{"id":649,"date":"2019-08-09T00:41:45","date_gmt":"2019-08-09T00:41:45","guid":{"rendered":"http:\/\/saeeg.org\/?p=649"},"modified":"2019-08-17T03:56:13","modified_gmt":"2019-08-17T03:56:13","slug":"el-poder-central-pesquero-administra-mal-impide-el-desarrollo-de-las-provincias","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/saeeg.org\/index.php\/2019\/08\/09\/el-poder-central-pesquero-administra-mal-impide-el-desarrollo-de-las-provincias\/","title":{"rendered":"EL PODER CENTRAL PESQUERO ADMINISTRA MAL E IMPIDE EL DESARROLLO DE LAS PROVINCIAS"},"content":{"rendered":"

C\u00e9sar Augusto Lerena*<\/em><\/strong><\/span><\/p>\n

\"\"<\/a><\/p>\n

La administraci\u00f3n por parte del gobierno nacional se origina con una legislaci\u00f3n pesquera nacional inconstitucional, a cuyo amparo el Subsecretario de Pesca y Presidente del Consejo Federal Pesquero regula la actividad en forma central, en lugar de representar los intereses proporcionales de las provincias del litoral mar\u00edtimo y, distorsionando la aplicaci\u00f3n de las normas nacionales y provinciales referidas a la actividad pesquera, la sustentabilidad del recurso y el desarrollo previsible y sostenido de los pueblos y ciudades que debieran vivir de esta actividad.<\/span><\/p>\n

Las facultades y derechos de estas provincias quedaron conculcados a partir de 1998 cuando se sancion\u00f3 la mal llamada Ley Federal de Pesca (N\u00ba 24.922), a trav\u00e9s de la cual, la Naci\u00f3n mal administra los recursos pesqueros, se apropia de aranceles y derechos econ\u00f3micos derivados de la explotaci\u00f3n de los recursos provinciales, ocasion\u00e1ndoles un da\u00f1o grav\u00edsimo al impedirles un desarrollo planificado y, la aplicaci\u00f3n de pol\u00edticas industriales que den sustentabilidad econ\u00f3mica y social a sus comunidades.<\/span><\/p>\n

Resulta inadmisible, en especial para las provincias patag\u00f3nicas \u2014donde la pesca, debiera ser un recurso sustancial en sus econom\u00edas\u2014 que estas se vean limitadas en sus desarrollos y sufriendo dificultades econ\u00f3micas por las pol\u00edticas centrales que, gastando ingentes sumas de dinero para sostener la burocracia nacional, no solo se apropian de las autonom\u00edas regionales \u2014adem\u00e1s de encarecer la actividad productiva\u2014 sino que las dejan a merced de una voluntad autocr\u00e1tica carente de imaginaci\u00f3n y de un proyecto federal.<\/span><\/p>\n

Como ejemplo, podemos decir que la Provincia de Chubut, por estas pol\u00edticas, desde 1998 a la fecha ha tenido un perjuicio econ\u00f3mico del orden de los $ 21 mil millones, suma derivada de la imposibilidad de percibir derechos, de p\u00e9rdidas industriales por depredaci\u00f3n, menor producci\u00f3n y falta de radicaci\u00f3n industrial y su consecuente falta de percepci\u00f3n de ingresos brutos, a la par de una p\u00e9rdida de unos 9,2 millones de horas de mano de obra local, es decir unas 462 mil horas anuales. Todo ello, sin discutir una posible coparticipaci\u00f3n (caso soja) de los derechos de las exportaciones de los productos originarios de la Provincia que podr\u00edan ascender a unos $ 687 millones anuales.<\/strong><\/span><\/p>\n

Nada puede esperarse de este modelo pesquero de administraci\u00f3n central que lleva ya 50 a\u00f1os, profundizado con la sanci\u00f3n de la Ley 24.922 que concentr\u00f3 la decisi\u00f3n y los recursos en pocas manos e impiden una mayor distribuci\u00f3n y un crecimiento exponencial de la actividad.<\/span><\/p>\n

Accesoriamente a ello, el Subsecretario de Pesca de la Naci\u00f3n y sus antecesores, han sido p\u00e9simos administradores, a la par de utilizar nuevas formas de concentrar la pesca y reducir el valor agregado, a contramano de las necesidades de empleo de Argentina.<\/span><\/p>\n

Mientras que la ilegal Direcci\u00f3n de Pesca de Malvinas administra la captura de unas 200\/250.000 toneladas anuales desde dos contenedores, nuestro Subsecretario recauda un promedio de 200 millones de pesos anuales provenientes del aporte de las empresas y, en el per\u00edodo 2016-2019 recaud\u00f3 $ 868.901.268, es decir, que desde la sanci\u00f3n de la Ley 24.922 en 1998 a los valores actuales se recaudaron $ 6,2 mil millones que, obviamente, la Naci\u00f3n<\/em> se los quit\u00f3 a la industria pesquera, sin aportarle un beneficio proporcional a sus contribuyentes ni a las provincias donde se originan los recursos.<\/span><\/p>\n

La Ley 24.922, en su art\u00edculo 44\u00ba indica, en qu\u00e9 proporci\u00f3n debe distribuirse el Fondo Nacional Pesquero que se conforma con el cobro de derechos, permisos, multas, etc. y, si bien la misma ley faculta al Consejo Federal Pesquero a modificar esa distribuci\u00f3n, es evidente, que m\u00e1s all\u00e1 de que habr\u00eda que devolverle a las provincias sus recursos, los par\u00e1metros indicados respecto a la investigaci\u00f3n y el control mar\u00edtimo, no debieran ser disminuidos, sino por el contrario, aumentados, si es que queremos asegurar una sustentabilidad biol\u00f3gica e impedir la pesca ilegal por parte de buques extranjeros en el Atl\u00e1ntico Sudoccidental.<\/span><\/p>\n

No entiendo por qu\u00e9 motivo la Naci\u00f3n <\/em>debe coparticipar con las provincias el 50% de la recaudaci\u00f3n, cuando ya tiene asignado fondos destinados al funcionamiento de la Subsecretar\u00eda y el Consejo Federal Pesquero. Y, habr\u00eda que preguntarse por qu\u00e9 se derivan fondos del FONAPE a la Fundaci\u00f3n Argentina, con motivo de Cartas de Acuerdo, cuando todos los fondos del Estado deben estar sujetos al control previsto en la Ley de Contabilidad P\u00fablica y, sufrir los procesos licitatorios pertinentes a la hora de adjudicar important\u00edsimos fondos para la prestaci\u00f3n de servicios, etc. No quiere decir que esta deba ser una metodolog\u00eda destinada a evadir controles o licitaciones, pero parece muy similar a las conocidas y judicializadas entregas de fondos del entonces Ministerio de Planificaci\u00f3n a las Universidades. Ser\u00eda interesante conocer al respecto la opini\u00f3n de los organismos de control del Estado.<\/span><\/p>\n

El gobierno de la Naci\u00f3n, en la figura del subsecretario y presidente del CFP, en el per\u00edodo del a\u00f1o 2016 a julio de 2019, m\u00e1s all\u00e1 de las reiteradas demoras en transferir los fondos pertinentes, afect\u00f3 para sostener a la burocracia nacional la friolera de $ 270 millones, es decir, que en lugar del 3% previsto en los incisos c) y d) del Art\u00edculo 44\u00ba de la Ley 24.922 <\/strong>la Naci\u00f3n<\/strong><\/em> se qued\u00f3 con un 31% de la recaudaci\u00f3n total. Es decir, un monto equivalente al 16% del promedio del total de las exportaciones pesqueras de los \u00faltimos cuatro a\u00f1os. Esto bien podr\u00edamos denominarlo: \u201c<\/strong>como hacer lo posible desde la burocracia nacional para quitarle competitividad al sector productivo nacional\u201d. <\/strong><\/em>Por supuesto, no nos olvidamos los costos derivados de tasas, ganancias, IVA, rentas, seguridad social, etc. que son parte de los costos impositivos que sufre toda la empresa nacional.<\/strong><\/span><\/p>\n

Puede observarse r\u00e1pidamente esta desproporcionada recaudaci\u00f3n cuando observamos que, mientras la burocracia nacional se lleva el 31% de lo recaudado, cinco provincias solo acceden al 43%, cuando es sabido que los recursos m\u00e1s valiosos tienen origen en sus jurisdicciones.<\/span><\/p>\n

A valores actuales desde la sanci\u00f3n de la Ley 24.922 a la fecha la Naci\u00f3n<\/em> se ha llevado una suma del orden de los $ 2 mil millones.<\/span><\/p>\n

Poco hay que esperar de esta gesti\u00f3n para recuperar el mill\u00f3n de toneladas anuales que los buques extranjeros se llevan del Atl\u00e1ntico Sur, en la ZEE Argentina, en el \u00e1rea de Malvinas y los migratorios en la Alta Mar ya que no hay aplicadas al efecto \u2014todo lo contrario\u2014 y, entre otras cosas, no se afectan la cantidad suficiente de fondos para sostener el funcionamiento de los buques de la Armada y la Prefectura Naval. En ese sentido la Ley en su art\u00edculo 44\u00ba inc. b) preve\u00eda afectar el 20% de los recursos a las tareas de patrullaje y en estos cuatro \u00faltimos a\u00f1os solo se les aport\u00f3 un 11% con una cifra ligeramente superior a los $ 98 millones. De ello resulta, que las empresas argentinas est\u00e9n limitadas en sus extracciones y que, a su vez, el escaso apresamiento de buques extranjeros derive en las bajas multas aplicadas, cuyos ingresos podr\u00edan ayudar, al menos, a sostener la actividad de control.<\/span><\/p>\n

Tambi\u00e9n, la misma ley en el art\u00edculo 44\u00ba inciso a) preve\u00eda la afectaci\u00f3n del 25% del Fondo Nacional Pesquero para la investigaci\u00f3n, sin embargo, habi\u00e9ndole aportado en estos cuatro a\u00f1os poco m\u00e1s de 103 millones de pesos, por lo que el INIDEP habr\u00eda accedido a una coparticipaci\u00f3n de solo el 11,8%, siendo f\u00e1cil entender, las dificultades que, en materia de investigaci\u00f3n, relevamiento y control biol\u00f3gico en las capturas, ello puede implicar.<\/span><\/p>\n

Finalmente, los fondos destinados a la capacitaci\u00f3n previstos en la ley del orden del 2% de lo recaudado, en este per\u00edodo alcanzaron a los $ 21 millones resultando insuficientes a la luz de una actividad compleja y diversa que requiere de mano de obra calificada, no solo en las tareas de extracci\u00f3n e industrializaci\u00f3n, sino tambi\u00e9n en los oficios que giran alrededor de la actividad.<\/span><\/p>\n

Podemos optar entre un modelo centralizado y concentrado que beneficia a unos pocos funcionarios y empresarios, o proyectar un modelo participativo y distributivo que promueva en forma sin\u00e9rgica las potencialidades de las provincias, las empresas y la fuerza del trabajo; preservando las autonom\u00edas y nuestra soberan\u00eda mar\u00edtima y alimentaria.<\/strong><\/span><\/p>\n

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* Experto en Atl\u00e1ntico Sur y Pesca. Ex Secretario de Estado, ex Secretario de Bienestar Social (Provincia de Corrientes). Ex Profesor Universidad UNNE y FASTA. Asesor en el Senado de la Naci\u00f3n. Doctor en Ciencias. Consultor, Escritor, autor de 24 libros (entre ellos \u201cMalvinas. Biograf\u00eda de Entrega\u201d) y articulista de la especialidad.<\/em><\/strong><\/span><\/p>\n

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Copyright \u00a9 *|2019|* *|C\u00e9sar Lerena|*, All rights reserved.<\/strong><\/em><\/span><\/p>\n

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C\u00e9sar Augusto Lerena* La administraci\u00f3n por parte del gobierno nacional se origina con una legislaci\u00f3n pesquera nacional inconstitucional, a cuyo amparo el Subsecretario de Pesca y Presidente del Consejo Federal Pesquero regula la actividad en forma central, en lugar de representar los intereses proporcionales de las provincias del litoral mar\u00edtimo y, distorsionando la aplicaci\u00f3n de … Seguir leyendo EL PODER CENTRAL PESQUERO ADMINISTRA MAL E IMPIDE EL DESARROLLO DE LAS PROVINCIAS<\/span> →<\/span><\/a><\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[77,63],"tags":[148,126,150,151,149],"class_list":["post-649","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-argentina-2","category-opinion","tag-actividad-pesquera","tag-atlantico-sur","tag-chubut","tag-malvinas-soberania","tag-recursos-pesqueros"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/saeeg.org\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/649","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/saeeg.org\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/saeeg.org\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/saeeg.org\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/saeeg.org\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=649"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/saeeg.org\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/649\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/saeeg.org\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=649"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/saeeg.org\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=649"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/saeeg.org\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=649"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}