{"id":7116,"date":"2023-02-28T22:18:00","date_gmt":"2023-03-01T01:18:00","guid":{"rendered":"https:\/\/saeeg.org\/?p=7116"},"modified":"2023-03-01T02:32:53","modified_gmt":"2023-03-01T05:32:53","slug":"cuatro-aspectos-de-la-politica-exterior","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/saeeg.org\/index.php\/2023\/02\/28\/cuatro-aspectos-de-la-politica-exterior\/","title":{"rendered":"CUATRO ASPECTOS DE LA POL\u00cdTICA EXTERIOR<\/strong>"},"content":{"rendered":"\n

Julio C. Ferrari Freyre*<\/em><\/strong><\/span><\/p>\n\n\n

\n
\"\"<\/figure>\n<\/div>\n\n\n

El objeto de este art\u00edculo es introducir algunas cuestiones elementales para los que no se han iniciado en el estudio de las Relaciones Internacionales o cuya formaci\u00f3n y trayectoria profesional no les ha dado la oportunidad de acercarse a los asuntos de otros pa\u00edses. Espero que las ideas vertidas no sean aburridas en demas\u00eda y contribuyan a esclarecer los hechos y ayudar a interpretar las informaciones que nos llegan del exterior.<\/span><\/p>\n

Para escribirlo me he apoyado tanto en mi formaci\u00f3n acad\u00e9mica en Ciencias Pol\u00edticas en la Universidad de Sophia en Tokio, en Relaciones Internacionales en la Universidad del Salvador y en Econom\u00eda Europea en la Universidad de Deusto en Bilbao, como as\u00ed tambi\u00e9n en el Instituto del Servicio Exterior de la Naci\u00f3n cuanto, en mi actividad profesional, ahora finalizada, como Diplom\u00e1tico de carrera.<\/span><\/p>\n

Desde el siglo XVIII se ha estudiado la Pol\u00edtica Exterior de los pa\u00edses, aunque reci\u00e9n con el final de la Segunda Guerra Mundial se la ha investigado sistem\u00e1ticamente, form\u00e1ndose varias escuelas de pensamiento que agrupan a los distintos te\u00f3ricos de las Relaciones Internacionales, entre los cuales podemos mencionar el realismo, el liberalismo, el estructuralismo, el constructivismo, funcionalismo, el feminismo, el institucionalismo y otras que no mencionaremos aqu\u00ed por su menor relevancia. En cada caso es posible encontrar como representantes a autores que, siendo ciudadanos y basados en sus experiencias nacionales prefieren o apoyan las escuelas que mejor explican las pol\u00edticas exteriores o las situaciones en que se encuentran sus pa\u00edses. Al mismo tiempo, encontramos autores que se interesan en la materia desde otras \u00f3pticas, ellos son los especialistas y te\u00f3ricos del Derecho Internacional, de la Geopol\u00edtica, de los Estudios Estrat\u00e9gicos y los economistas en todas sus especialidades que tambi\u00e9n suman sus opiniones sobre las cuestiones internacionales y, en muchos casos, aportan distintas visiones y novedosos elementos al estudio en cuesti\u00f3n.<\/span><\/p>\n

M\u00e1s all\u00e1 del valor, importancia o inter\u00e9s que le asignemos a las distintas teor\u00edas de las Relaciones Internacionales, es necesario considerar que los Estados deben tener en cuenta cuatro aspectos fundamentales en su Pol\u00edtica Exterior: la Integridad Nacional, la Defensa Nacional, la Prosperidad Econ\u00f3mica y la Proyecci\u00f3n hac\u00eda el Exterior[1]<\/a>.<\/span><\/p>\n

Antes de comenzar con los cuatro aspectos, es conveniente recordar que el sistema internacional est\u00e1 compuesto primordialmente por Estados independientes. Le siguen los organismos internacionales tal como las Naciones Unidas, la Organizaci\u00f3n de Estados Americanos, la Uni\u00f3n Europea, y muchos otros. Tambi\u00e9n debemos a\u00f1adir las empresas multinacionales como Siemens, Mitsubishi, Ford, Unilever y una amplia poblaci\u00f3n de firmas de muy variados tipos, tama\u00f1os e intereses. Finalmente, ha de incluirse a las Organizaciones No Gubernamentales que, naturalmente, en much\u00edsimos casos son los brazos \u00abciviles\u00bb o encubiertos de gobiernos, de servicios secretos y de m\u00faltiples organizaciones, instituciones y empresas poderosas, y a personalidades influyentes por su trayectoria acad\u00e9mica, por ser celebridades o por tener amplias fortunas heredadas o producto de su capacidad tecnol\u00f3gica o empresarial.<\/span><\/p>\n

El Estado tiene cuatro componentes sin los cuales no es reconocido como tal y no puede existir:<\/span><\/p>\n

Poblaci\u00f3n:<\/strong><\/span><\/p>\n

La poblaci\u00f3n es sin duda el capital m\u00e1s valioso y primordial del Estado. Es el factor humano e incluye a los ciudadanos del Estado (el pueblo) y a los extranjeros residentes en el mismo. La poblaci\u00f3n o pueblo forma parte esencial y necesaria del Estado ya que sin ella no puede existir. Es importante que ella tenga el acuerdo, prop\u00f3sito o sentimiento de regirse por las mismas instituciones, comulgue con los mismos intereses vitales y tenga identificados sus objetivos nacionales y destino pol\u00edtico.<\/span><\/p>\n

Se podr\u00eda pensar que es normal que la poblaci\u00f3n de un Estado sea de etnias y de creencias religiosas similares. Estas condiciones ideales se dan en pocos pa\u00edses y en la mayor\u00eda de los casos son territorios aislados como por ejemplo Jap\u00f3n, T\u00edbet, Nepal, Finlandia, los pa\u00edses escandinavos, etc., donde se puede hablar de una poblaci\u00f3n de caracter\u00edsticas iguales.<\/span><\/p>\n

El caso contrario son los pa\u00edses de Am\u00e9rica, especialmente de la Am\u00e9rica hispana, donde es normal la mezcla de razas, etnias y otros factores y donde se ha dado un importante mestizaje de pueblos originarios (\u00abindios\u00bb en el l\u00e9xico tradicional), espa\u00f1oles, e inmigrantes de los m\u00e1s variados or\u00edgenes, africanos (en su momento llegados como esclavos) y m\u00e1s recientemente asi\u00e1ticos. Estos habitantes viven bajo un r\u00e9gimen de igualdad gracias a las tradiciones legales hispanas y a las ense\u00f1anzas de la Iglesia Cat\u00f3lica. No es extra\u00f1o ver hist\u00f3ricamente altas autoridades con ascendencia ind\u00edgena o africana. Solamente en el caso de la Argentina podemos mencionar a Bernardino Rivadavia, Justo Jos\u00e9 de Urquiza y Juan Domingo Per\u00f3n como ejemplos. Tambi\u00e9n se dan casos de hijos de inmigrantes que han alcanzado las m\u00e1ximas jefaturas de gobierno como Carlos Pellegrini, Alberto Fujimori y Carlos Sa\u00fal Menem, situaciones que no se dan en muchos pa\u00edses a\u00fan con importantes corrientes migratorias[2]<\/a>.<\/span><\/p>\n

Territorio: <\/strong><\/span><\/p>\n

Por territorio se debe entender la superficie terrestre ocupada por el Estado, el espacio a\u00e9reo sobre el mismo y sobre las zonas mar\u00edtimas contiguas, lo que significa una franja de 12 millas n\u00e1uticas de aguas territoriales y hasta 200 millas n\u00e1uticas de zona econ\u00f3mica exclusiva.<\/span><\/p>\n

Gobierno:<\/strong><\/span><\/p>\n

El gobierno se encarga de dirigir, controlar y administrar las instituciones que conforman al Estado y normalmente, en su concepci\u00f3n moderna, est\u00e1 compuesto por el poder ejecutivo, el poder legislativo y el poder judicial, aunque en algunos sistemas pol\u00edticos esta divisi\u00f3n no siempre se da con mucha claridad, notablemente los pa\u00edses marxistas y en algunas monarqu\u00edas. Es normal que los tres poderes del gobierno se controlen y complementen mutuamente, siguiendo la visi\u00f3n de Charles Louis de Secondat, se\u00f1or de la Br\u00e8de y Bar\u00f3n de Montesquieu, en el Libro XI de su \u00abEsp\u00edritu de las leyes\u00bb (1748). El tipo de gobierno, su estructura y los mecanismos para integrarlo normalmente est\u00e1n incorporados en la constituci\u00f3n del Estado, que habitualmente es un documento escrito. \u00c9sta debe reflejar las pautas culturales, hist\u00f3ricas y jur\u00eddicas del pa\u00eds.<\/span><\/p>\n

M\u00e1s all\u00e1 de la estructura que pueda tener el Estado, el gobierno tiene la responsabilidad de ejercer y defender sus intereses vitales definiendo los objetivos nacionales permanentes e inalterables contenidos en la constituci\u00f3n incluyendo las normas de conducta y pautas aceptables y respetuosas de los otros Estados y actores de la comunidad internacional.<\/span><\/p>\n

Soberan\u00eda:<\/strong><\/span><\/p>\n

La Soberan\u00eda es la capacidad del Estado de imponer leyes que aseguren el bien com\u00fan \u2014el conjunto de condiciones de la vida social que hacen posible a las asociaciones y a cada uno de sus miembros el logro m\u00e1s pleno y m\u00e1s f\u00e1cil de la propia perfecci\u00f3n[3]<\/a>\u2014 de la comunidad y tiene efecto dentro del mismo Estado. Es la autonom\u00eda que requiere el Estado para imponer esas leyes y las condiciones necesarias para resguardar ese bien com\u00fan de la poblaci\u00f3n. Es, asimismo, la fuerza que requiere para ejercer y defender sus decisiones, su territorio y su poblaci\u00f3n. Holsti resume la idea de la siguiente manera:<\/span><\/p>\n

El principio de soberan\u00eda {implica} que los gobiernos son los legisladores supremos en sus propios territorios. Los Estados son libres, en virtud de su soberan\u00eda, para gobernar como deseen dentro de su propio territorio y para formular sus propias pol\u00edticas exteriores. Los estados difieren en tama\u00f1o, poblaci\u00f3n, ubicaci\u00f3n o capacidades militares, todos los estados son iguales con respecto a los derechos y deberes legales.<\/em> [4]<\/a><\/span><\/p>\n

Jean Bodin, en \u00abLos seis libros de la Rep\u00fablica\u00bb (1576), nos ense\u00f1a que es el poder absoluto y perpetuo del Estado. En las monarqu\u00edas, la soberan\u00eda reside en el rey mientras que en las rep\u00fablicas el soberano es el pueblo. Claro est\u00e1 que, en nuestra \u00e9poca de monarqu\u00edas constitucionales, rep\u00fablicas de distinta especie y a\u00fan en alguna que otra dictadura personalista, la soberan\u00eda reside, al menos seg\u00fan la mayor\u00eda de las constituciones, en el pueblo.<\/span><\/p>\n

La idea de la Soberan\u00eda del Estado est\u00e1 plasmada en la Paz de Westfalia (1648) y es una de las bases de las Relaciones Internacionales. El reconocimiento de la Soberan\u00eda por otros Estados implica la independencia del pa\u00eds y su capacidad para actuar en el \u00e1mbito internacional. La Soberan\u00eda supone que ning\u00fan Estado podr\u00e1 o deber\u00e1 interferir en los asuntos internos de otro Estado. Los organismos regionales e internacionales de todo tipo est\u00e1n conformados por Estados Soberanos.<\/span><\/p>\n

Sin contar con este cuarto elemento, un territorio o una poblaci\u00f3n no ser\u00eda un Estado aun teniendo un \u00abgobierno\u00bb, pero teniendo algunos de estos tres elementos: poblaci\u00f3n, territorio o gobierno, no ser\u00e1 un Estado si no est\u00e1 reconocido como tal por otros miembros de la comunidad internacional. En pocas palabras, sin Soberan\u00eda, el Estado no existe.<\/span><\/p>\n

Por consiguiente, el Estado debe resguardar el Territorio, proteger a la Poblaci\u00f3n, administrarse por medio de un Gobierno y ejercer la Soberan\u00eda para lograr y asegurar la gobernabilidad y el bien com\u00fan.<\/span><\/p>\n

Teniendo en cuenta los cuatro componentes del Estado que hemos descrito podemos comenzar a exponer los cuatro aspectos fundamentales de la Pol\u00edtica Exterior.<\/span><\/p>\n

Integridad Territorial<\/strong><\/span><\/h5>\n

La Integridad Territorial se funda en la inviolabilidad de la independencia pol\u00edtica y de las fronteras de un Estado se asienta en la igualdad Soberana de los Estados. Este es un principio fundamental del Derecho Internacional y est\u00e1 plasmado en la carta de las Naciones Unidas y de los otros organismos internacionales y regionales.<\/span><\/p>\n

La Integridad Nacional se puede \u00abmedir\u00bb por los conflictos fronterizos con otras naciones y por territorios propios ocupados por fuerzas extranjeras o grupos rebeldes, secesionistas o reg\u00edmenes contrarios al gobierno propio.<\/span><\/p>\n

La existencia de problemas fronterizos implica una disputa o conflicto con otra naci\u00f3n sobre los l\u00edmites entre ambos. Sus causas pueden ser el resultado de mediciones o demarcaciones equivocadas, sectores mal definidos o \u00e1reas que fueron \u00abolvidadas\u00bb por negligencia burocr\u00e1tica y que fueron ocupadas por otro. Estos problemas pueden convertirse en conflictos de mayor envergadura y eventualmente en una guerra como ha ocurrido en muchas instancias. Felizmente, existen m\u00e9todos m\u00e1s pac\u00edficos como el arbitraje, la mediaci\u00f3n o la actuaci\u00f3n de la Corte Internacional de Justicia en La Haya para resolver los diferendos sin el derramamiento de sangre. En otros casos, las disputas contin\u00faan largo tiempo sin que lleguen a la violencia, aunque la posibilidad siempre queda latente y una situaci\u00f3n de este tipo puede convertirse en un conflicto violento.<\/span><\/p>\n

La Integridad Territorial tambi\u00e9n se puede ver afectada por las actividades de otros actores dentro del Estado. As\u00ed vemos que colonias agr\u00edcolas, barrios urbanos, sociedades e instituciones conformadas por extranjeros o grupos religiosos, \u00e9tnicos, raciales, etc., espec\u00edficos y excluyentes de la poblaci\u00f3n propia pueden convertirse en causa de conflicto tanto con la poblaci\u00f3n local (por envidia, resentimiento o prejuicio), o por los reclamos de los pa\u00edses de origen de esa poblaci\u00f3n extranjera. Viene a la mente como ejemplo el conflicto desatado por los alemanes de la regi\u00f3n del Sudeten en la d\u00e9cada de 1930 que result\u00f3, tras la Conferencia de M\u00fanich, en la incorporaci\u00f3n de los territorios de poblaci\u00f3n alemana de Checoslovaquia que pasaron a formar parte del Tercer Reich.<\/span><\/p>\n

Similarmente, grupos con caracter\u00edsticas religiosas, \u00e9tnicas o raciales que se perciben diferentes del resto de la poblaci\u00f3n aun siendo considerados de la misma nacionalidad y gozando de las mismas libertades y obligaciones que el resto de la poblaci\u00f3n, pueden crear un conflicto por concebir sus \u00abderechos\u00bb, costumbres o tradiciones como especiales y diferentes a las del resto de la poblaci\u00f3n. Estos \u00abmovimientos\u00bb son en ocasiones promovidos por otros pa\u00edses u organizaciones para obtener ventajas o directamente poder controlar territorio por sus recursos naturales o situaci\u00f3n estrat\u00e9gica. Un ejemplo de este tipo de conflicto es la Crisis del Congo de 1960-64 donde los intereses mineros de empresas extranjeras promovieron la secesi\u00f3n de la provincia de Katanga del resto del pa\u00eds.<\/span><\/p>\n

De la misma manera las adquisiciones de tierras por personas adineradas, empresas, ONG\u2019s (organismos no gubernamentales) e instituciones con el objeto de crear \u00ab\u00e1reas ecol\u00f3gicas\u00bb o \u00abnaturales\u00bb, zonas de esparcimiento, cotos de caza u otras figuras de posesi\u00f3n, pueden resultar en causas de un contencioso con otros pa\u00edses que podr\u00edan reclamar la protecci\u00f3n de sus ciudadanos, intereses o propiedades ante cualquier inconveniente. Un buen ejemplo fueron las actividades del empresario Douglas Tomkin en el sur de Chile (junto a Hansj\u00f6rg Wyss), y en los Esteros del Iber\u00e1 en la Argentina que suscitaron amplios debates y sospechas, aunque se debe aclarar que el se\u00f1or Tomkin nunca sugiri\u00f3 la secesi\u00f3n de los territorios de su propiedad para formar su propio \u00abpa\u00eds\u00bb.<\/span><\/p>\n

La cesi\u00f3n exclusiva de terrenos a otro pa\u00eds o instituci\u00f3n oficial extranjera es a\u00fan m\u00e1s grave ya que significa una p\u00e9rdida de soberan\u00eda (y por ende de los derechos propios y del control) sobre el territorio nacional. Los usos que se le den a estas tierras enajenadas pueden ser pac\u00edficos, pero siempre estar\u00e1 presente la posibilidad de un uso militar o para operaciones de inteligencia contra el propio pa\u00eds o contra otro Estado, creando un conflicto con un tercer Estado. En todo caso, debe incorporarse una cl\u00e1usula de inspecci\u00f3n, control y coparticipaci\u00f3n en cualquier acuerdo de este tipo, definiendo con exactitud las actividades que pueden ser desarrolladas en los mismos, los derechos y obligaciones de las partes y los alcances pr\u00e1cticos de la cesi\u00f3n. Servir\u00eda como ejemplo las bases que los Estados Unidos mantiene en Alemania, en el Reino Unido y en otros pa\u00edses.<\/span><\/p>\n

El respeto a la Integridad Territorial tambi\u00e9n depende de la consideraci\u00f3n que el gobierno, las autoridades y las instituciones tengan de su propio territorio. La idea de que el territorio nacional se pueda entregar a agentes extranjeros sin una mayor atenci\u00f3n a los posibles efectos ulteriores es un desprop\u00f3sito que atenta contra la misma integridad del Estado y bien podr\u00eda calificarse como una traici\u00f3n.<\/span><\/p>\n

M\u00e1s aceptable son los emprendimientos y las instalaciones cient\u00edficas, t\u00e9cnicas, ecol\u00f3gicos y de otro tipo establecidos y mantenidos por terceros pa\u00edses, instituciones u ONG\u2019s conjuntamente con el Estado Nacional para fines espec\u00edficos. Estos normalmente involucran personal calificado local junto a extranjeros que desarrollan actividades transparentes y eventualmente informadas a la poblaci\u00f3n y a la comunidad cient\u00edfica.<\/span><\/p>\n

Naturalmente debemos excluir de este ac\u00e1pite las instalaciones de las Embajadas y Consulados extranjeros y sedes u oficinas de organismos internacionales y regionales dentro del pa\u00eds que son regidas por las pertinentes Convenciones y acuerdos, y cuya \u00absesi\u00f3n\u00bb de territorio y soberan\u00eda es parcial y temporaria.<\/span><\/p>\n

Defensa Nacional<\/strong><\/span><\/h5>\n

La Defensa Nacional es un aspecto de la Soberan\u00eda y responsabilidad primordial del Estado. La Defensa Nacional implica proteger el territorio, su poblaci\u00f3n, el Gobierno y la Soberan\u00eda contra las posibles aspiraciones exacerbadas de otros Estados, organismos diversos, grupos de presi\u00f3n o de inter\u00e9s internacionales, del terrorismo internacional, del crimen organizado y de otras entidades, movimientos y agrupaciones. Tambi\u00e9n involucra la protecci\u00f3n contra bandas armadas internas, intentos secesionistas, grupos abocaos a derribar un gobierno legalmente constituido, etc.<\/span><\/p>\n

La Defensa Nacional es ejercida por el gobierno mediante las Fuerzas Armadas, de Seguridad (polic\u00eda de frontera y mar\u00edtima) y Policiales, con los aportes del organismo nacional de inteligencia y, en su caso, de la informaci\u00f3n proporcionada por la red de Embajadas y Consulados propios en el exterior. La Defensa Nacional es una competencia que el Estado ejerce con exclusividad.<\/span><\/p>\n

Hay Estados que consideran que su Defensa puede ser atendida por un cuerpo policial o una guardia nacional. Esta es una soluci\u00f3n para pa\u00edses compuestos por islas o de tama\u00f1o y condici\u00f3n tal que la existencia de una fuerza defensiva m\u00e1s extensa no se justificar\u00eda por razones econ\u00f3micas y fiscales. El n\u00famero de Estados que no cuentan con Fuerzas Armadas es muy escaso siendo estos de reducido tama\u00f1o, islas aisladas o rodeados de monta\u00f1as y otros obst\u00e1culos defensivos formidables.<\/span><\/p>\n

Las Fuerzas Armadas no s\u00f3lo aportan una garant\u00eda a la existencia del pa\u00eds, sino que conforman un cuerpo disciplinado que presta auxilio en ocasiones de desastres naturales de todo tipo, participa en la formaci\u00f3n de los j\u00f3venes, ya sean voluntarios o conscriptos, en muchos casos han posibilitado la educaci\u00f3n y capacitaci\u00f3n t\u00e9cnica de sus integrantes, y en ocasiones han provisto el respaldo de las autoridades nacionales y locales frente a desordenes internos.<\/span><\/p>\n

Es obvio que la Defensa significa resguardar y salvaguardar al Estado de los intereses de otros pa\u00edses y entidades extranjeras con pretensiones sobre el territorio, la poblaci\u00f3n, los recursos naturales, y otros factores econ\u00f3micos, pero implica tambi\u00e9n la protecci\u00f3n contra la penetraci\u00f3n de formas de pensar o actuar contrarias a la cultura y tradiciones de la poblaci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

No debe ser considerada la Defensa simplemente como una cuesti\u00f3n militar o de seguridad, sino que su influencia alcanza aspectos tan importantes como el desarrollo de determinadas \u00e1reas del pa\u00eds, el resguardo de sus recursos naturales, la salud p\u00fablica, la educaci\u00f3n, la cultura y otros aspectos de la naci\u00f3n. La pretensi\u00f3n de otro pa\u00eds sobre un territorio nacional ajeno despoblado o f\u00edsicamente marginado o separado del resto puede tentar a su ocupaci\u00f3n por parte de aqu\u00e9l o a ser explotado por agentes econ\u00f3micos inescrupulosos sin el efectivo control de la autoridad competente nacional. Se extiende adem\u00e1s a la protecci\u00f3n de ciudadanos amenazados por residentes extranjeros dentro de las fronteras del Estado y al resguardo contra las acciones de bandas armadas o criminales (narcotraficantes, contrabandistas, traficantes de personas, etc.), que corroen la dignidad y el bienestar de la poblaci\u00f3n, su modo de vida y su desenvolvimiento econ\u00f3mico.<\/span><\/p>\n

Aun cuando algunas personas idealistas piensen lo contrario, ning\u00fan pa\u00eds serio puede descuidar su Defensa, la protecci\u00f3n de sus fronteras y dejar de contar con informaci\u00f3n precisa para contrarrestar cualquier intento de actividad agresiva. Descuidar la Defensa Nacional es un ingenuo infantil de quienes conf\u00edan en un idealismo absurdo como bien demostr\u00f3 la Gran Guerra de 1914-1918 y los muchos otros conflictos desde esa \u00e9poca. Pensar que \u00abentidades supranacionales\u00bb, como los organismos internacionales o regionales, correr\u00e1n en su auxilio es equivalente a las maquinaciones de un demente. Cuando deciden actuar estos organismos rara vez han intervenido en forma inmediata y s\u00ed siempre despu\u00e9s de la p\u00e9rdida de centenares de vidas y de la destrucci\u00f3n de propiedades.<\/span><\/p>\n

Otros consideran que al participar el Estado en organizaciones multilaterales y regionales, no existen razones para formular hip\u00f3tesis de guerra. Esta es otra ilusi\u00f3n que no evita los conflictos y contribuye a la potencial destrucci\u00f3n del propio pa\u00eds. Las hip\u00f3tesis de guerra no significan necesariamente que se busque un conflicto, sino que se est\u00e9 preparado para enfrentarlo. Las hip\u00f3tesis tambi\u00e9n pueden incluir los planes de cooperaci\u00f3n de las fuerzas armadas de un pa\u00eds en auxilio de un vecino cuando azotan los desastres naturales o un vecino aliado que haya sido atacado por otro Estado. Un buen ejemplo fue la nutrida cooperaci\u00f3n brindada por varios pa\u00edses cuando se hundi\u00f3 el submarino A.R.A. San Juan<\/em>. Los ejemplos de este tipo de cooperaci\u00f3n \u2014hip\u00f3tesis de cooperaci\u00f3n podr\u00edamos llamarlos\u2014 son muy numerosos, especialmente en nuestra regi\u00f3n.<\/span><\/p>\n

Un buen estado de Defensa Nacional siempre dar\u00e1 seguridad a la Pol\u00edtica Exterior del pa\u00eds y ayudar\u00e1 a disuadir a un potencial enemigo de entrar en conflicto.<\/span><\/p>\n

Prosperidad Econ\u00f3mica<\/strong><\/span><\/h5>\n

La prosperidad econ\u00f3mica de un Estado frente pasa necesariamente por el comercio y las inversiones.<\/span><\/p>\n

En t\u00e9rminos de la pol\u00edtica exterior de un Estado, el comercio exterior se puede definir como el intercambio de bienes y servicios con otro pa\u00eds. Esto significa la salida de productos agropecuarios, manufacturas o servicios de nuestro pa\u00eds \u2014las exportaciones\u2014 y la entrada de productos de otros pa\u00edses en el mercado propio \u2014las importaciones\u2014. En este sentido, la tasa de cambio entre la moneda nacional y las monedas m\u00e1s comunes del comercio internacional, esencialmente el d\u00f3lar estadounidense y el euro, deben idealmente favorecer las exportaciones del pa\u00eds.<\/span><\/p>\n

Desde la antig\u00fcedad hasta nuestros d\u00edas, el comercio exterior ha sido de capital importancia en la econom\u00eda permitiendo la venta del exceso de producci\u00f3n en otros mercados, el suministro de bienes escasos en la econom\u00eda propia eliminando distorsiones del mercado por faltantes, ampliando la oferta de productos e introduciendo nuevos alimentos, manufacturas o servicios.<\/span><\/p>\n

El comercio exterior puede acelerar el crecimiento de la econom\u00eda ya sea por medio de las ventas como por la introducci\u00f3n de nuevos productos que eventualmente podr\u00edan ser cultivados o producidos en el pa\u00eds, reduciendo la dependencia de las importaciones y promoviendo nuevos productos para la exportaci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

Las ventajas comparativas de un pa\u00eds facilitar\u00e1n las exportaciones, la especializaci\u00f3n en la producci\u00f3n y la formaci\u00f3n de los trabajadores y el posicionamiento del Estado en el comercio internacional.<\/span><\/p>\n

Las exportaciones permiten la entrada de divisas que pueden ser utilizadas para la adquisici\u00f3n de las importaciones o para acumular (reservas) para su uso en caso de necesitar cubrir la importaci\u00f3n de alimentos, materias primas o manufacturas. Similarmente las divisas obtenidas pueden incrementar el respaldo de la moneda local.<\/span><\/p>\n

El comercio internacional hace m\u00e1s pr\u00f3speras las condiciones para el consumidor promoviendo la mejora de la calidad y la eficiencia de las empresas y ayuda a reducir los costos. Esta situaci\u00f3n le permite al consumidor mayor libertad para elegir seg\u00fan sus preferencias de calidad y precio.<\/span><\/p>\n

La competencia entre las empresas del pa\u00eds y las de otro resultar\u00e1 en una mayor competitividad promoviendo que las firmas nacionales desarrollen m\u00e1s adecuada tecnolog\u00eda, m\u00e1s ajustados procesos y eleven la calidad de la producci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

El comercio exterior tambi\u00e9n puede promover el crecimiento de los sectores agropecuario, industrial y comercial creando de esta forma mayores posibilidades de empleo, formaci\u00f3n y especializaci\u00f3n resultando en una mejora en el nivel de vida de la poblaci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

El Estado debe promover el comercio exterior por las razones mencionadas, pero tambi\u00e9n debe procurar que no se cree una dependencia en uno o en pocos mercados lo que resultar\u00eda una seria desventaja para la econom\u00eda y pol\u00edtica exterior. Tambi\u00e9n se debe procurar que el valor de las exportaciones de bienes y servicios supere el valor de las importaciones.<\/span><\/p>\n

La situaci\u00f3n ideal ser\u00eda que el comercio exterior tenga mercados en distintos pa\u00edses y bloques econ\u00f3micos (Uni\u00f3n Europea, Mercosur, NAFTA, ASEAN, etc.), sin que ninguno o sea predominante. Esta relaci\u00f3n permitir\u00eda poder mantener cierta independencia evitando presiones y la amenaza de p\u00e9rdida de un mercado cr\u00edtico para la econom\u00eda del pa\u00eds, ya sea en t\u00e9rminos de exportaciones cuanto de importaciones.<\/span><\/p>\n

Muchas naciones mantienen estructuras dentro del gobierno para promocionar el comercio exterior, especialmente las exportaciones y establecen oficinas en el exterior que investigan la apertura de nuevos mercados, buscando compradores, tomando parte en ferias, exposiciones y competencias, y participando en licitaciones. Estas oficinas bien pueden formar parte de la estructura del Estado o ser mixtas contando con la colaboraci\u00f3n de c\u00e1maras, asociaciones y empresas privadas que buscan mayores ventas para sus productos en un mercado m\u00e1s amplio que el propio. Este segundo esquema permitir\u00eda un menor costo de mantenimiento de la estructura, incluyendo las oficinas que se abrieran en el exterior, y evitar\u00eda que el Gobierno se involucre directamente en los asuntos comerciales de personas o empresas mientras que acompa\u00f1a el comercio exterior para que se lleve a cabo dentro de los par\u00e1metros de los objetivos e intereses nacionales.<\/span><\/p>\n

Esta oficina tambi\u00e9n deber\u00eda realizar el seguimiento de las empresas involucradas en el comercio exterior promoviendo su participaci\u00f3n o investigando casos de fraude y estafa tanto de exportadores como de las empresas extranjeras que suministran las importaciones a nuestro mercado, manteniendo un registro de las medidas paraarancelarias, sanitarias, legales, impositivas, etc., de los mercados adonde se dirigen las exportaciones, los medios de transporte disponibles, etc.<\/span><\/p>\n

Otro aspecto de la Prosperidad Econ\u00f3mica son las inversiones extranjeras en el pa\u00eds. De especial inter\u00e9s son las Inversiones Extranjeras Directas (IED), por las cuales empresas extranjeras establecen firmas subsidiarias en el exterior para promover la producci\u00f3n agropecuaria o industrial en un nuevo territorio. La IED tambi\u00e9n puede ser destinada al comercio interno.<\/span><\/p>\n

Para lograr la Prosperidad Econ\u00f3mica se debe asegurar que las inversiones extranjeras sean productivas y que resulten en la construcci\u00f3n o mejoramiento de f\u00e1bricas, campos agr\u00edcolas, redes de distribuci\u00f3n, etc. Preferentemente las inversiones buscar\u00edan solventar la demanda local y exportar el excedente que bien podr\u00eda ser la principal raz\u00f3n de ser de la inversi\u00f3n. Las inversiones puramente dirigidas a satisfacer la demanda local, que por su puesto exportan las ganancias, siempre llegar\u00e1n a agotar esa demanda sin generar una expansi\u00f3n por medio de las exportaciones. Las inversiones adem\u00e1s deben asegurar el respeto por el medio ambiente produciendo una m\u00ednima contaminaci\u00f3n seg\u00fan las normas locales, del pa\u00eds de origen y las recomendaciones internacionales.<\/span><\/p>\n

Debe advertirse que en muchos casos las inversiones extranjeras consisten en la adquisici\u00f3n de una firma nacional afectada por problemas financieros, de tecnolog\u00eda o de \u00abcoyuntura\u00bb. En este caso, aportando capital y tecnolog\u00eda, la firma extranjera vuelve a poner en marcha a la f\u00e1brica otrora nacional, logrando conquistar el espacio correspondiente en el mercado para llevarse las ganancias a la casa matriz[5]<\/a>.<\/span><\/p>\n

Si el pa\u00eds que recibe las inversiones extranjeras se encuentra en v\u00edas de desarrollo, deber\u00edan incorporarse cl\u00e1usulas sobre formaci\u00f3n y capacitaci\u00f3n del personal, como as\u00ed tambi\u00e9n sobre el bienestar y la salud, en los acuerdos, promoviendo un mejor nivel de vida para los trabajadores. Con el tiempo esto resultar\u00e1 en una ventaja para la firma inversora al contar con personal entrenado por ellos mismos.<\/span><\/p>\n

Para que las inversiones extranjeras sean un motor para el crecimiento, el Estado debe procurar que sean implantadas en zonas de menor desarrollo relativo, posibilitando mejoras en esas regiones del pa\u00eds y favoreciendo la creaci\u00f3n de riqueza en \u00e1reas que no sean las desarrolladas o las m\u00e1s ricas del pa\u00eds. Como criterio general, las mismas deben estar situadas cerca de donde se obtienen las materias primas a ser transformadas, ya sean agropecuarias o minerales, posibilitando una mejor distribuci\u00f3n de la riqueza y de la poblaci\u00f3n. Esta distribuci\u00f3n de las inversiones tambi\u00e9n tendr\u00eda implicancias para el mejor desarrollo de las instituciones pol\u00edticas del pa\u00eds ya que colaborar\u00eda para una mejor la distribuci\u00f3n de la poblaci\u00f3n y por ende de los representantes en el congreso o parlamento y reducir\u00eda la concentraci\u00f3n de la poblaci\u00f3n en unas pocas aglomeraciones urbanas.<\/span><\/p>\n

Por otra parte, los Estados deber\u00edan procurar el establecimiento de \u00abEmpresas Conjuntas\u00bb, tambi\u00e9n llamadas \u00abJoint Ventures\u00bb. Estas contar\u00edan con la participaci\u00f3n de agentes econ\u00f3micos locales o inclusive del Estado Nacional o de los gobiernos municipales, departamentales o provinciales, asegurando la concreci\u00f3n de la inversi\u00f3n a nivel local y eventualmente de la distribuci\u00f3n de las ganancias de las mismas a nivel local. Por otra parte, este mecanismo ser\u00eda \u00fatil para mantener una presencia del Estado en el proyecto de inversi\u00f3n con el objeto de controlar y facilitar el accionar respecto de los objetivos e intereses nacionales, fomentar la educaci\u00f3n y formaci\u00f3n t\u00e9cnico-industrial, etc.<\/span><\/p>\n

Debe procurarse que las inversiones no sean puramente especulativas buscando ventajas bancarias para irse al poco tiempo llev\u00e1ndose el capital invertido y los intereses devengados, resultando en una p\u00e9rdida neta para el pa\u00eds y el sistema financiero. Esta forma de \u00abinversi\u00f3n\u00bb ha sido muy aprovechada por los interesados en las ganancias propias, a saber, como ladrones o usureros quienes deben ser tratados como tales.<\/span><\/p>\n

Claro est\u00e1 que el Estado no debe realizar acciones que ahuyenten las inversiones extranjeras por el vac\u00edo que pueden llegar a infligir a la econom\u00eda nacional. La desaparici\u00f3n de empresas extranjeras puede resultar, especialmente si es repentina, en un mayor desempleo, la creaci\u00f3n de un vac\u00edo de tecnolog\u00eda, la fuga de t\u00e9cnicos y cient\u00edficos calificados, tanto propios como extranjeros, el retiro de importantes sumas de dinero, especialmente de divisas extranjeras, etc. Un cl\u00e1sico ejemplo fue la finalizaci\u00f3n de la cooperaci\u00f3n econ\u00f3mica y t\u00e9cnica entre la Uni\u00f3n Sovi\u00e9tica y la Rep\u00fablica Popular China en 1958-60, al iniciarse la ruptura ideol\u00f3gica entre ambos pa\u00edses.<\/span><\/p>\n

Una econom\u00eda pujante con una amplia balanza comercial a favor, inversiones productivas, suficientes reservas sosteniendo la moneda nacional y un nivel de inflaci\u00f3n manejable dan independencia a la pol\u00edtica exterior de un Estado.<\/span><\/p>\n

Proyecci\u00f3n Global<\/strong><\/span><\/h5>\n

La Proyecci\u00f3n hacia el Exterior o Global de un Estado es el perfil que pretende mostrar hacia la comunidad internacional, teniendo en cuenta la constituci\u00f3n, valores, leyes, costumbres, tradiciones y \u201csentimientos\u201d del pueblo. Es esencialmente la Pol\u00edtica Exterior del Estado la que debe encarnar y hacer visibles, tanto a la ciudadan\u00eda como a los actores internacionales, el Inter\u00e9s Nacional y los Objetivos Nacionales[6]<\/a>.<\/span><\/p>\n

Amadeo considera que el Inter\u00e9s Nacional no es un objetivo en s\u00ed, sino que corresponde a un supuesto esencial: \u00abCualquiera sea el objetivo que el Estado se trace debe estar basado en el inter\u00e9s nacional y todo lo que lo contradiga debe quedar terminantemente excluido\u00bb[7]<\/a>.<\/span><\/p>\n

Los objetivos de la Pol\u00edtica Exterior son \u00abaquellas metas estables que los Estados se proponen alcanzar en el plano internacional y para cuyo logro emplean los procedimientos y se valen de los m\u00e9todos propios de esa pol\u00edtica\u00bb. Su \u00abelaboraci\u00f3n es el fruto de la consciencia nacional a trav\u00e9s de la historia, y en esa elaboraci\u00f3n participan varias generaciones\u00bb[8]<\/a>.<\/span><\/p>\n

A mayor complejidad, tama\u00f1o y riqueza del Estado, mayor ser\u00e1 la necesidad de su integraci\u00f3n en la comunidad internacional y el mantenimiento de una presencia activa en ese \u00e1mbito en distintas \u00e1reas que bien podr\u00edan resumirse en los siguientes niveles:<\/span><\/p>\n

Pol\u00edtico.<\/strong> Mantener buenas relaciones con los pa\u00edses vecinos y las potencias regionales y mundiales; buscar y mantener un espacio en los organismos regionales e internacionales para proyectarse y defender sus intereses nacionales<\/span><\/p>\n

Econ\u00f3mico-Comercial.<\/strong> Mantener relaciones con los organismos internacionales econ\u00f3micos, organizaciones del comercio y del desarrollo econ\u00f3mico; asegurar el comercio exterior, especialmente las exportaciones \u00abtradicionales\u201d del pa\u00eds as\u00ed como los productos novedosos abriendo nuevos mercados; promover las inversiones extranjeras al pa\u00eds y buscar oportunidades para las inversiones en el exterior de mutuo provecho.<\/span><\/p>\n

Social<\/strong>. Lazos entre los inmigrantes y sus parientes en sus pa\u00edses de origen; intercambio tur\u00edstico entre los pa\u00edses; relaciones creadas por el intercambio de acad\u00e9micos, estudiantes y funcionarios\/oficiales militares; turismo cultural; aprendizaje de idiomas; intercambio de profesionales de distintos rubros.<\/span><\/p>\n

Cultural.<\/strong> Diseminaci\u00f3n de la Cultura Nacional, especialmente de la literatura, las expresiones pl\u00e1sticas y la m\u00fasica, sea esta popular o cl\u00e1sica; fomentar los teatros, museos y centros de exposiciones del pa\u00eds; promocionar las creaciones art\u00edsticas y a los int\u00e9rpretes; promover el intercambio de acad\u00e9micos y estudiantes universitarios,<\/span><\/p>\n

Cient\u00edfico-Tecnol\u00f3gico.<\/strong> Buscar el intercambio en las investigaciones cient\u00edficas y t\u00e9cnicas; procurar los intercambios de estudiosos; protecci\u00f3n de las investigaciones propias y de las patentes; promocionar las investigaciones cient\u00edficas en el exterior.<\/span><\/p>\n

Militar-Estrat\u00e9gico<\/strong>. La participaci\u00f3n de las Fuerzas Armadas en operaciones de mantenimiento de la paz de los organismos internacionales y regionales; intercambio de oficiales con otros pa\u00edses, especialmente dentro de la misma regi\u00f3n; participaci\u00f3n en maniobras, estudios y simulacros con pa\u00edses amigos.<\/span><\/p>\n

La Proyecci\u00f3n Global presenta otra dimensi\u00f3n que es la visi\u00f3n que tienen los otros actores internacionales del pa\u00eds. Pol\u00edticas cortoplacistas, interesadas, cambiantes o inestables no ayudan a presentar una imagen coherente y seria del Estado. Lo mismo puede decirse de las pol\u00edticas seguidas internamente para con los for\u00e1neos e inmigrantes, el respeto por los derechos humanos, econ\u00f3micos y pol\u00edticos, las inversiones extranjeras y otros factores que preocupan a la comunidad internacional. Se supone que el Estado es un actor racional que busca el inter\u00e9s nacional y las buenas relaciones con otros pa\u00edses[9]<\/a>.<\/span><\/p>\n

Esta Proyecci\u00f3n hacia el exterior requiere de una pol\u00edtica de Estado que tenga en cuenta las cuatro dimensiones que hemos descripto y mire hacia el exterior para lo cual necesita de una Administraci\u00f3n P\u00fablica y un Cuerpo Diplom\u00e1tico capacitados, profesionales y motivados con visi\u00f3n de conjunto hacia el futuro en un mundo cada vez m\u00e1s complejo. La claridad de esa Proyecci\u00f3n Internacional se retroalimenta con las Pol\u00edticas Internas impulsadas por el Inter\u00e9s Nacional<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/p>\n

* Estudi\u00f3 Ciencias Pol\u00edticas en la Universidad de Sophia (Tokio, Jap\u00f3n), Relaciones Internacionales en la Universidad del Salvador y Econom\u00eda en la Universidad de Deusto (Bilbao, Espa\u00f1a). Egres\u00f3 del Instituto del Servicio Exterior de la Naci\u00f3n, ISEN (1984) y como Diplom\u00e1tico ha cumplido funciones como C\u00f3nsul en Bilbao, en la Embajada Argentina en la Rep\u00fablica Popular China y como C\u00f3nsul General en Guangzhou (R. P. China). En Canciller\u00eda fue Director de Documentaci\u00f3n de Viaje dentro de la Direcci\u00f3n General de Asuntos Consulares y estuvo a cargo de la Representaci\u00f3n Especial para Asuntos de Terrorismo. Se retir\u00f3 del Servicio Exterior de la Naci\u00f3n como Ministro Plenipotenciario de Primera Clase en 2018.<\/em><\/strong><\/span><\/p>\n

\u00a0<\/p>\n

Referencias<\/strong><\/span><\/p>\n

[1]<\/a> Gerald Segal. \u201cChinese Foreign Policy\u201d. En: Goodman, David y Segal, Gerald, China at Forty<\/em>, Oxford: Oxford University Press, 1990.<\/span><\/p>\n

[2]<\/a> Amadeo, p.81.<\/span><\/p>\n

[3]<\/a> Gaudium et Spes -Constituci\u00f3n Pastoral-, 26<\/span><\/p>\n

[4]<\/a> Holsti, p. 84<\/span><\/p>\n

[5]<\/a> Speroni, Iris: El Cascabel al Gato<\/span><\/p>\n

[6]<\/a> Dougherty y Pfaltzgraff p 95<\/span><\/p>\n

[7]<\/a> Amadeo, p.147<\/span><\/p>\n

[8]<\/a> Amadeo, p.145-6<\/span><\/p>\n

[9]<\/a> Dougherty y Pfaltzgraff p 32<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/p>\n

Bibliograf\u00eda<\/strong><\/span><\/p>\n

Amadeo, Mario: Manual de Pol\u00edtica Internacional<\/em>. Buenos Aires: Abeledo-Perrot, 1978.<\/span><\/p>\n

Dougherty, James A. y Pfaltzgraff, Robert L. Contending Theories of International Relations<\/em>. Nueva York: Longman, 2001.<\/span><\/p>\n

Gim\u00e9nez Morera, Antonio. Organizaci\u00f3n y Gesti\u00f3n del Comercio Internacional<\/em>. Universidad Polit\u00e9cnica de Valencia, 2019.<\/span><\/p>\n

Goodman, David y Segal, Gerald. China at Forty<\/em>, Oxford: Oxford University Press, 1990.<\/span><\/p>\n

Holsti, Kalevi J. International Politics: A framework for Analysis<\/em>, Prentice-Hall, Englewoods, Nueva Jearsey, 1972.<\/span><\/p>\n

Speroni, Iris. \u00abEl Cascabel al Gato\u00bb. Restaurar<\/em>, 18\/01\/2022, https:\/\/restaurarg.blogspot.com\/2020\/01\/aumentar-la-inversion-quien-le-pone-el.html<\/a><\/span><\/p>\n

\u00a92023-saeeg\u00ae<\/strong><\/em><\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Julio C. Ferrari Freyre* El objeto de este art\u00edculo es introducir algunas cuestiones elementales para los que no se han iniciado en el estudio de las Relaciones Internacionales o cuya formaci\u00f3n y trayectoria profesional no les ha dado la oportunidad de acercarse a los asuntos de otros pa\u00edses. Espero que las ideas vertidas no sean … Seguir leyendo CUATRO ASPECTOS DE LA POL\u00cdTICA EXTERIOR<\/strong><\/span> →<\/span><\/a><\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[1241],"tags":[216,381,26,156,113,87,44,320,2099,135,1206,2096,164,446,2098,271,568,217,2097],"class_list":["post-7116","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-politica-exterior","tag-ciencia","tag-cultura","tag-defensa","tag-economia","tag-estado","tag-estrategia","tag-geopolitica","tag-gobierno","tag-integridad-territorial","tag-inversiones","tag-poblacion","tag-politica-de-estado","tag-politica-exterior","tag-politica-internacional","tag-proyeccion-global","tag-recursos-naturales","tag-soberania-nacional","tag-tecnologia","tag-territorio"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/saeeg.org\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/7116","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/saeeg.org\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/saeeg.org\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/saeeg.org\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/saeeg.org\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=7116"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/saeeg.org\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/7116\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":7118,"href":"https:\/\/saeeg.org\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/7116\/revisions\/7118"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/saeeg.org\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=7116"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/saeeg.org\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=7116"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/saeeg.org\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=7116"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}