{"id":7819,"date":"2023-07-25T22:08:00","date_gmt":"2023-07-26T01:08:00","guid":{"rendered":"https:\/\/saeeg.org\/?p=7819"},"modified":"2023-08-08T04:22:33","modified_gmt":"2023-08-08T07:22:33","slug":"el-acuerdo-mercosur-union-europea-no-deberia-aprobarse","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/saeeg.org\/index.php\/2023\/07\/25\/el-acuerdo-mercosur-union-europea-no-deberia-aprobarse\/","title":{"rendered":"EL ACUERDO MERCOSUR-UNI\u00d3N EUROPEA NO DEBER\u00cdA APROBARSE"},"content":{"rendered":"

C\u00e9sar Augusto Lerena*<\/span><\/em><\/strong><\/p>\n\n

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\"\"<\/figure>\n<\/div>\n\n

Art\u00edculo publicado por el \u201cEl Economista\u201d, 25\/07\/2023<\/span> <\/em><\/strong><\/span><\/p>\n

\u00a0<\/strong><\/span><\/p>\n

El 1\u00b0 de julio de 2019 se cerr\u00f3 el preacuerdo comercial entre la Uni\u00f3n Europea y el MERCOSUR <\/strong>y si bien ya nos hemos referido a este Acuerdo (C\u00e9sar Lerena \u201c<\/em>Claroscuros del acuerdo del MERCOSUR con la Uni\u00f3n Europea en materia pesquera e industrial naval\u201d, <\/em>30\/06\/2019; \u201cEl Acuerdo EUROSUR y el Brexit\u2026\u201d, 19\/07\/2019<\/em>), habi\u00e9ndose instalado la discusi\u00f3n nuevamente, nos parece importante fundamentar las razones por las que la Argentina y el resto de los pa\u00edses del MERCOSUR, no deber\u00edan firmar, en las condiciones pre acordadas- este Acuerdo. <\/strong><\/span><\/p>\n

La actividad pesquera ya tiene experiencias en materia de acuerdos con la Uni\u00f3n Europea y, muy especialmente con la lamentable instrumentaci\u00f3n que le dieron las entonces autoridades al \u00abAcuerdo sobre las Relaciones en materia de Pesca Mar\u00edtima con la C.E.E.\u00bb sancionado el 20\/04\/1994 por Ley 24.315 y ello deber\u00eda servirnos para que, de una vez, acordemos condiciones equilibradas para nuestro pa\u00eds.<\/span><\/p>\n

Trataremos de ser optimistas, evitando caer en el triunfalismo retoz\u00f3n \u2015hasta el llanto\u2015 del ex Canciller Jorge Faurie o en la cr\u00edtica sin aportes. Nos referiremos, a algunos requerimientos que el Estado argentino deber\u00eda formular al MERCOSUR y \u00e9ste a la Uni\u00f3n Europea.<\/span><\/p>\n

Para que se trate de un \u00abAsociaci\u00f3n Estrat\u00e9gica<\/em>\u00bb como se ha calificado este Acuerdo, pese a que se trata de un mero intercambio de bienes y no una asociaci\u00f3n entre el sector productivo nacional y el mercado europeo, deber\u00edan reunirse una serie de medidas instrumentales y, por tal motivo, para que<\/strong> Argentina firme este Acuerdo, en materia pesquera deber\u00edan tenerse en cuenta los siguientes puntos:<\/strong><\/span><\/p>\n

1) A la firma del Acuerdo, los productos pesqueros destinados a las g\u00f3ndolas en la Uni\u00f3n Europea deber\u00edan estar libres de todo arancel de importaci\u00f3n y limitaciones de volumen u otra barrera paraarancelaria.<\/strong><\/span><\/p>\n

La pol\u00edtica arancelaria incidir\u00e1 de distinta forma en la actividad pesquera. Para ubicarnos en la relaci\u00f3n del sector pesquero con la Uni\u00f3n Europea hay que tener presente que la Argentina exporta unos 2 mil millones de d\u00f3lares por a\u00f1o y solo el 36% de ese monto se destinada a los pa\u00edses de Europa y, el 60% de estas exportaciones son commodities, con reducido o nulo valor agregado; de tal modo que si no se promueve la industrializaci\u00f3n en Argentina, exportando valor agregado y productos destinados directamente a las g\u00f3ndolas, la quita ser\u00e1 irrelevante. Y en este sentido, \u00a1peque\u00f1o problema!, el gobierno argentino debe resolver definitivamente el problema de la inflaci\u00f3n y del costo interno del pa\u00eds, ya que los productos argentinos compiten en desventaja con el I.P.C. de Espa\u00f1a (5,7%), Italia (11,2%) o Francia (4,5%), sus primeros compradores europeos. A todo ello, hay que agregar que los productos pesqueros de los pa\u00edses europeos est\u00e1n directa o indirectamente subsidiados ya que tienen l\u00edneas de cr\u00e9dito de bajo inter\u00e9s y no sufren la carga impositiva y burocr\u00e1tica de nuestro pa\u00eds.<\/span><\/p>\n

2)<\/strong> Las materias primas capturadas en Malvinas, cualquiera fuese el pabell\u00f3n del buque, deber\u00eda ser gravada la importaci\u00f3n en la Uni\u00f3n Europea, dando por terminado el per\u00edodo de excepci\u00f3n a la pesca en el Acuerdo del Brexit.<\/strong><\/span><\/p>\n

El Reino Unido de Gran Breta\u00f1a e Irlanda (RUGB) ya no pertenece a la Uni\u00f3n Europea, de modo que es inadmisible que ingresen sin aranceles a esa Comunidad productos pesqueros extra\u00eddos en el \u00e1rea de Malvinas, a\u00fan para ser transformadas en Europa. Es inadmisible, por tratarse de una discriminaci\u00f3n y porque se trata de un territorio argentino usurpado por el RUGB. Soberan\u00eda argentina que ha sido inclusive reconocida por Espa\u00f1a, pese a lo cual sus buques se encuentran asociados con isle\u00f1os de Malvinas.<\/span><\/p>\n

3) Todas las materias primas y productos que ingresen a la Uni\u00f3n Europea provenientes del Atl\u00e1ntico Suroccidental deber\u00edan estar certificadas en su origen y trazabilidad por el MERCOSUR, de modo de evitar la pesca ilegal en la regi\u00f3n.<\/strong><\/span><\/p>\n

El Acuerdo, deber\u00eda contemplar que las autoridades competentes del MERCOSUR, certifiquen el origen y trazabilidad de todas las capturas que buques europeos realicen en el Atl\u00e1ntico Suroccidental.<\/span><\/p>\n

4) Dar por finalizada la pesca por parte de buques pertenecientes a la Uni\u00f3n Europea en el \u00e1rea de Malvinas en cumplimiento de la Disposici\u00f3n Transitoria Primera de la Constituci\u00f3n Nacional; la Ley Federal de Pesca 24.922 y la Res. 41\/11 de la O.N.U. del 27\/10\/1986 que declar\u00f3 \u00abZona de paz y cooperaci\u00f3n del Atl\u00e1ntico Sur\u00bb.<\/strong><\/span><\/p>\n

El 25% de las descargas en el Puerto de Vigo (Espa\u00f1a), uno de los m\u00e1s importantes puertos pesqueros de Europa, tienen origen en Malvinas. Ello demuestra, la dependencia que con Europa tiene el comercio de Malvinas.<\/span><\/p>\n

En materia de Asociaci\u00f3n Estrat\u00e9gica, est\u00e9 Acuerdo debe terminar con la pesca clandestina de buques europeos que se asocian en esta materia con el RUGB en Malvinas para hacerse de los recursos pesqueros de Argentina.<\/span><\/p>\n

La Res. 41\/11 de la ONU del 27\/10\/1986 declar\u00f3 \u00abZona de paz y cooperaci\u00f3n del Atl\u00e1ntico Sur\u00bb y resalt\u00f3 \u00abla determinaci\u00f3n de los pueblos de los Estados de la regi\u00f3n del Atl\u00e1ntico Sur de preservar su independencia, soberan\u00eda e integridad territorial y de desarrollar sus relaciones en condiciones de paz y libertad\u00bb.<\/span><\/p>\n

5) El Acuerdo no deber\u00eda alcanzar la captura de buques de la Uni\u00f3n Europea en la ZEE del MERCOSUR y viceversa. <\/strong><\/span><\/p>\n

La apertura de las Licitaciones P\u00fablicas en materia pesquera y a la luz de las pr\u00f3ximas renovaciones de las Cuotas y Autorizaciones de Captura, podr\u00edan dar lugar a la competencia de las empresas europeas en un plano de igualdad con las empresas argentinas, situaci\u00f3n que, en atenci\u00f3n a que el recurso pesquero se trata de un bien agotable, el ingreso de nuevos actores se har\u00eda en base al cierre de las empresas existentes. Empresas europeas que podr\u00edan estar recibiendo subsidios (como ocurri\u00f3 en los Acuerdos con la C.E.E. en 1994) y competir en una desigualdad de condiciones con las peque\u00f1as y medianas y, a\u00fan grandes, empresas nacionales.<\/span><\/p>\n

6) Otorgar cr\u00e9ditos a tasa europea a la construcci\u00f3n de buques en astilleros del MERCOSUR, que construyan buques para empresas que exporten a la Uni\u00f3n Europea.<\/strong><\/span><\/p>\n

A partir de este Acuerdo, la importaci\u00f3n de buques, por ejemplo, de Espa\u00f1a, podr\u00eda estar libre de todo gravamen de importaci\u00f3n en la Argentina y ello habr\u00e1 de significar el cierre de toda la industria naval del pa\u00eds, que compite en inferioridad de condiciones con las actividades que en esta materia se encuentran subsidiadas en Europa. Por tal motivo la Uni\u00f3n debe promover el otorgamiento de cr\u00e9ditos a tasa europea para la construcci\u00f3n de buques en el \u00e1mbito del MERCOSUR e inclusive para la adquisici\u00f3n de aquellos insumos destinados a la construcci\u00f3n que no puedan fabricarse en el pa\u00eds.<\/span><\/p>\n

7) La equiparaci\u00f3n de las normas de seguridad sanitaria, regulaciones y est\u00e1ndares t\u00e9cnicos.<\/strong><\/span><\/p>\n

En la Pesca este \u00edtem es neutro por cuanto nuestro pa\u00eds tiene altos est\u00e1ndares de sanidad y calidad, utilizando sistemas de autocontrol desde 1998 con la aplicaci\u00f3n de los planes HACCP (An\u00e1lisis de Peligros y Puntos Cr\u00edticos de Control). La Argentina, en la pesca, desde hace m\u00e1s de 40 a\u00f1os est\u00e1 habilitada para exportar a los mercados m\u00e1s exigentes, como la Uni\u00f3n Europea, Estados Unidos, Jap\u00f3n, etc. y sus establecimientos procesadores exportadores, en muchos casos, tienen mejores estructuras y utilizan procedimientos acordes a los de Europa y Estados Unidos.<\/span><\/p>\n

8) La equiparaci\u00f3n del transporte mar\u00edtima y fluvial<\/strong>.<\/span><\/p>\n

El gobierno argentino ha dado muestras de desinter\u00e9s respecto a ocupar con buques argentinos la v\u00eda de navegaci\u00f3n Paran\u00e1-Paraguay y, las embarcaciones que transportan bienes por esta v\u00eda lo hacen con bandera paraguaya, boliviana, uruguaya y otras nacionalidades, motivo por el cual, el libre acceso de buques europeos, podr\u00eda profundizar la ausencia de ocupaci\u00f3n argentina en el transporte fluvial y el desarrollo regional. Por razones de diverso orden la flota con pabell\u00f3n nacional no es competitiva con respecto a la de sus vecinos. Por otra parte, la Argentina ha desatendido la construcci\u00f3n y el mantenimiento de la flota mercante marina, lo que le lleva a transferir ingentes recursos econ\u00f3micos en materia de flete; perder competitividad y, sostener una contaminaci\u00f3n ambiental derivada del transporte terrestre. El Acuerdo debe contemplar un desarrollo y uso equitativo del transporte naval de las mercader\u00edas.<\/span><\/p>\n

9) La sostenibilidad de las especies y el cuidado del medio marino<\/strong>.<\/span><\/p>\n

La Argentina es firmante del Acuerdo de Par\u00eds y se ha obligado a la lucha contra el calentamiento global, pero el Acuerdo tambi\u00e9n establece la obligatoriedad de cumplir con la Convenci\u00f3n del Comercio Internacional de Especies Protegidas de Fauna y Flora Salvaje, la Convenci\u00f3n de la Diversidad Biol\u00f3gica y los C\u00f3digos de Conducta de la FAO. Si bien la Argentina no ha hecho nada para eliminar la pesca ilegal (INDNR) de los recursos migratorios originarios de la ZEE, est\u00e1 en perfectas condiciones de hacerlo, cumpliendo todas las exigencias relativas al cuidado de los recursos y, tiene en el INIDEP, el organismo t\u00e9cnico competente para establecer las capturas m\u00e1ximas sostenibles y las vedas necesarias para asegurar a perpetuidad el recurso. No obstante, deben limitarse perfectamente las cuestiones ambientales para evitar eventuales barreras paraarancelarias.<\/span><\/p>\n

10) La equiparaci\u00f3n del r\u00e9gimen laboral<\/strong>.<\/span><\/p>\n

La actividad pesquera en general cumple con las obligaciones de la Organizaci\u00f3n Internacional del Trabajo, pero, tiene deudas muy importantes relativas al trabajo no registrado y, a la seguridad del personal embarcado debido a la vetustez de los buques que, en promedio, superan los 40 a\u00f1os de antig\u00fcedad, generando un alto riesgo para los trabajadores. Ello est\u00e1 ligado a lo ya dicho, respecto a la construcci\u00f3n de buques en la Argentina y, la erradicaci\u00f3n del trabajo no registrado; una tarea que a poco de verificar las toneladas producidas por las distintas empresas ser\u00eda f\u00e1cil detectar y regularizar.<\/span><\/p>\n

Todos los puntos precedentes resultan centrales, en atenci\u00f3n a la particular situaci\u00f3n que vive la Argentina y los pa\u00edses orientales de Am\u00e9rica del sur con la apropiaci\u00f3n de recursos pesqueros migratorios originarios de la Zona Econ\u00f3mica Exclusiva (ZEE) por parte de buques extranjeros que pescan en alta mar y, embarcaciones extranjeras que extraen nuestros recursos pesqueros en el \u00e1rea de Malvinas con licencias ilegales del RUGB.<\/span><\/p>\n

Las asimetr\u00edas entre ambos bloques; la escasa integraci\u00f3n y desarrollo del MERCOSUR y, la pol\u00edtica de desindustrializaci\u00f3n promovido desde el gobierno, al menos en el \u00e1rea de la actividad pesquera, donde se ha propiciado la mera extracci\u00f3n por sobre el procesamiento industrial, la radicaci\u00f3n poblacional e industrial y la ocupaci\u00f3n de mano de obra argentina en las \u00e1reas m\u00e1s despobladas de la naci\u00f3n, requiri\u00e9ndose por lo tanto, un profundo cambio para agregar valor a los productos argentinos, que hoy se ve limitada por la pol\u00edtica proteccionista de Europa.<\/span><\/p>\n

Un Acuerdo de esta naturaleza no puede llevarse adelante sin un plan participativo de cada uno de los sectores productivos y exportadores.<\/strong><\/span><\/p>\n

Por cierto, la burocracia del Gobierno deber\u00eda promover y facilitar urgente las bases para promover el comercio, la industria nacional y la exportaci\u00f3n de las peque\u00f1as y medianas empresas mediante la reforma federal y social de la actividad pesquera; la eliminaci\u00f3n de los impuestos al gasoil destinados a la captura; el incremento de los controles; la eficiencia y transparencia de los servicios portuarios y aduaneros; los tr\u00e1mites administrativos simplificados; la desgravaci\u00f3n del IVA; la asistencia t\u00e9cnica y financiera; la responsabilidad social, laboral y su capacitaci\u00f3n continua y, la revalorizaci\u00f3n del producto argentino, estandarizarlo en el MERCOSUR si se quiere poner en marcha a las cientos de empresas pesqueras distribuidas en todo el litoral mar\u00edtimo, que podr\u00edan exportar productos con gran valor agregado a la Uni\u00f3n Europea.<\/span><\/p>\n

El Acuerdo no puede reiterar lo que eran las consignas al virreinato en 1796, donde \u00abAm\u00e9rica deb\u00eda entregar a Espa\u00f1a las materias primas, y esta devolv\u00e9rselas prontas manufacturadas\u00bb <\/strong>(Rosa, Jos\u00e9 Mar\u00eda. \u201cLos tiempos espa\u00f1oles. El Virreinato\u201d. Ed. Granda, p: 412, 1965<\/em>).<\/strong><\/span><\/p>\n

Los pa\u00edses desarrollados vienen por los recursos y las prote\u00ednas, est\u00e1 en los gobiernos argentinos, buscar el mayor r\u00e9dito econ\u00f3mico y social, a partir de un Acuerdo equitativo. <\/strong><\/span><\/p>\n

\u00a0<\/strong>\u00a0<\/span><\/p>\n

* Experto en Atl\u00e1ntico Sur y Pesca. Ex Secretario de Estado. Presidente de la Fundaci\u00f3n Agustina Lerena (<\/em><\/strong>Fundada el 21\/10\/2002), <\/em>Presidente Centro de Estudios para la Pesca Latinoamericana, CESPEL (Fundada el 02\/04\/1989).<\/em><\/strong><\/span><\/p>\n

Autor de \u201cMalvinas 1982-2022. Una gesta heroica y 40 a\u00f1os de entrega\u201d (2021) y de \u201cPesca Ilegal y Recursos Pesqueros Migratorios Originarios de los Estados Ribere\u00f1os de Latinoam\u00e9rica y El Caribe\u201d (2022).<\/em><\/strong><\/span><\/p>\n

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