{"id":7696,"date":"2023-06-28T23:01:00","date_gmt":"2023-06-29T02:01:00","guid":{"rendered":"https:\/\/saeeg.org\/?p=7696"},"modified":"2023-06-29T06:11:21","modified_gmt":"2023-06-29T09:11:21","slug":"a-cincuenta-anos-del-plan-trienal-1974-77-que-pudo-cambiar-el-actual-atraso-maritimo-y-pesquero","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/saeeg.org\/index.php\/2023\/06\/28\/a-cincuenta-anos-del-plan-trienal-1974-77-que-pudo-cambiar-el-actual-atraso-maritimo-y-pesquero\/","title":{"rendered":"A CINCUENTA A\u00d1OS DEL PLAN TRIENAL 1974-77 QUE PUDO CAMBIAR EL ACTUAL ATRASO MAR\u00cdTIMO Y PESQUERO"},"content":{"rendered":"\n\n\n

C\u00e9sar Augusto Lerena*<\/span><\/em><\/strong><\/p>\n\n\n

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En estos d\u00edas concluimos nuestro trabajo \u201cPlan Nacional de Pesca\u201d que incluye \u201cCien acciones y sus efectos para potenciar la pesca y recuperar el Atl\u00e1ntico Sur\u201d adem\u00e1s de un proyecto de reforma de la ley Federal de Pesca (Ley 24.922) que nos llev\u00f3 a estudiar toda la legislaci\u00f3n de Suram\u00e9rica y el Caribe, la de Estados Unidos y la de la Uni\u00f3n Europea. Analizamos tambi\u00e9n el Plan Trienal 1974-77 que qued\u00f3 trunco por el golpe de 1976 y que no parecen haber le\u00eddo y mucho menos ejecutado ninguno de los responsables de cuidar nuestra soberan\u00eda en el territorio mar\u00edtimo y continental y desarrollar los pueblos patag\u00f3nicos a trav\u00e9s de la producci\u00f3n pesquera, naval y portuaria, en los \u00faltimos cincuenta a\u00f1os.<\/strong><\/span><\/p>\n

Tal vez, la contienda electoral de 2023 justifique la lectura de las 357 p\u00e1ginas de este Plan Trienal que deja en evidencia, que fuera del esfuerzo privado, empresario y del trabajo, el Estado ha estado ausente en el desarrollo de la actividad mar\u00edtima y pesquera y, ello se verifica en la falta de cumplimiento de los objetivos y la asignaci\u00f3n de fondos que para la promoci\u00f3n y crecimiento de este sector la Argentina ten\u00eda prevista hace cincuenta a\u00f1os.<\/strong><\/span><\/p>\n

Contribuyeron a la elaboraci\u00f3n de este Plan Trienal \u2014en la parte referida a esta materia\u2014 adem\u00e1s de los Ministerios pertinentes, empresas del Estado, muchas de las cuales fueron vaciadas, desfinanciadas o privatizadas: Administraci\u00f3n General de Puertos; Astilleros y F\u00e1bricas Navales del Estado S.A. (Astilleros R\u00edo Santiago); Atanor SA; Carboqu\u00edmica Argentina Sociedad Mixta Comercial; Direcci\u00f3n General de Fabricaciones Militares; Fabricaciones Militares Aceros Ohler SA; Empresa L\u00edneas Mar\u00edtimas Argentinas S.A (ELMA).; Empresa Flota Fluvial del Estado Argentino; Hidronor S.A.; Hierro Patag\u00f3nico de Sierra Grande SA; Minera Industrias Mec\u00e1nicas del Estado SA; Petroqu\u00edmica Bah\u00eda Blanca SAIC; Petroqu\u00edmica Comodoro Rivadavia SA; Petroqu\u00edmica General Mosconi; Soc. Mixta Siderurgia Argentina; SA Mixta Aceros Especiales; Talleres Navales D\u00e1rsena Norte SA; Yacimientos Petrol\u00edferos Fiscales; etc. No fue el fruto de apresuradas plataformas pol\u00edticas electorales.<\/span><\/p>\n

Se introduc\u00eda al Plan con un Pre\u00e1mbulo cuya vigencia sigue intacta: \u201cLa Argentina <\/em>sufre una de las peores formas de destrucci\u00f3n: el sojuzgamiento y el estancamiento. Ahora debe reconstruirse lo destruido. Ante todo, la fe en nosotros mismos, en nuestra propia capacidad para crear una naci\u00f3n socialmente justa, econ\u00f3micamente libre y pol\u00edticamente soberana; para ello, debemos reconstruir nuestras instituciones y su capacidad de realizar grandes obras y profundas transformaciones. y, paralelamente, consolidar la unidad nacional, en una sociedad din\u00e1mica, cuyo \u00e1mbito no sea degradado por la explotaci\u00f3n indiscriminada de nuestros recursos naturales<\/em>\u201d.<\/span><\/p>\n

El Plan en lo relativo a la construcci\u00f3n naval<\/strong> ten\u00eda por finalidad obtener un considerable incremento del tonelaje de nuestra marina mercante, a la par de incrementar sustancialmente el nivel de producci\u00f3n de los astilleros nacionales. En el per\u00edodo 1964\/72, el tonelaje incorporado a nuestra bandera alcanz\u00f3 a 655.643 TPB; de los cuales el 30% fueron barcos nuevos y de \u00e9stos el 53% fue provisto por los astilleros nacionales. El Plan indicaba que el total de embarcaciones a construir en los pr\u00f3ximos cinco a\u00f1os alcanzar\u00eda a 136 con 514.000 TPB. Los astilleros grandes del pa\u00eds construir\u00edan 22 buques, con un total de 502.200 TPB, de los cuales el 52 % correspond\u00edan a los armadores estatales y el 48% a los armadores privados, en tanto que los astilleros medianos construir\u00edan 108 buques con 12.000 TPB para los armadores estatales y 6 remolcadores para armadores privados. De los 22 buques a construir por los astilleros grandes diez ser\u00edan graneleros, seis cargueros, cuatro para carga frigor\u00edfica y 2 buques-tanque para YPF. Dado que en el \u00faltimo trienio el promedio anual de tonelaje entregado por todos los astilleros fue de menos de 50.000 toneladas, este programa de construcci\u00f3n implicar\u00eda duplicar su nivel de actividad. De este modo el programa, a la par de incrementar significativamente la capacidad de transporte de nuestra marina mercante, representaba una fuente de ocupaci\u00f3n de magnitud y un mejor aprovechamiento de la capacidad de producci\u00f3n instalada en el pa\u00eds. El costo total del programa era superior a 4 mil millones de pesos, de los cuales, correspond\u00edan m\u00e1s de 3 mil millones a los astilleros grandes (buques de m\u00e1s de 5.000 toneladas de porte bruto) y casi mil millones de pesos a los astilleros medianos. Hay quienes dicen que no haber ejecutado este plan le significa a la Argentina una p\u00e9rdida de 4 a 5 mil millones de d\u00f3lares anuales en fletes. Seg\u00fan Barletti, \u201clo correcto ser\u00eda expresar que la Argentina no participa de los fletes mar\u00edtimos internacionales que genera su comercio exterior por no contar con empresas navieras dedicadas al transporte internacional o de ultramar radicadas en el pa\u00eds\u00bb.<\/span><\/p>\n

El Plan Trienal indicaba que el transporte por agua deb\u00eda recuperar el papel que le correspond\u00eda en el transporte de mercader\u00edas a granel de bajo valor unitario y distancias largas y deber\u00eda, adem\u00e1s, introducir otros tr\u00e1ficos adaptables tambi\u00e9n hoy al transporte por agua como resultado de las nuevas t\u00e9cnicas de transporte intermodal. Se asegurar\u00eda el reequipamiento de la flota de ELMA a fin de sustituir los buques obsoletos por unidades de mayor porte y evitar el uso excesivo de buques extranjeros alquilados. Se pon\u00eda especial \u00e9nfasis en los buques graneleros. En cuanto a las v\u00edas fluviales, se impulsaba el uso del transporte por empuje. La flota Fluvial Estatal realizar\u00eda las inversiones necesarias para satisfacer la creciente demanda para este sistema de transporte. Por cierto, esta parte del plan sigue pendiente porque la producci\u00f3n de los pueblos del litoral patag\u00f3nico sigue trasport\u00e1ndose por v\u00eda terrestre, con el consiguiente mayor costo y contaminaci\u00f3n ambiental.<\/span><\/p>\n

Respecto a la Industria <\/strong>Pes<\/strong>quera<\/strong>, el Plan refer\u00eda a que la falta de una pol\u00edtica coherente y estable de promoci\u00f3n de la actividad pesquera mar\u00edtima que origin\u00f3 fuertes fluctuaciones de los niveles de producci\u00f3n y comercializaci\u00f3n del sector. La demanda actual y el proceso de inversi\u00f3n de los \u00faltimos a\u00f1os han producido una brecha del orden de las 300.000 toneladas por a\u00f1o, entre la capacidad total de la captura y el desembarco efectivo en el a\u00f1o 1973. Un crecimiento adecuado se lograr\u00eda a trav\u00e9s de un incremento sustancial en la demanda interna, que\u00b7acompa\u00f1ase al incremento producido en los \u00faltimos a\u00f1os en las exportaciones. Esta tendencia parece acentuarse para el pr\u00f3ximo quinquenio, actuando como factor determinante el nivel de la producci\u00f3n mundial y la escasez de productos proteicos. Por lo tanto, dice el Plan ser\u00e1n objetivos del sector: consolidar la tendencia a la exportaci\u00f3n de productos de mayor grado de elaboraci\u00f3n, pero que en 2023 un 60% a\u00fan sigue sin valor agregado; promover el desarrollo de la industria naval argentina; que, en 2023 sigue importando buques para la pesca, la investigaci\u00f3n pesquera y las fuerzas armadas.<\/span><\/p>\n

El Plan har\u00eda posible aumentar el consumo per c\u00e1pita anual de 6,60 kg. en 1973 a 13,20 kg. en 1977 y 18,5 en 1980, con un incremento de las exportaciones de 70 mil toneladas en 1973 a 250 mil en 1977 y 450 mil en 1980, n\u00famero similar a 2022. El cumplimiento de las metas de consumo interno, no se cumpli\u00f3 y en 2023 solo alcanza a los 4,5 kg de consumo per c\u00e1pita, el m\u00e1s bajo de Latinoam\u00e9rica y el Caribe, cuyo consumo promedio alcanza a los 10 kg. No pod\u00eda esperarse otro resultado. Desde 1974 a la fecha nada se hizo al respecto.<\/span><\/p>\n

Para el per\u00edodo del Plan la inversi\u00f3n ser\u00eda de 1.500 millones. La mano de obra ocupada por el sector pasar\u00eda de 14.000 personas en 1973 a 34.000 en 1977; pero en 2023 alcanzan a solo 20.000 empleos registrados, reduci\u00e9ndose incluso a los operarios que trabajaban en el sector en la d\u00e9cada del 90, pese a que en esta \u00e9poca se incorporaron m\u00e1quinas descabezadoras, fileteadoras, etc. que luego se desactivaron porque los rendimientos eran menores al trabajo manual. Gran parte del problema es la pol\u00edtica extractiva y de proceso a bordo que se lleva.<\/span><\/p>\n

Entre las medidas a tomar estaban la promoci\u00f3n del consumo de productos frescos y congelados; creaci\u00f3n de un sistema de distribuci\u00f3n y’ comercializaci\u00f3n eficiente; estimular la creaci\u00f3n de mercados de concentraci\u00f3n y centros de distribuci\u00f3n para el pescado de consumo fresco; promover la capacitaci\u00f3n a todos los niveles y en funci\u00f3n de las necesidades nacionales.<\/span><\/p>\n

El programa de desarrollo pesquero ten\u00eda por prop\u00f3sito el aprovechamiento acelerado integral y racional de los recursos naturales del litoral mar\u00edtimo, de modo de mejorar la dieta de nuestra poblaci\u00f3n y lograr un fuerte incremento \u00b7de las exportaciones de productos de la pesca. El programa implicaba en forma directa, la construcci\u00f3n de buques, el perfeccionamiento de la infraestructura portuaria existente y la creaci\u00f3n de nuevas instalaciones, el perfeccionamiento y racionalizaci\u00f3n de la red de comercializaci\u00f3n y distribuci\u00f3n y el desarrollo de la industria derivada. El proyecto preve\u00eda una fuerte expansi\u00f3n de las capturas en el litoral mar\u00edtimo patag\u00f3nico, llegando al 63 % en 1977 y 83 % en 1980, del total nacional. Pese a que los subsecretarios de Pesca fueron de origen patag\u00f3nico, el 50% de los desembarcos de estos puertos igualan al desembarco de Mar del Plata.<\/span><\/p>\n

El Plan indicaba que las inversiones en infraestructura, medios de captura e industrias, ser\u00edan fuente de demanda para otras ramas industriales y para la construcci\u00f3n. El programa, adem\u00e1s impulsar\u00eda el desarrollo y aplicaci\u00f3n de nuevas tecnolog\u00edas. Le corresponder\u00eda al Estado una participaci\u00f3n muy decidida, que incluir\u00eda: la formaci\u00f3n de recursos humanos; desarrollo de la investigaci\u00f3n en materia\u00b7 pesquera; otorgamiento de cr\u00e9ditos y subsidios a pescadores, armadores e industriales; establecer un sistema de perfeccionamiento de la calidad; regularizar la comercializaci\u00f3n; difundir recetas de f\u00e1cil preparaci\u00f3n en base a los productos m\u00e1s abundantes; organizar campa\u00f1as de promoci\u00f3n de la demanda; multiplicar las bocas de expendio; crear un sistema de distribuci\u00f3n y comercializaci\u00f3n capaz de abastecer satisfactoriamente a todo el pa\u00eds; establecer un ente estatal \u00fanico para la expansi\u00f3n de los productos pesqueros; desarrollar productos elaborados con especies argentinas de alto valor agregado y compatibles con las posibilidades de expansi\u00f3n de la demanda externa; realizar acuerdos para lograr el acceso a los mercados -de los pa\u00edses fuertemente proteccionistas. Nada de esto se ha ejecutado desde el Estado y los negocios son fruto de esfuerzo privado, en buena hora, pero los aranceles de importaci\u00f3n de los importadores no se han compensado en el pa\u00eds.<\/span><\/p>\n

El Plan trienal indicaba que las acciones previstas permitir\u00e1n elevar la captura de 275 mil toneladas en 1973, a 723 mil toneladas en 1977 y en 1.152 toneladas en 1980. Nada que ocurra en 2023, cuyas capturas alcanzan a las 800 mil toneladas y ello puede deberse a que la Autoridad de Aplicaci\u00f3n no ha resuelto el descarte del 30% que refieren los organismos t\u00e9cnicos y de auditor\u00eda. Muchos miles de millones de d\u00f3lares perdidos de 1974 a la fecha. Sin contar con la pesca ilegal que se realiza en el \u00e1rea de Malvinas y sobre los recursos migratorios originarios de la Zona Econ\u00f3mica Exclusiva en alta mar.<\/span><\/p>\n

Las inversiones del Plan en el per\u00edodo 1974\/77 alcanzar\u00edan a 1.516 millones de pesos, correspondiendo el 76 % a la adquisici\u00f3n de barcos, el 9 % al desarrollo de la industria derivada, 8 % para infraestructura y el resto para mejoras en la comercializaci\u00f3n, investigaci\u00f3n y formaci\u00f3n de recursos humanos.<\/span><\/p>\n

Respecto al rol de la pesca en el desarrollo regional el objetivo era equilibrar y armonizar el desarrollo de las distintas regiones del pa\u00eds mediante una acci\u00f3n que asigne car\u00e1cter prioritario a las obras de infraestructura que sirvan al progreso social y a la ordenada y racional expansi\u00f3n de la propiedad y productividad agropecuaria: Ya hemos visto que eso no ha ocurrido, en especial con el desequilibrio que hay entre los puertos patag\u00f3nicos. Asimismo, dice el Plan, el desarrollo pesquero adquiere un car\u00e1cter perentorio. El impulso del desarrollo de la actividad manufacturera de producci\u00f3n regional considerando en particular la aplicaci\u00f3n de tarifas diferenciales para los servicios p\u00fablicos que constituyen insumos para aquellas producciones y, la revisi\u00f3n del r\u00e9gimen de coparticipaci\u00f3n federal con miras a una m\u00e1s equitativa distribuci\u00f3n de la recaudaci\u00f3n fiscal.<\/span><\/p>\n

Se promov\u00eda la instrumentaci\u00f3n e inicio sin demora de los planes de desarrollo pesquero, dentro de un concepto de regionalizaci\u00f3n econ\u00f3mica, para terminar con el estado de postraci\u00f3n y vaciamiento del interior del pa\u00eds y, dentro del eje central de la pol\u00edtica alimentaria se promov\u00eda un Programa de Fomento de Consumo de Pescado; el fomento mediante el cr\u00e9dito y exenciones impositivas, la industria de construcciones navales del sector de pesca; ejercer soberan\u00eda sobre todos los recursos y aprovechamiento de la Plataforma Continental y Mar Epicontinental dentro de las 200 millas y defensa contra la explotaci\u00f3n irracional de sus recursos.<\/span><\/p>\n

En materia de Puertos<\/strong>, af\u00edn de mejorar e incrementar la capacidad portuaria del pa\u00eds, superando definitivamente los problemas y limitaciones del Puerto de Buenos Aires, el Plan preve\u00eda, en el plazo m\u00e1s breve, que los estudios t\u00e9cnicos permitan la construcci\u00f3n del puerto de aguas profundas en Punta M\u00e9danos. Su funcionamiento a 50 pies de calado, lo cual contemplaba suficientemente las previsiones de la evoluci\u00f3n de la tecnolog\u00eda naval y la operaci\u00f3n de todo tipo de buques, en especial graneleros de gran porte: \u201cLa construcci\u00f3n del puerto de aguas profundas excede en su significaci\u00f3n a las importantes repercusiones en el comercio de ultramar\u201d. Su localizaci\u00f3n implicaba crear un importante centro de desarrollo urbano, el que ser\u00eda provisto de toda la infraestructura de servicio y el desarrollo de importantes inversiones complementarias en actividades auxiliares y conexas a la exportaci\u00f3n y el comercio internacional. Asimismo, deber\u00eda adecuarse la infraestructura vial y ferroviaria para facilitar la convergencia de la producci\u00f3n hacia el puerto; esto significar\u00eda en los hechos una reestructuraci\u00f3n del espacio, creando nuevos flujos de transporte y modificando la actual estructura de costos de la actividad. Todo ello, en suma, tendr\u00eda un efecto dinamizador sobre el nivel de producci\u00f3n de importantes zonas agrarias no suficientemente explotadas a\u00fan, fortaleciendo y reestructurando los ejes del crecimiento del territorio argentino y contribuyendo, en definitiva, a la integraci\u00f3n nacional. Por cierto, la situaci\u00f3n de aislamiento del continente de Tierra del Fuego en 2023 resulta absolutamente inaceptable.<\/span><\/p>\n

Se promover\u00e1 \u2014dec\u00eda el Plan\u2014 la construcci\u00f3n de nuevos puertos y el mejoramiento de los existentes, as\u00ed como la apertura de canales navegables y, como vemos, el Puerto de Mar del Plata tiene m\u00e1s de cien a\u00f1os sin mejoras sustanciales y el puerto de R\u00edo Grande en Tierra del Fuego, es una materia de soberan\u00eda y operatividad pendiente, pese a encontrarse en un punto estrat\u00e9gico en el Atl\u00e1ntico Sudoccidental, frente a Malvinas, al \u00e1rea mar\u00edtima ocupada por el Reino Unido y el acceso a la Ant\u00e1rtida y los oc\u00e9anos Pac\u00edfico e \u00cdndico.<\/span><\/p>\n

Por supuesto daremos a conocer <\/strong>nuestro trabajo \u201cPlan Nacional de Pesca\u201d que incluye \u201cCien acciones y sus efectos para potenciar la pesca y recuperar el Atl\u00e1ntico Sur\u201d adem\u00e1s, de un proyecto de reforma de la ley Federal de Pesca (24.922); pero ser\u00eda interesante que los candidatos de los distintos partidos pol\u00edticos digan que van a hacer respecto al Atl\u00e1ntico Sur y Malvinas y, las actividades pesqueras, navales y portuarias.<\/strong><\/span><\/p>\n

\u00a0<\/p>\n

* Experto en Atl\u00e1ntico Sur y Pesca. Ex Secretario de Estado. Presidente de la Fundaci\u00f3n Agustina Lerena (<\/em><\/strong>Fundada el 21\/10\/2002)<\/strong>,<\/em> Presidente Centro de Estudios para la Pesca Latinoamericana, CESPEL (Fundada el 02\/04\/1989).<\/em><\/strong><\/span><\/p>\n

Autor de \u201cMalvinas 1982-2022. Una gesta heroica y 40 a\u00f1os de entrega\u201d (2021) y de \u201cPesca Ilegal y Recursos Pesqueros Migratorios Originarios de los Estados Ribere\u00f1os de Latinoam\u00e9rica y El Caribe\u201d (2022).<\/em><\/strong><\/span><\/p>\n

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C\u00e9sar Augusto Lerena* En estos d\u00edas concluimos nuestro trabajo \u201cPlan Nacional de Pesca\u201d que incluye \u201cCien acciones y sus efectos para potenciar la pesca y recuperar el Atl\u00e1ntico Sur\u201d adem\u00e1s de un proyecto de reforma de la ley Federal de Pesca (Ley 24.922) que nos llev\u00f3 a estudiar toda la legislaci\u00f3n de Suram\u00e9rica y el … Seguir leyendo A CINCUENTA A\u00d1OS DEL PLAN TRIENAL 1974-77 QUE PUDO CAMBIAR EL ACTUAL ATRASO MAR\u00cdTIMO Y PESQUERO<\/span> →<\/span><\/a><\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[1849],"tags":[27,527,111,2217,113,167,2211],"class_list":["post-7696","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-argentina-3","tag-argentina","tag-astilleros","tag-desarrollo","tag-empresas-del-estado","tag-estado","tag-pesca","tag-puertos"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/saeeg.org\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/7696","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/saeeg.org\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/saeeg.org\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/saeeg.org\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/saeeg.org\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=7696"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/saeeg.org\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/7696\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":7698,"href":"https:\/\/saeeg.org\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/7696\/revisions\/7698"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/saeeg.org\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=7696"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/saeeg.org\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=7696"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/saeeg.org\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=7696"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}