{"id":7646,"date":"2023-06-14T21:07:00","date_gmt":"2023-06-15T00:07:00","guid":{"rendered":"https:\/\/saeeg.org\/?p=7646"},"modified":"2023-06-15T21:34:44","modified_gmt":"2023-06-16T00:34:44","slug":"la-enajenacion-de-la-administracion-maritima-fluvial-y-portuaria","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/saeeg.org\/index.php\/2023\/06\/14\/la-enajenacion-de-la-administracion-maritima-fluvial-y-portuaria\/","title":{"rendered":"LA ENAJENACI\u00d3N DE LA ADMINISTRACI\u00d3N MAR\u00cdTIMA, FLUVIAL Y PORTUARIA"},"content":{"rendered":"\n

C\u00e9sar Augusto Lerena*<\/em><\/strong><\/span><\/p>\n\n\n

\n
\"\"<\/figure>\n<\/div>\n\n\n

Ya nos referimos tiempo atr\u00e1s al emplazamiento de un puerto en R\u00edo Grande que podr\u00eda servir \u2014seg\u00fan la ministra de Producci\u00f3n de Tierra del Fuego\u2014 de apoyo a la flota china que pesca ilegalmente los recursos pesqueros argentinos C\u00e9sar Lerena, \u201cMinistra de Tierra del Fuego facilitar\u00eda la pesca ilegal\u2026\u201d, 26\/11\/2022<\/em>). Ahora nos enteramos de un Memorando de Entendimiento para la construcci\u00f3n de un puerto multiprop\u00f3sito en Rio Grande por parte de la estatal china Shaanxi Chemical Group que retoma un viejo proyecto que transit\u00f3 por los gobiernos de Fabiana R\u00edos (PSP, ex ARI, 2007-2015) y Rosana Bertone (PJ, 2015-2019) y tambi\u00e9n que China estar\u00eda presionando al gobierno nacional para abrir nuevamente la licitaci\u00f3n para \u201ccontrolar\u201d la v\u00eda fluvial Paran\u00e1-Paraguay, el canal de navegaci\u00f3n y comercio m\u00e1s importante de la Argentina, conocido err\u00f3neamente como \u201cHidrov\u00eda\u201d.<\/span><\/p>\n

Ya hemos dicho que la Argentina podr\u00eda buscar financiamiento extranjero (de cualquier Estado, organizaci\u00f3n de cr\u00e9dito o empresa) para construir puertos, remodelarlos o llevar adelante instalaciones log\u00edsticas, dep\u00f3sitos o c\u00e1maras de conservaci\u00f3n; instalar astilleros o mercados concentradores y de distribuci\u00f3n, etc., pero el Estado argentino no puede delegar en terceros la administraci\u00f3n ni el poder de polic\u00eda y defensa y, en ning\u00fan caso, habilitar el uso de los espacios marinos y\/o fluviales y sus puertos, a quienes no se ajusten a la legislaci\u00f3n nacional, realicen pesca ilegal (incluso lleven adelante trabajo esclavo, tr\u00e1fico de drogas o contrabando) y\/o pongan en riesgo la soberan\u00eda nacional. Ello alcanza por igual a la Administraci\u00f3n del Atl\u00e1ntico Suroccidental, como a la regulaci\u00f3n de la navegaci\u00f3n y el comercio a trav\u00e9s del R\u00edo Paran\u00e1-Paraguay y el R\u00edo de la Plata. <\/strong><\/span><\/p>\n

Es muy entendible que el Estado pueda conceder espacios u otros beneficios a quienes se deciden invertir y realizar actividades en \u00e1reas vinculadas a los puertos para facilitar sus operaciones, sus procesos comerciales e incluso industriales y de servicios. Son comunes, por ejemplo, las concesiones destinadas a la utilizaci\u00f3n de tierras para el emplazamiento de astilleros, oficinas de control de SENASA, Aduana o despachantes, incluso las de Prefectura; silos o dep\u00f3sitos de todo tipo y la mayor\u00eda de la actividad industrial pesquera (incluso extranjera) se instal\u00f3 originalmente en el \u00e1mbito portuario. Y, por cierto, otorgar permisos, autorizaciones y\/o cuotas a empresas nacionales para la explotaci\u00f3n de los recursos naturales.<\/span><\/p>\n

Reitero. Todo lo que sea necesario para facilitar la producci\u00f3n, industria, almacenamiento, tr\u00e1nsito, comercio y servicios de la actividad privada es posible y hasta necesario; pero, la administraci\u00f3n general y la pol\u00edtica de los puertos y de los espacios marinos y fluviales deben estar en manos de Estado. La Argentina no puede admitir el aprovechamiento de sus mares y r\u00edos y por supuesto sus puertos y otras instalaciones para debilitar la soberan\u00eda nacional.<\/strong><\/span><\/p>\n

Seg\u00fan el portal Argentina.gob.ar<\/em> (13\/06\/23<\/em>) \u00aba excepci\u00f3n de Buenos Aires, todos los puertos estatales fueron transferidos, a partir del a\u00f1o 1992, a las respectivas provincias, que asumieron as\u00ed el nuevo rol de propietarias de las puertas que, por v\u00eda fluvial o mar\u00edtima, las une con el resto del mundo. En varios de los puertos provinciales se constituyeron organizaciones y en algunos se conformaron Consorcios de Gesti\u00f3n Portuaria, constituidos con la participaci\u00f3n de los usuarios del puerto, as\u00ed como de la provincia y municipios donde est\u00e9 ubicado\u00bb. Pero a\u00fan, en el esp\u00edritu privatizador del gobierno de Menem que llev\u00f3 al dictado de la Ley 24.093, \u00e9sta dej\u00f3 en claro (Art. 4\u00ba) que \u201crequieren habilitaci\u00f3n del Estado nacional todos los puertos comerciales o industriales que involucren al comercio internacional o interprovincial\u201d; (Art. 5\u00ba) \u201cLa habilitaci\u00f3n de todos los puertos debe ser otorgada por el Poder Ejecutivo, seg\u00fan lo establecido en esta ley, comunicando dicha decisi\u00f3n al Congreso dentro del plazo de diez d\u00edas h\u00e1biles, contados a partir de la fecha del decreto respectivo\u201d y, tener en cuenta (Art. 6\u00ba) entre otras, la ubicaci\u00f3n del puerto; los aspectos vinculados con la defensa y seguridad nacional; la incidencia en el medio ambiente y afectaci\u00f3n del puerto al comercio interprovincial y\/o internacional; el control aduanero y de migraciones y, la polic\u00eda de la navegaci\u00f3n y seguridad portuaria. Es decir, en la situaci\u00f3n de disputa e invasi\u00f3n territorial argentino de un total de 5.497.178 km2<\/sup> por parte del Reino Unido de Gran Breta\u00f1a del territorio continental ant\u00e1rtico, la plataforma continental extendida, archipi\u00e9lagos (Malvinas, etc.) y las aguas correspondientes a la ZEE e insular, ser\u00eda un desprop\u00f3sito otorgar \u201cla administraci\u00f3n\u201d de cualquier puerto del litoral mar\u00edtimo \u2014no solo de Tierra del Fuego\u2014 al Estado chino o de cualquier otra nacional, o a sociedades del Estado (como es el caso chino) o con capitales extranjeros e incluso nacionales. Esto alcanzar\u00eda, por supuesto a Espa\u00f1a y a todos los pa\u00edses cuyos buques operan en Malvinas.<\/span><\/p>\n

Dicho esto, hay que concluir que el Puerto de R\u00edo Grande como el de Ushuaia son estrat\u00e9gicos, por lo tanto, el gobierno nacional que se ha desentendido de los puertos al sancionar la referida Ley 24.093, deber\u00eda, dentro de su Plan de Desarrollo y Soberan\u00eda Nacional (\u00bf?) destinar los fondos adecuados para su construcci\u00f3n y modernizaci\u00f3n y, en todo caso, el gobierno provincial, en lugar de autorizar la explotaci\u00f3n de los puertos a extranjeros (cualquiera sea su origen, figura jur\u00eddica o participaci\u00f3n) podr\u00eda mejorarlos con el aporte privado, en tanto y en cuanto ello no signifique delegar su administraci\u00f3n, el control y la seguridad.<\/span><\/p>\n

Entonces, tres cuestiones b\u00e1sicas deben definirse. La primera<\/em>, cu\u00e1les son los fundamentos de China o cualquier otro pa\u00eds, para pretender administrar directa o a trav\u00e9s de empresas vinculadas, los puertos o espacios marinos o fluviales, ya que el Estado argentino puede y tiene capacidad t\u00e9cnica y humana suficiente para garantizar que todas las empresas radicadas en su territorio, tengan el soporte y el debido control para que las importaciones o exportaciones se realicen en forma eficiente y eficaz y, dentro del marco de la legislaci\u00f3n vigente. La Administraci\u00f3n no puede ser negociable, cuando est\u00e1n en juego intereses superiores de la naci\u00f3n. La segunda<\/em>, es que el Estado debe facilitar el esfuerzo econ\u00f3mico de quien se trate y acordar claramente las condiciones de inversi\u00f3n o financiaci\u00f3n y, no con la generalidad que se indican en el citado Memorando. Es decir, precisar en forma concreta la inversi\u00f3n y los plazos para hacerla efectiva y los beneficios directos o indirectos que recibir\u00e1 la Provincia, teniendo muy en cuenta, que las condiciones que puedan establecerse entre los inversores y el gobierno, no afecten la soberan\u00eda nacional o los intereses del conjunto de los actores de la comunidad. La tercera<\/em>, es que se entiende como inadmisible y es -tal cual se ventila- que terceros pa\u00edses u organismos puedan fijar la pol\u00edtica del Estado Nacional en materia de inversiones, adjudicaci\u00f3n de licitaciones o concesiones y\/o administraci\u00f3n de los negocios en Argentina. Los argumentos que se utilizan en el Memorando que la cesi\u00f3n podr\u00eda aumentar las exportaciones nacionales, es extorsivo y, si bien, cualquier negocio suele ir acompa\u00f1ado de presiones, es gobierno argentino, quien debe establecer el l\u00edmite, teniendo la balanza comercial, pero, sobre todo, la soberan\u00eda pol\u00edtica nacional.<\/span><\/p>\n

Por ejemplo, en el caso de la administraci\u00f3n del R\u00edo Paran\u00e1, es un argumento poco serio que se requiera contar con el control de esa v\u00eda para asegurar que \u201cel dragado sea lo suficientemente amplio para los buques<\/em>\u201d. Eso lo debe garantizar el Estado argentino y, por cierto, si no lo hiciese, estar\u00eda dificultando el comercio; pero, m\u00e1s all\u00e1 de asegurar la navegaci\u00f3n y el tr\u00e1nsito de mercader\u00edas, la v\u00eda debe administrarse para favorecer el desarrollo regional. Una cosa es adjudicar a terceros el dragado, donde en lugar de resolver una supuesta falencia del Estado se regalan recursos econ\u00f3micos a empresas extranjeras y, otra cosa, es ceder la administraci\u00f3n general de la v\u00eda; el poder de polic\u00eda y la pol\u00edtica de desarrollo de las provincias del litoral.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0<\/span><\/p>\n

Sobre el Memorando de Entendimiento firmado el 16\/8\/22, ratificado el 7\/12\/2022 por el gobierno de Tierra del Fuego con la Provincia Shaanxi de China recientemente ingresado (5\/6\/23) a la legislatura provincial, el secretario de Asuntos Internacionales de la Provincia Andr\u00e9s Dachary manifest\u00f3 (Youtube, 2\/6\/23, 2.07m): \u00abChina propuso la construcci\u00f3n de un puerto, pero esto no se acept\u00f3. Nosotros entendemos que todo lo que tenga que ver con los puertos y la infraestructura estrat\u00e9gica, primero deben asignarse al sector p\u00fablico y en el caso del sector privado a empresas nacionales<\/em>\u00bb; sin embargo, de la lectura del Memorando surgir\u00eda \u00abla construcci\u00f3n de un puerto multiprop\u00f3sito, junto a una planta qu\u00edmica y una central el\u00e9ctrica\u00bb, una inversi\u00f3n estimada en 1.250 millones de d\u00f3lares por parte de empresa de la citada china. Un proyecto de \u201ccooperaci\u00f3n\u201d para la producci\u00f3n de un mill\u00f3n de toneladas de qu\u00edmicos en la Provincia y, la construcci\u00f3n en el \u00e1rea de R\u00edo Grande de una central el\u00e9ctrica de 100 MW; una planta de producci\u00f3n de 900 toneladas de urea; 100 mil toneladas de glifosato y 600 mil toneladas de amon\u00edaco sint\u00e9tico y una \u201cterminal portuaria multiprop\u00f3sito con recinto interno con una capacidad para atender buques de unas 20 mil toneladas\u201d, lo que estar\u00eda demostrando, la importancia de la obra.<\/span><\/p>\n

Este puerto, al igual que cualquier iniciativa de este tipo en Ushuaia, deber\u00eda ser rechazada sin m\u00e1s, ya que dejar\u00eda al acceso de China la Ant\u00e1rtida y el control de los pasos al Pac\u00edfico y el Indico. Las propias declaraciones del propio gobernador Gustavo Melella, al rubricar un convenio estrat\u00e9gico junto al representante legal de Powerchina, Tu Shuipin, para el desarrollo de proyectos energ\u00e9ticos en Tierra del Fuego, lo ratifican: \u00abTenemos varios desaf\u00edos, y se debe a nuestro posicionamiento estrat\u00e9gico, porque somos la puerta de entrada a la Ant\u00e1rtida<\/em>\u00bb (Ushuaia24.com, 19\/9\/2022<\/em>). El espejo de lo que piensa China que; adem\u00e1s, tiene inter\u00e9s en esta regi\u00f3n mar\u00edtima, no solo porque el control de Canal de Panam\u00e1 se encuentra en manos de Estados Unidos, sino tambi\u00e9n por la importante presencia de buques chinos que realizan pesca ilegal en el Atl\u00e1ntico Suroccidental y requieren de apoyo log\u00edstico.<\/span><\/p>\n

En el Memorando, se observan una serie de promesas imprecisas: \u00abimpulsar activamente a las empresas chinas a invertir en Tierra del Fuego, sumar a la fortaleza en materia cient\u00edfica y tecnol\u00f3gica, esforzase por aumentar el valor agregado a los recursos energ\u00e9ticos locales, contribuir al desarrollo econ\u00f3mico de Tierra del Fuego (\u2026) generar tantos puestos de trabajo como sean posibles (\u2026) intercambios tangibles entre ambas provincias (\u2026) implementar la nueva filosof\u00eda corporativa de protecci\u00f3n ambiental<\/em>\u00bb. Chan-chan. Expresiones de voluntad que no precisan absolutamente nada. Habr\u00eda que comenzar por decirles a los chinos que sus empresas pesqueras radicadas en la Argentina agreguen valor y mano de obra argentina a los productos pesqueros que exportan y dejen de pescar los recursos migratorios argentinos en el Atl\u00e1ntico Sur, con ello solo la Argentina dispondr\u00eda de varios miles de millones de d\u00f3lares por a\u00f1o para producir el m\u00e1s importante desarrollo de Tierra del Fuego.<\/span><\/p>\n

En el Cap\u00edtulo 3 del Memorando, las partes se comprometen a \u201cresolver adecuadamente los problemas remanentes de la Inversi\u00f3n original, con el fin de desarrollar nuevos proyectos<\/em>\u201d y en este tema, que no se detalla, deber\u00edan dar precisiones, adem\u00e1s del Gobernador Melella, las ex gobernadoras R\u00edos y Bertone y, la propia legislatura provincial, porque -seg\u00fan se ventila- estar\u00edan en danza 30 millones de d\u00f3lares que ya habr\u00edan sido adelantados por la empresa estatal china al gobierno fueguino en concepto de pago de regal\u00edas de gas (Ley 774, 23\/12\/2008. \u201cAcuerdo de gas entre la provincia de Tierra del Fuego y la Empresa Tierra del Fuego Energ\u00eda y Qu\u00edmica\u201d). El gobierno adem\u00e1s se comprometer\u00eda a actuar de \u201cgestor del proyecto\u201d, el que estar\u00eda alcanzado por los beneficios fiscales de la Provincia y, ambas partes se comprometen a \u201cseguir\u201d colaborando en la \u201ccooperaci\u00f3n pragm\u00e1tica\u201d (\u00bf?).<\/span><\/p>\n

La revista brit\u00e1nica \u201cThe Economist\u201d public\u00f3 que \u00abChina invirti\u00f3 en los \u00faltimos 20 a\u00f1os m\u00e1s de 20 mil millones de d\u00f3lares en comprar o ampliar m\u00e1s de 100 puertos\u00a0en 50 pa\u00edses\u00bb. Que lo digan los ingleses, es una confesi\u00f3n de parte, ya que los brit\u00e1nicos a trav\u00e9s de la \u201cComunidad de las Naciones\u201d tienen puertos estrat\u00e9gicos en todo el mundo, entre ellos en Malvinas y Georgias del Sur y, van por m\u00e1s, ya que bajo el pretexto de cuidar los mares y sus recursos, extendieron \u201cel cintur\u00f3n azul<\/em>\u201d a 50 \u00c1reas de Conservaci\u00f3n Marinas bajo su control (FIS, SeafoodMediaGroup, 9\/1\/2016) con lo que alcanzaron un control de millones de km2 y recursos muy superiores a los de la peque\u00f1a isla del Reino Unido de escasos 243.610 Km2.<\/span><\/p>\n

No se conoce, si una eventual construcci\u00f3n de un puerto en R\u00edo Grande por parte de empresa estatal china dejar\u00eda sin efecto el otro que en la misma regi\u00f3n promov\u00eda la ministra de Producci\u00f3n Castiglioni, qui\u00e9n refiri\u00f3 (RevistaPuerto, 24\/11\/2022<\/em>) que ser\u00eda \u00abuna inversi\u00f3n de 210 millones de d\u00f3lares de la firma argentina Mirgor SACIFIA, cuyo principal accionista es el empresario Nicol\u00e1s Caputo\u2026\u00bb quien a pesar de manifestar que no hab\u00eda capitales reconoci\u00f3 que \u00abuna de las empresas inversoras es de Hong Kong, adem\u00e1s del ANSES y que, la citada Mirgor cuenta con algunos socios estrat\u00e9gicos internacionales (\u2026) el puerto multiprop\u00f3sito, est\u00e1 planteado as\u00ed porque la cantidad de servicios que pueda dar un puerto en estas latitudes a todo el Atl\u00e1ntico Sur es importante. Respecto de la milla 201 yo lo veo como una oportunidad de trabajo en los territorios<\/em>: hoy Malvinas, Punta Arenas y Uruguay ofrecen servicios y nosotros la vemos pasar\u00bb y, remat\u00f3, me parece que es una oportunidad que estamos perdiendo\u2026\u00bb. L\u00e9ase, si se portan bien en el puerto, lo que hagan en el mar es cosa de ellos, porque Tierra del Fuego carece de capacidad cierta de control en el mar.\u00a0\u00a0<\/span><\/p>\n

Muchas veces la falta de una pol\u00edtica nacional clara y la desesperaci\u00f3n por hacer una Provincia sustentable, menos dependiente de los beneficios fiscales, no es la mejor consejera. Entregar la administraci\u00f3n del puerto de R\u00edo Grande a extranjeros atentar\u00e1 contra la soberan\u00eda pol\u00edtica, econ\u00f3mica, ambiental, alimentaria y social de la Naci\u00f3n y de Tierra del Fuego. El R\u00edo Paran\u00e1, por su parte, debe transformarse en un instrumento de desarrollo del litoral, cuya estrategia debe estar en manos de los argentinos.\u00a0\u00a0\u00a0 <\/strong><\/span><\/p>\n

\u00a0<\/strong><\/span><\/p>\n

* Experto en Atl\u00e1ntico Sur y Pesca. Ex Secretario de Estado. Presidente de la Fundaci\u00f3n Agustina Lerena (<\/em><\/strong>Fundada el 21\/10\/2002),<\/em> Presidente Centro de Estudios para la Pesca Latinoamericana, CESPEL (Fundada el 02\/04\/1989).<\/em><\/strong><\/span><\/p>\n

Autor de \u201cMalvinas 1982-2022. Una gesta heroica y 40 a\u00f1os de entrega\u201d (2021) y de \u201cPesca Ilegal y Recursos Pesqueros Migratorios Originarios de los Estados Ribere\u00f1os de Latinoam\u00e9rica y El Caribe\u201d (2022).<\/em><\/strong><\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

C\u00e9sar Augusto Lerena* Ya nos referimos tiempo atr\u00e1s al emplazamiento de un puerto en R\u00edo Grande que podr\u00eda servir \u2014seg\u00fan la ministra de Producci\u00f3n de Tierra del Fuego\u2014 de apoyo a la flota china que pesca ilegalmente los recursos pesqueros argentinos C\u00e9sar Lerena, \u201cMinistra de Tierra del Fuego facilitar\u00eda la pesca ilegal\u2026\u201d, 26\/11\/2022). Ahora nos … Seguir leyendo LA ENAJENACI\u00d3N DE LA ADMINISTRACI\u00d3N MAR\u00cdTIMA, FLUVIAL Y PORTUARIA<\/span> →<\/span><\/a><\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[1849],"tags":[27,1080,100,113,167,2211,131,1023],"class_list":["post-7646","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-argentina-3","tag-argentina","tag-atlantico-sudoccidental","tag-china","tag-estado","tag-pesca","tag-puertos","tag-reino-unido","tag-tierra-del-fuego"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/saeeg.org\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/7646","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/saeeg.org\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/saeeg.org\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/saeeg.org\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/saeeg.org\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=7646"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/saeeg.org\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/7646\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":7648,"href":"https:\/\/saeeg.org\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/7646\/revisions\/7648"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/saeeg.org\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=7646"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/saeeg.org\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=7646"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/saeeg.org\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=7646"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}