{"id":6915,"date":"2023-01-11T02:16:01","date_gmt":"2023-01-11T05:16:01","guid":{"rendered":"https:\/\/saeeg.org\/?p=6915"},"modified":"2023-01-11T02:16:09","modified_gmt":"2023-01-11T05:16:09","slug":"la-ausente-politica-pesquera","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/saeeg.org\/index.php\/2023\/01\/11\/la-ausente-politica-pesquera\/","title":{"rendered":"LA AUSENTE POL\u00cdTICA PESQUERA<\/strong>"},"content":{"rendered":"\n

C\u00e9sar Augusto Lerena*<\/span><\/em><\/strong><\/p>\n\n\n

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\"\"<\/figure>\n<\/div>\n\n\n

La pol\u00edtica pesquera nacional se constituye en directrices y lineamientos mediante los cuales el Poder Ejecutivo Nacional orienta a los organismos competentes en materia pesquera en la consecuci\u00f3n del objetivo de lograr el uso sustentable, eficaz y eficiente de los recursos pesqueros, mediante la aplicaci\u00f3n de un enfoque precautorio, ecosist\u00e9mico y sostenible en la explotaci\u00f3n pesquera; la salvaguarda de los ecosistemas marinos en que existan esos recursos; el m\u00e1ximo aprovechamiento de los recursos disponibles en la Zona Econ\u00f3mica Exclusiva y m\u00e1s all\u00e1 de ella, de los recursos migratorios originarios y asociados de esta; su distribuci\u00f3n equitativa y el desarrollo del litoral mar\u00edtimo y, de las distintas provincias del territorio nacional mediante la pr\u00e1ctica de criar, reproducir y engordar peces, crust\u00e1ceos y moluscos en un medio natural o artificialmente creado al efecto.<\/span><\/p>\n

Para ello, el Estado argentino debe reconocer que la pesca y la acuacultura son actividades que fortalecen la soberan\u00eda alimentaria y territorial de la naci\u00f3n, contribuyen a la seguridad nacional y son prioridad en la planificaci\u00f3n del desarrollo nacional y, fomenta el ejercicio de la pesca mar\u00edtima y la acuicultura en procura del m\u00e1ximo desarrollo compatible con el aprovechamiento racional de los recursos vivos marinos en la industria pesquera nacional y la acuicultura ambientalmente sostenible, con el apoyo de la industria naval pesquera nacional, la investigaci\u00f3n y el desarrollo tecnol\u00f3gico.<\/span><\/p>\n

Del mismo modo, promover\u00e1 la protecci\u00f3n efectiva de los intereses nacionales relacionados con la pesca y garantizar\u00e1 la sustentabilidad y sostenibilidad de la actividad pesquera, fomentando la investigaci\u00f3n y la conservaci\u00f3n a perpetuidad de los recursos, favoreciendo su equitativa distribuci\u00f3n entre los industriales y poblaciones de todo el pa\u00eds e incentivando la transformaci\u00f3n total de las materias primas en plantas radicadas en el territorio continental e insular nacional, mediante procesos de calidad, sanitarios y, de forma ambientalmente apropiada; asegurando la obtenci\u00f3n del m\u00e1ximo valor agregado; el mayor empleo de mano de obra argentina y promoviendo el consumo nacional.<\/span><\/p>\n

El Estado Nacional y\/o Provinciales podr\u00edan explotar y\/o industrializar y\/o comercializar los recursos pesqueros en forma directa o por asociaci\u00f3n con empresas, comunidades, cooperativas y otras entidades o personas nacionales y promover y constituir con otras personas jur\u00eddicas de derecho p\u00fablico o privado, sociedades o compa\u00f1\u00edas para el ejercicio de la actividad pesquera en sus respectivas jurisdicciones seg\u00fan lo indicado en la Ley 24.922, u otorgar concesiones a empresas nacionales para la explotaci\u00f3n de los recursos pesqueros.<\/span><\/p>\n

En el Art\u00edculo 1\u00b0 de la ley 24.922 define el objeto de su sanci\u00f3n y es, sin lugar a dudas, uno de los art\u00edculos m\u00e1s destacados de \u00e9sta, sin embargo, no alcanza a definir que el aprovechamiento del recurso debe tener como destino principal la industria pesquera nacional, como ocurre en la legislaci\u00f3n de muchos otros Estados de Latinoam\u00e9rica y el Caribe y que, trat\u00e1ndose de un recurso de todos, debe ser distribuido en forma equitativa y preferentemente industrializado en plantas en tierra para agregar el m\u00e1ximo valor posible y no transferir la mano de obra a terceros pa\u00edses desarrollados que, por el contrario, deber\u00edan adquirir los productos argentinos terminados y no materias primas para su transformaci\u00f3n. Adem\u00e1s de ello, la industria pesquera debe servir para generar la producci\u00f3n industrial naval y retroalimentar la investigaci\u00f3n y tecnolog\u00eda.<\/span><\/p>\n

El enfoque ecosist\u00e9mico es la administraci\u00f3n pesquera desde lo global a lo particular. Gestiona el ecosistema y dentro de esto, a las especies y sus interrelaciones ecol\u00f3gicas y alimentarias y los efectos socioecon\u00f3micos vinculados con la explotaci\u00f3n de los recursos; implica, una visi\u00f3n integrada del manejo de las tierras, aguas y recursos vivos, que tiene por finalidad su conservaci\u00f3n y uso sostenible de un modo equilibrado. Incluye el an\u00e1lisis de todos los procesos, funciones e interacciones entre los componentes y recursos (vivos y no) del ecosistema e involucra el manejo de las especies y de otros servicios y bienes ecosist\u00e9micos. Bajo este enfoque se reconoce, adem\u00e1s, que el ser humano y la diversidad de culturas son componentes integrales de los ecosistemas, consider\u00e1ndose los impactos acumulativos derivados de sus m\u00faltiples actividades, as\u00ed como la relevancia socioecon\u00f3mica de estas.<\/span><\/p>\n

Este enfoque implica tener muy presente la regulaci\u00f3n de las capturas de los recursos migratorios originarios de la ZEE en alta mar por parte de los buques de Estados de pabell\u00f3n, como una forma imprescindible para la administraci\u00f3n del ecosistema, ya que no es posible dar sostenibilidad a los recursos en la ZEE, sino se da sostenibilidad al ecosistema. Por otra parte, ello adquiere una dimensi\u00f3n superlativa, cuando, como casi todos pa\u00edses de Latinoam\u00e9rica y El Caribe han dado preeminencia a \u00ablos aspectos sociales, econ\u00f3micos, tecnol\u00f3gicos, productivos, biol\u00f3gicos y ambientales\u00bb e, incluso, cuando la pesca y la acuicultura forman parte de los programas de seguridad alimentaria del pa\u00eds, cuyas prote\u00ednas son de alto valor biol\u00f3gico y, por cierto, muy superiores, al resto de las prote\u00ednas animales.<\/span><\/p>\n

El Estado Nacional y\/o Estados Provinciales debieran reservarse el derecho de explotar, industrializar o comercializar directamente los recursos que son de dominio y jurisdicci\u00f3n de esos Estados y, en ese sentido el Art\u00edculo 13\u00ba inciso 9\u00ba y 10\u00ba de la Ley 13\/990 de Colombia ya lo regula y, ello, es bastante razonable, ya que, habr\u00eda que preguntarse por qu\u00e9 el Estado deber\u00eda obligarse a concesionar toda la explotaci\u00f3n del recurso cuando este es de dominio p\u00fablico y, en el caso de Argentina en la ZEE de dominio y jurisdicci\u00f3n del Estado Nacional o hasta las 12 millas de las provincias del litoral mar\u00edtimo. Este tipo de decisiones podr\u00edan dar lugar a la explotaci\u00f3n de los recursos por parte de los Estados con destino a atender, por ejemplo, el consumo nacional y la atenci\u00f3n de servicios sociales; recuperar las capturas destinadas a ser descartadas; establecer valores de referencia y, adem\u00e1s, llevar las embarcaciones a competir en alta mar compitiendo con las embarcaciones extranjeras que subsidiadas y trabajo esclavo, entre otras irregularidades, se hacen en alta mar, de los recursos migratorios originarios de las ZEE. Pero, concesionada la explotaci\u00f3n de los recursos, debe administrarse de tal modo que, atendiendo las necesidades del consumidor nacional, se exporten con alto valor agregado. No es posible regalarles a los pa\u00edses desarrollados la mano de obra que debe quedar en la Argentina.<\/span><\/p>\n

Por otra parte, no podemos perder de vista que en la Argentina los gobiernos no han hecho pr\u00e1cticamente nada respecto al aumento en la dieta de los argentinos del consumo de esta prote\u00edna esencial, estando, con 4,8 Kg. per c\u00e1pita\/a\u00f1o, seg\u00fan el Consejo para el Cambio Estructural del Ministerio Desarrollo Productivo (marzo, 2021) entre los m\u00e1s bajos de Latinoam\u00e9rica y El Caribe en el consumo de productos pesqueros, cuyo promedio es de 9,8 Kg; de \u00c1frica 10,1 Kg; de la Uni\u00f3n Europea de 23,97 Kg y del mundo de 20,2 Kg (2020).<\/span><\/p>\n

Varios pa\u00edses de Latinoam\u00e9rica tienen pol\u00edticas de promoci\u00f3n del Consumo interno de pescado y entre ellos Panam\u00e1 que, producto de esas pol\u00edticas, tiene un consumo per c\u00e1pita anual de 20,5 kg (2020), por encima del promedio mundial y un 427% m\u00e1s que Argentina. Su legislaci\u00f3n pesquera promueve ello, tal es el caso del Art\u00edculo 12\u00ba del Decreto 204 del 18\/3\/2021 donde se indican una serie de objetivos que refieren a \u201cla conservaci\u00f3n y administraci\u00f3n sostenible\u201d; al \u201cdesarrollo equitativo de las comunidades, erradicando la pobreza y mejorando la situaci\u00f3n socioecon\u00f3mica de los pescadores\u201d; \u201cmejorar la aportaci\u00f3n de la pesca y la acuicultura a la seguridad alimentaria y la nutrici\u00f3n, as\u00ed como apoyar la realizaci\u00f3n progresiva del derecho a una alimentaci\u00f3n adecuada\u201d e \u201cincorporar valor agregado con el prop\u00f3sito de hacer m\u00e1s rentable a estas\u201d. Todos aspectos centrales de la actividad pesquera y el objetivo de legislar al respecto.<\/span><\/p>\n

Por otra parte, resulta impostergable que la Argentina fomente el desarrollo de una acuicultura ambientalmente sostenible, ya que mientras esta actividad en la producci\u00f3n mundial representa el 50%, en la Argentina est\u00e1 por debajo del 3% de la producci\u00f3n nacional.<\/span><\/p>\n

Es interesante tener en cuenta lo reglado por M\u00e9xico en el Art\u00edculo 17\u00ba de la Ley General de Pesca y Acuacultura sustentables (Diario Oficial de la Federaci\u00f3n el 24\/7\/2007. \u00daltima reforma publicada DOF 24\/04\/2018<\/em>) donde se definen los principios en los que se debe basar la Pol\u00edtica Nacional de Pesca y es muy importante observar que \u00abEl Estado Mexicano reconoce que la pesca y la acuacultura son actividades que fortalecen la soberan\u00eda alimentaria y territorial de la naci\u00f3n, que son asuntos de seguridad nacional y una prioridad para la planeaci\u00f3n nacional del desarrollo\u00bb que, \u00abla pesca y la acuacultura se orienten a la producci\u00f3n de alimentos para el consumo humano directo y el abastecimiento de prote\u00ednas de alta calidad y de bajo costo para los habitantes de la naci\u00f3n\u00bb y, que \u00abLos sectores pesquero y acu\u00edcola se desarrollar\u00e1n desde una perspectiva sostenible, que integre y concilie los factores econ\u00f3micos, sociales y ambientales, a trav\u00e9s de un enfoque estrat\u00e9gico y ecoeficiente\u00bb; es decir, le asigna un importante rol a la Pesca, que entiende de soberan\u00eda territorial y alimentaria, al que califica de seguridad nacional y una prioridad en el desarrollo nacional y, esto, es exactamente as\u00ed, porque la actividad pesquera, no es solo una cuesti\u00f3n econ\u00f3mica, sino que es una herramienta estrat\u00e9gica ocupacional y poblacional continental y mar\u00edtima, proveedora de prote\u00ednas de alta calidad biol\u00f3gica, que debe ser administrada de forma tal, que concilie el inter\u00e9s econ\u00f3mico con el social y con el cuidado de los recursos a perpetuidad.<\/span><\/p>\n

No lo han entendido ni el Secretario de Malvinas ni el Subsecretario de Pesca que son meros continuadores del orden establecido, en el mejor de los casos. No entienden el da\u00f1o econ\u00f3mico, social y a la soberan\u00eda nacional que ocasiona la pesca ilegal. La administraci\u00f3n de la Pesca en el Atl\u00e1ntico Suroccidental es central para recuperar la soberan\u00eda no solo en los espacios marinos argentinos, sino en los territorios invadidos por el Reino Unido de Gran Breta\u00f1a e Irlanda del Sur. El equivalente, al 52% de la Zona Econ\u00f3mica Exclusiva Argentina.<\/span><\/p>\n

Me reitero: <\/strong>La incapacidad se pone de manifiesto poniendo a las personas en la m\u00e1xima posibilidad de sus capacidades y, en muchas ocasiones, este umbral es muy bajo.<\/strong><\/em><\/span><\/p>\n

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* Experto en Atl\u00e1ntico Sur y Pesca. Ex Secretario de Estado. Presidente de la Fundaci\u00f3n Agustina Lerena (<\/em><\/strong>Fundada el 21\/10\/2002)<\/strong>, <\/em>Presidente Centro de Estudios para la Pesca Latinoamericana, CESPEL (Fundada el 02\/04\/1989).<\/em><\/strong><\/span><\/p>\n

Autor de \u201cMalvinas 1982-2022. Una gesta heroica y 40 a\u00f1os de entrega\u201d (2021) y de \u201cPesca Ilegal y Recursos Pesqueros Migratorios Originarios de los Estados Ribere\u00f1os de Latinoam\u00e9rica y El Caribe\u201d (2022).<\/em><\/strong><\/span><\/p>\n

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