9 declaraban oficialmente la disoluci\u00f3n de la URSS), pudieron interrogarse con toda raz\u00f3n: \u00bfqu\u00e9 pa\u00eds era ese tan diferente de aquel que hab\u00eda forjado la larga historia, del cual hab\u00edan aprendido etapas y lugares? Kiev, la cuna de todo, ya no estaba en Rusia, ni las costas del B\u00e1ltico, ni las del Mar Negro. Pedro el Grande y la gran Catalina, \u00bfno hab\u00edan existido tampoco, igual que Oleg en el pasado ruso? Comprender la Rusia de 1992 impon\u00eda a los rusos el olvido del pasado y la contemplaci\u00f3n del porvenir\u201d.<\/span><\/p>\n

Pero, adem\u00e1s de narrar la historia en clave solamente ucraniana, la \u201cdoctrina Zelenski\u201d implicaba romper con la condici\u00f3n geogr\u00e1fica y geopol\u00edtica, es decir, desafiar la condici\u00f3n relativa con la ubicaci\u00f3n del pa\u00eds y con el car\u00e1cter de \u201cpivote geopol\u00edtico\u201d que le impon\u00eda la misma, esto es, la de ser un pa\u00eds independiente pero prudente en relaci\u00f3n con su pol\u00edtica externa y de seguridad en raz\u00f3n de los intereses y amparos de seguridad del vecino preeminente, como ha sido Finlandia (con m\u00e1s de 1.300 kil\u00f3metros de frontera con Rusia) por d\u00e9cadas sin que ello menoscabara su condici\u00f3n de pa\u00eds soberano e independiente.<\/span><\/p>\n

Se ha dicho que, si Ucrania llegara a pertenecer a las estructuras de Occidente, Rusia perder\u00eda su condici\u00f3n de potencia euroasi\u00e1tica y solo le quedar\u00eda la asi\u00e1tica. Ello puede ser cierto, pero lo verdaderamente importante es que una eventual pertenencia de Ucrania en esos marcos occidentales implicar\u00eda un impacto de escala en la necesaria indivisibilidad que debe observar la seguridad en esa placa geopol\u00edtica del globo que es Europa del Este (o, para decirlo m\u00e1s apropiadamente, el inmediato oeste de Rusia).<\/span><\/p>\n

Una situaci\u00f3n de \u201cseguridad divisible\u201d implicar\u00eda que una de las partes, Occidente y la OTAN, lograr\u00eda ampliar y afirmar su seguridad en detrimento de otra parte, Rusia. Es decir, se romper\u00edan las reservas estrat\u00e9gicas y geopol\u00edticas que contribuyen a la estabilidad interestatal regional, continental e incluso global.<\/span><\/p>\n

Por ello, las responsabilidades de la guerra que tiene lugar hoy recaen principalmente sobre Rusia, sin duda, porque ha violentado el principio de integridad territorial; pero tambi\u00e9n comprometen a Ucrania por sostener una pol\u00edtica externa y de seguridad reduccionista, a los pa\u00edses de la UE por permanecer en su \u00e1rea de confort estrat\u00e9gico y no sostener una geopol\u00edtica propia que la comprometiera m\u00e1s en los sucesos del Donbass a partir de 2014 y, asimismo, no ilusionara a Ucrania con la membres\u00eda en la OTAN; y a Estados Unidos por no respetar la experiencia ni los c\u00f3digos estrat\u00e9gicos y geopol\u00edticos.<\/span><\/p>\n

En breve, con el reto que supone romper con la deferencia a Rusia e intentar estrecharse a Occidente, el presidente de Ucrania se ha alineado con la regularidad hist\u00f3rica de Ucrania en relaci\u00f3n con enfrentar a Rusia. Su nombre seguramente se sumar\u00e1 a la lista en la que figuran Taras Shevshenko, Symon Petlyura y Stepan Bandera. Pero las consecuencias de su decisi\u00f3n podr\u00edan tener un muy alto precio: para el pa\u00eds, desde una nueva mutilaci\u00f3n hasta la misma desaparici\u00f3n, y para el mundo, una etapa de alta desconfianza, militarizaci\u00f3n, baja cooperaci\u00f3n, esferas de influencia y primac\u00eda de los intereses nacionales.<\/span><\/p>\n

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* Doctor en Relaciones Internacionales (USAL). Ha sido profesor en la UBA, en la Escuela Superior de Guerra A\u00e9rea y en el Instituto del Servicio Exterior de la Naci\u00f3n. Miembro e investigador de la SAEEG. Su \u00faltimo libro, publicado por Almaluz en 2021, se titula \u201cNi guerra ni paz. Una ambig\u00fcedad inquietante\u201d.<\/em><\/strong><\/span><\/p>\n

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