{"id":7968,"date":"2023-09-02T20:23:00","date_gmt":"2023-09-02T23:23:00","guid":{"rendered":"https:\/\/saeeg.org\/?p=7968"},"modified":"2023-09-03T00:29:43","modified_gmt":"2023-09-03T03:29:43","slug":"la-estrategia-maritima-nacional-que-omite-los-territorios-invadidos-y-en-disputa-con-el-reino-unido","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/saeeg.org\/index.php\/2023\/09\/02\/la-estrategia-maritima-nacional-que-omite-los-territorios-invadidos-y-en-disputa-con-el-reino-unido\/","title":{"rendered":"LA ESTRATEGIA MAR\u00cdTIMA NACIONAL QUE OMITE LOS TERRITORIOS INVADIDOS Y EN DISPUTA CON EL REINO UNIDO"},"content":{"rendered":"

C\u00e9sar Augusto Lerena*<\/span><\/strong><\/em><\/p>\n\n

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\"\"<\/figure>\n<\/div>\n\n

La Resoluci\u00f3n 230\/2023 (31\/08\/2023) del Ministerio de Relaciones Exteriores, relativa a la ESTRATEGIA MAR\u00cdTIMA NACIONAL, ser\u00e1, sin duda, motivo de debate en los \u00e1mbitos acad\u00e9micos de Defensa y arrojar\u00e1 dudas sobre la formaci\u00f3n en el propio Instituto del Servicio Exterior de la Naci\u00f3n (ISEN). Es notable lo b\u00e1sico de este instrumento, su alcance limitado y la falta de resguardo a los espacios marinos, la plataforma continental y los archipi\u00e9lagos argentinos invadidos por el Reino Unido de Gran Breta\u00f1a (RUGB) o disputados por esta potencia. <\/strong><\/span><\/p>\n

Comencemos por decir q<\/strong>ue esta Resoluci\u00f3n que determina la \u201cEstrategia Mar\u00edtima Nacional<\/em>\u201d<\/strong> no puede limitarse al \u00abprop\u00f3sito de coordinar<\/em> las actividades de los organismos responsables de la administraci\u00f3n mar\u00edtima argentina, que ejercen funciones en el \u00e1mbito mar\u00edtimo y portuario\u00bb (sic)<\/em> y que, por medio de \u00e9sta, se establezcan \u00ablos lineamientos<\/em> a seguir durante el pr\u00f3ximo quinquenio (2022-2026) <\/strong>(NdA: dos a\u00f1os despu\u00e9s de iniciado el plan quinquenal<\/em>), con el objetivo de garantizar que el Estado Argentino cumpla con sus obligaciones y responsabilidades derivadas de los instrumentos obligatorios de la Organizaci\u00f3n Mar\u00edtima Internacional (OMI)\u2026\u00bb (sic)<\/em>, cuesti\u00f3n que es inherente al P.E.N. a trav\u00e9s de la Ley 22.520 y a la misi\u00f3n y funciones de cada una de las secretar\u00edas y mucho menos es posible que la Naci\u00f3n se ajuste a cumplir obligaciones de un \u201cEstado rector de puerto\u201d, que la Argentina no ratific\u00f3. Dice al respecto la OMI: \u201c<\/strong>Los diferentes Estados considerar\u00e1n el presente c\u00f3digo de conformidad con sus propias circunstancias y s\u00f3lo deber\u00edan estar obligados en cuanto a la implantaci\u00f3n de los instrumentos en los que sean Gobiernos Contratantes o Parte\u201d \u02c2A.1070 (28) C\u00f3digo III\u02c3<\/em>, obligaci\u00f3n que es absolutamente contraria a los intereses nacionales, al cuidado de su soberan\u00eda mar\u00edtima e insular y, a la explotaci\u00f3n aut\u00f3noma de los puertos y sostenibilidad de los recursos. \u00a0<\/strong><\/span><\/p>\n

No puede llamarse pomposamente \u201cESTRATEGIA MAR\u00cdTIMA NACIONAL\u201d a un simple instrumento de coordinaci\u00f3n de obligaciones<\/strong>; adem\u00e1s, que previamente no se ha definido cu\u00e1l es la estrategia para garantizar la soberan\u00eda argentina en la jurisdicci\u00f3n mar\u00edtima; muy particularmente en la materia de seguridad y, protecci\u00f3n del medio marino a que refiere la Res. A.1070 (28) del C\u00f3digo III de la OMI, cuando los brit\u00e1nicos extraen ilegalmente a trav\u00e9s del otorgamiento de licencias igualmente ilegales 250.000 toneladas anuales de recursos pesqueros en Malvinas y unos 500 buques chinos, coreanos, taiwaneses y espa\u00f1oles extraen otras 700 mil toneladas de recursos migratorios originarios de la ZEE en alta mar. En ambos casos, produciendo un lamentable desequilibro del ecosistema marino, que suele ir acompa\u00f1ado de trabajo esclavo, inseguridad laboral en el mar y tr\u00e1fico de narcotr\u00e1fico, como ha sido reiteradamente<\/em> denunciado. Del mismo modo, la Res. A.1067 (28) del C\u00f3digo III solo tiene por finalidad \u201c<\/strong>describir el objetivo, principios, alcance, responsabilidades y aspectos relativos a la creaci\u00f3n de capacidad de la auditor\u00eda de un Estado Miembro de la OMI<\/em>\u201d.<\/span><\/p>\n

La OMI es un organismo de las Naciones Unidas, con sede en Londres, que tiene como funci\u00f3n promover la cooperaci\u00f3n entre los Estados y las empresas de transporte mar\u00edtimo<\/em>, para contribuir a mejorar la seguridad mar\u00edtima y, evitar la contaminaci\u00f3n marina, a trav\u00e9s de Convenios Internacionales entre los que se destacan el \u201cLa seguridad de la vida humana en el mar<\/em>\u201d (SOLAS, 1974, enmendado); \u201cLa prevenci\u00f3n de la contaminaci\u00f3n de los buques<\/em>\u201d, 1973, mod. en 1978 y 1997 (MARPOL); \u201cLa formaci\u00f3n de gente de mar<\/em>\u201d, 1978, mod. 1995\/2010; \u201cLa b\u00fasqueda y salvamento mar\u00edtimos<\/em>\u201d, 1979 (SAR); \u201cLa represi\u00f3n de actos il\u00edcitos contra la seguridad de navegaci\u00f3n mar\u00edtima<\/em>\u201d, 1988\/2005 (SUA); \u201cLa prevenci\u00f3n de abordajes<\/em>\u201d, 1972 y, varios m\u00e1s.<\/span><\/p>\n

Urgida por cuanto la OMI, dice, habr\u00eda de realizar una auditor\u00eda a nuestro pa\u00eds entre el 30 de septiembre y el 9 de octubre del presente a\u00f1o, la Canciller\u00eda dicta la Res. 230 el 31 de agosto; a treinta d\u00edas de las hipot\u00e9ticas auditor\u00edas y, refiere, que han prestado conformidad \u201cla Prefectura Naval Argentina; la Armada Argentina; el Servicio de Hidrograf\u00eda Naval; el Servicio Meteorol\u00f3gico Nacional; la Junta de Seguridad en el Transporte; la Subsecretar\u00eda de Puertos del Ministerio de Transporte; habi\u00e9ndose obtenido la adhesi\u00f3n formal de los organismos competentes\u201d sin precisar cuales y de \u201clas \u00e1reas con competencia relevante de esta Canciller\u00eda<\/em>\u201d, tomando intervenci\u00f3n, entre ellas, \u201cla Coordinaci\u00f3n de Pol\u00edtica Oce\u00e1nica del Atl\u00e1ntico Sur de la Secretar\u00eda de Malvinas, Ant\u00e1rtida y Atl\u00e1ntico Sur; la Direcci\u00f3n de Asuntos Ambientales, la Direcci\u00f3n de Seguridad Humana, Innovaci\u00f3n y Asuntos Tecnol\u00f3gicos Internacionales y la Direcci\u00f3n de Seguridad Internacional, Asuntos Nucleares y Espaciales de la Secretar\u00eda de Relaciones Exteriores y, la Direcci\u00f3n General de Asuntos Jur\u00eddicos. Aunque, es muy llamativa la ausencia de aprobaci\u00f3n por parte del Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas (su Comando Conjunto Ant\u00e1rtico y Comando Operacional); la Secretar\u00eda de Agricultura, Ganader\u00eda y Pesca y, de los Ministerios de Desarrollo Ambiental; Defensa y Seguridad de la Naci\u00f3n, quienes debieron expedirse en lo inherente a la seguridad mar\u00edtima y a la protecci\u00f3n del medio marino que trata la OMI, m\u00e1s all\u00e1 de su posterior intervenci\u00f3n \u2015que se indica\u2015 en la tarea ejecutiva y de formaci\u00f3n de recursos.<\/span><\/p>\n

Se omiti\u00f3 tambi\u00e9n el dictamen del \u201cConsejo Nacional de Asuntos relativos a las Islas Malvinas, Georgias del Sur, S\u00e1ndwich del Sur y los espacios mar\u00edtimos e insulares correspondientes\u201d, creado por Ley 27.558 e integrado por el presidente de la Naci\u00f3n, senadores y diputados del poder legislativo, el gobernador de Tierra del Fuego, acad\u00e9micos del derecho internacional y representantes de los ex Combatientes de Malvinas que, entre otras funciones, est\u00e1n la de dise\u00f1ar pol\u00edticas de Estado y colaborar en las cuestiones de soberan\u00eda, por lo tanto, su opini\u00f3n al respecto es insalvable. No nos llama la atenci\u00f3n, en tres a\u00f1os este Consejo no elabor\u00f3 una sola propuesta relevante.<\/span><\/p>\n

Con todo respeto, el Anexo I, que suscribe el director general de la Consejer\u00eda Legal de Canciller\u00eda, escribe solo enunciados; el alcance de lo que llama Estrategia \u201cse limita al planteo de los lineamientos necesarios\u201d (sic<\/em>) y no logra siquiera ser un \u201cManual de Misi\u00f3n y Funciones y, de coordinaci\u00f3n y ejecuci\u00f3n de Procedimientos\u201d y, por supuesto, no puede denominarse \u201cEstrategia Mar\u00edtima Nacional\u201d, porque ni siquiera hace referencia alguna a la jurisdicci\u00f3n argentina, a la D.T.P. de la Constituci\u00f3n Nacional; al Art. 2\u00ba de la Ley 24.543 de ratificaci\u00f3n de la Convenci\u00f3n del Mar (CONVEMAR); a los art. 4\u00ba, 5\u00ba; 21\u00ba a 23\u00ba de la Ley 24.922 y muy especialmente, a las leyes de Defensa Nacional 23.554 y de Seguridad Interior 24.059 y, el Decreto 457\/21 que junto al P.E.N. suscribieron los entonces Jefe de Gabinete y de Relaciones Exteriores. <\/strong>Este documento, en el mejor de los casos, con la correcci\u00f3n de las omisiones que referimos, podr\u00eda denominarse como en alguna parte del Anexo se indica: Normas \u201c<\/strong>para la implantaci\u00f3n de los instrumentos obligatorios de la OMI\u201d;<\/strong> aunque, en los hechos, se limita a indicar quienes son los organismos que intervienen y recordar que los recursos humanos deben capacitarse; cuesti\u00f3n, que cualquier organismo p\u00fablico deber\u00eda, desde siempre, estar ejecutando.<\/span><\/p>\n

\u00bfY qu\u00e9 estrategia tiene la Argentina respecto a que la OMI pudiera convalidar al RUGB en los territorios marinos argentinos en el Atl\u00e1ntico Suroccidental y sobre el puerto de Malvinas? \u00bfY es posible que haya una estrategia de la Armada compatible con la OMI sobre las aguas ocupadas? \u00bfC\u00f3mo se verificar\u00edan los buques procedentes de Malvinas con productos argentinos capturados ilegalmente? \u00bfpuede tratarse de igual forma la jurisdicci\u00f3n argentina que la internacional y los espacios ocupados en forma prepotente por el RUGB? <\/strong>Sobre estas cuestiones esta Resoluci\u00f3n de la Canciller\u00eda no emite una sola estrategia.<\/span><\/p>\n

El citado Decreto 457\/21 ya indica que es voluntad pol\u00edtica \u201cexplicitar los principales lineamientos del nivel Estrat\u00e9gico Nacional, en particular, la concepci\u00f3n y el posicionamiento estrat\u00e9gico que seguir\u00e1n orientando y conduciendo las cuestiones relativas a la Defensa Nacional<\/em>\u201d y que \u201ce<\/em>l Cono Sur se encuentra en una din\u00e1mica compleja de redefinici\u00f3n de sus mecanismos de cooperaci\u00f3n e integraci\u00f3n regional<\/em>\u2026 el fortalecimiento del di\u00e1logo constructivo y la coordinaci\u00f3n con nuestros vecinos continuar\u00e1n siendo prioridades estrat\u00e9gicas de Argentina<\/em>\u201d.<\/span><\/p>\n

No puede omitirse a la hora de elaborar una \u201cEstrategia Mar\u00edtima Nacional\u201d que la Argentina tiene invadidos o en disputa con el Reino Unido de Gran Breta\u00f1a, unos 5.497.178 Km2<\/sup>, derivados de 1.639.900 Km2<\/sup> ocupados de territorio mar\u00edtimo e insular; 2.426.911 Km2<\/sup> de territorio continental y mar\u00edtimo Ant\u00e1rtico y 1.430.367 Km2<\/sup> de plataforma extendida derivada de la Ley 27.557, ya que el dictamen de la Comisi\u00f3n de L\u00edmites solo recomend\u00f3 la aprobaci\u00f3n de 351.633 Km2<\/sup> del total reclamado por Argentina, por aplicaci\u00f3n del Art. 76\u00ba 5 de la CONVEMAR. Por lo tanto, cualquier auditor\u00eda que se apruebe deber\u00e1 contemplar una estrategia relativa a estos espacios territoriales continentales, insulares y mar\u00edtimos. <\/strong><\/span><\/p>\n

En cualquier caso, no se trata de \u201casegurar (como dice la Res. 230 en su objetivo 1 del Anexo) la efectiva implantaci\u00f3n de los instrumentos internacionales\u201d sino de compatibilizar los instrumentos internacionales ratificados a las estrategias nacionales relativas al mar y, es, en el objetivo 2, donde omite precisar la jurisdicci\u00f3n y responsabilidad, limit\u00e1ndose a indicar \u201cseg\u00fan corresponda\u201d. Tampoco, a la hora de \u201cInspeccionar buques extranjeros\u201d refiere al control de la pesca ilegal que, sin dudas, es una de las razones principales de depredaci\u00f3n y contaminaci\u00f3n marina y transporte ilegal. Menciona gen\u00e9ricamente luego en el objetivo 4 \u201cproteger los recursos naturales en aguas de la Naci\u00f3n\u201d sin referir a los migratorios que tienen origen en la Zona Econ\u00f3mica Exclusiva Argentina y son apoderados por buques extranjeros en alta mar y en Malvinas. Finalmente, dice, la coordinaci\u00f3n argentina ser\u00e1 en la sede de la OMI en Londres. Es lo m\u00e1s preciso que tiene esta Resoluci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

Ninguna obligaci\u00f3n contra\u00edda con la OMI puede omitir las cuestiones observadas, ni todos los organismos que deben intervenir, porque atentar\u00eda contra la soberan\u00eda nacional, las prescripciones de la Constituci\u00f3n Nacional y, facilitar\u00e1 la injerencia prepotente del RUGB en el Atl\u00e1ntico Suroccidental.<\/strong><\/span><\/p>\n

Cuando nos lamentamos de nuestra dependencia, recordemos a Louis Pasteur (1862): <\/strong>\u201cNada se produce por generaci\u00f3n espont\u00e1nea\u201d.<\/em><\/strong><\/span><\/p>\n

\u00a0<\/strong><\/span><\/p>\n

* Experto en Atl\u00e1ntico Sur y Pesca. Ex Secretario de Estado. Presidente de la Fundaci\u00f3n Agustina Lerena (<\/em>Fundada el 21\/10\/2002),<\/em> Presidente Centro de Estudios para la Pesca Latinoamericana, CESPEL (Fundada el 02\/04\/1989).<\/em><\/span><\/strong><\/span><\/p>\n

Autor de \u201cMalvinas 1982-2022. Una gesta heroica y 40 a\u00f1os de entrega\u201d (2021) y de \u201cPesca Ilegal y Recursos Pesqueros Migratorios Originarios de los Estados Ribere\u00f1os de Latinoam\u00e9rica y El Caribe\u201d<\/a> (2022).<\/em><\/strong><\/span><\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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