{"id":8173,"date":"2023-10-01T16:03:04","date_gmt":"2023-10-01T19:03:04","guid":{"rendered":"https:\/\/saeeg.org\/?p=8173"},"modified":"2023-10-01T16:03:12","modified_gmt":"2023-10-01T19:03:12","slug":"pesca-extractiva-e-incompetente","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/saeeg.org\/index.php\/2023\/10\/01\/pesca-extractiva-e-incompetente\/","title":{"rendered":"PESCA EXTRACTIVA E INCOMPETENTE"},"content":{"rendered":"\n\n

C\u00e9sar Augusto Lerena*<\/em><\/strong><\/span><\/p>\n\n

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\"\"<\/figure>\n<\/div>\n\n

Foto: Axel Breuer en Pexels. https:\/\/www.pexels.com\/es-es\/foto\/persona-cortando-peces-2247138\/<\/a> <\/em><\/strong><\/span><\/p>\n

\u00a0<\/p>\n

La participaci\u00f3n de la pesca en el total del complejo exportador viene cayendo en t\u00e9rminos porcentuales. En el a\u00f1o 2022 fue de 2,1% mientras que los a\u00f1os anteriores fue del 2,6% (2021), 3,2% (2020) y 2,9% (2019), dejando en claro las p\u00e9simas pol\u00edticas llevadas a cabo desde la Subsecretar\u00eda Pesca. Por cierto, no agregamos el medio t\u00f3xico en el que se desarrolla la actividad<\/strong>: la inflaci\u00f3n, la presi\u00f3n tributaria y burocr\u00e1tica, el atraso cambiario, la falta de cr\u00e9dito, las trabas a la importaci\u00f3n de insumos esenciales y las retenciones a la exportaci\u00f3n, los altos costos de los insumos b\u00e1sicos, la ineficiencia de los puertos, la falta de control de la pesca ilegal, etc. que ataca la competitividad de la pesca argentina. Por cierto, \u00bfqu\u00e9 funcionario de rango inferior podr\u00eda incidir en la pol\u00edtica nacional? El \u00e1mbito de Agricultura y la jerarqu\u00eda de la actividad deben cambiarse. Y nos preguntamos \u00bfqui\u00e9n le prestar\u00e1 atenci\u00f3n a esta actividad con el 2,1% de participaci\u00f3n en las exportaciones y con un consumo en el mercado interno de 4,8 Kg anual, el m\u00e1s bajo de Latinoam\u00e9rica?<\/strong><\/span><\/p>\n

Si algo tiene de bueno la mal llamada Ley Federal de Pesca 24.922 es su art\u00edculo 1\u00ba. Desde \u00e9ste en adelante, comenzaron los escribientes a copiar y pegar las exigencias de sus representados, para que casi todo fuera posible; pero, como suele ocurrir en un mundo de intereses cambiantes, \u00e9stos mutaron y lo que era bueno pas\u00f3 a malo y viceversa. La C\u00e1mara de Armadores de Buques de Altura se cre\u00f3 porque algunos entend\u00edan que la C\u00e1mara de Congeladores defend\u00eda intereses contrarios y viceversa, nada hac\u00eda suponer, que todo ser\u00eda lo mismo, dando lugar a un sinn\u00famero de siglas empresarias, donde a la luz de los resultados, hay m\u00e1s vocaci\u00f3n de poner al funcionario de turno para hacerse acreedor de intereses personal\u00edsimos que conciliar una pol\u00edtica que contenga al conjunto de la actividad y les permita a todos, crecer, desarrollar y multiplicarse, cual regla biol\u00f3gica.<\/span><\/p>\n

Para qu\u00e9 atomizar la representaci\u00f3n si a la hora de defender sus intereses las principales empresas juegan su partido por fuera de las c\u00e1maras. Una caja de langostinos tiene un efecto maravilloso en el funcionario que debe tomar decisiones. No es necesario dar m\u00e1s explicaciones.<\/span><\/p>\n

El Estado, como titular del recurso, al otorgar las concesiones debiera asegurar que la explotaci\u00f3n, realizada con idoneidad, sea rentable tanto para los grandes empresarios como a los peque\u00f1os, a los que deber\u00eda proveerles de una \u201cUnidad Econ\u00f3mica Pesquera\u201d que les permita desarrollarse en esta actividad. Esto debe darse en cualquiera de los escenarios macroecon\u00f3micos, ya que las medidas que se tomen deben ajustarse en forma permanente para que esta ecuaci\u00f3n se mantenga. De esto no se hace cargo el Subsecretario de Pesca.<\/span><\/p>\n

Hacia 1976 la flota de altura era de 113 buques fresqueros y 10 buques congeladores, es decir una relaci\u00f3n de 92% a 8% respectivamente. Este porcentual se revirti\u00f3 con el notable crecimiento de los buques congeladores. En el a\u00f1o 2022 los desembarques declarados de los buques fresqueros fueron de 394 mil toneladas y de los buques congeladores de 400 mil toneladas; es decir, de un 50%. Los n\u00fameros son elocuentes y ello encuentra fundamento en la dicotom\u00eda que, aun increment\u00e1ndose las exportaciones, aument\u00f3 el desempleo y el trabajo no registrado. Dos razones: menos valor agregado e incremento del trabajo precarizado \u00bfY qu\u00e9 opinan los intendentes y concejales de los municipios de esto? Nada. Est\u00e1n ocupados en recaudar a trav\u00e9s de las multas de tr\u00e1nsito para resolver el rojo de sus comunas y no alcanzan a darse cuenta de los recursos y el empleo que generar\u00eda el procesamiento en tierra de los productos pesqueros y otras decisiones en el \u00e1mbito de la explotaci\u00f3n pesquera.<\/span><\/p>\n

Por supuesto, no ignoramos que la cuesti\u00f3n macroecon\u00f3mica y el r\u00e9gimen laboral actual son contrarios a la industrializaci\u00f3n en tierra. Un r\u00e9gimen que fomenta el trabajo no registrado, para lo cual basta ver el n\u00famero de afiliados del SOIP en 1990 y los escasos afiliados en 2022, las exportaciones pesqueras, en la que juega el d\u00f3lar oficial y la posterior pesificaci\u00f3n y otras distorsiones como la tercerizaci\u00f3n del comercio, las diferencias entre las empresas nacionales y las que en la Argentina act\u00faan como filiales de sus casas matrices en el extranjero; la utilizaci\u00f3n de cooperativas que no se ajustan al r\u00e9gimen legal vigente y que cotizan a precios marginales la actividad manufacturera en relaci\u00f3n con empresas que enfrentan todos los impuestos, cargas laborales, patronales y tasas; la tolerancia de los municipios a los procesos clandestinos y otros tantos males que desalientan la creaci\u00f3n de empleo y la formalidad laboral y que llevaron a que la flota fresquera que procesaba sus materias primas en las plantas industriales fuera transform\u00e1ndose en congeladora, pese a que la ley 24.922 lo proh\u00edbe, donde el procesamiento b\u00e1sico se realiza a bordo, regal\u00e1ndoles la mano de obra a los pa\u00edses desarrollados y a algunos de Sudam\u00e9rica, a costa del empobrecimiento de nuestras ciudades y pueblos, para beneficio de los importadores y transformadores.<\/span><\/p>\n

El argumento inicial de los compradores fue el disparador: \u201clos productos congelados a bordo son de mejor calidad<\/em>\u201d. Ello favoreci\u00f3, en muchos casos, a que \u00e9stos se quedaran con los procesos de transformaci\u00f3n que, entre otras cosas, requiere de la descongelaci\u00f3n, el procesamiento y la posterioridad recongelaci\u00f3n e ignora las nuevas tecnolog\u00edas de mantenimiento de refrigerado a bordo de las capturas. El r\u00e9gimen laboral y la tolerancia e incapacidad de los organismos competentes hizo el resto.<\/span><\/p>\n

Pero, peque\u00f1o detalle, el Estado que es \u201cel due\u00f1o del recurso\u201d y da su explotaci\u00f3n en concesi\u00f3n a los empresarios, no hizo absolutamente nada para tratar de armonizar los intereses, para que la pesca siga siendo generadora de poblaciones e industrias y ocupaci\u00f3n de los territorios inh\u00f3spitos del litoral patag\u00f3nico, al igual que a la ciudad que dio origen a la actividad industrial en la Argentina y que hoy se muestra decadente.<\/span><\/p>\n

Con los buques congeladores es dif\u00edcil cumplir con el axioma indicado en el art\u00edculo 1\u00ba de la Ley de Pesca: \u00abfomentar el ejercicio de la pesca mar\u00edtima en procura del m\u00e1ximo desarrollo compatible con el aprovechamiento racional de los recursos vivos marinos\u00bb<\/em>, porque efectuar un m\u00ednimo proceso y congelar a bordo, con una baja ocupaci\u00f3n de mano de obra, no es procurar el m\u00e1ximo desarrollo y un aprovechamiento racional, que se logra obteniendo el m\u00e1ximo valor agregado a partir de una misma unidad de materia prima.<\/span><\/p>\n

Ello, \u00bfsignifica que haya que eliminar los congeladores? No. Hay que modernizar y tecnificar los buques fresqueros y asegurarse que el valor agregado est\u00e9 presente en cualquiera de los casos y los buques congeladores ampl\u00eden su radio de acci\u00f3n a la captura de los recursos migratorios originarios de la ZEE en alta mar y compensarlos increment\u00e1ndoles los cupos de captura (procedimiento que por el momento omito), liberarlos de toda carga impositiva, derechos de captura y exportaci\u00f3n y proveerles de mayor protecci\u00f3n e investigaci\u00f3n en el \u00e1rea.<\/span><\/p>\n

El recurso pesquero y el \u00e1mbito de desarrollo de la especie es de dominio del Estado que lo da en concesi\u00f3n a las empresas para, entre otras cosas, agregarle el m\u00e1ximo valor posible a una captura sostenible y ello resulta virtualmente imposible con el modelo actual, donde los buques congeladores son, en general, ineficientes a la hora de procesar a bordo, tal cual surge del coeficiente de conversi\u00f3n (Bergamaschi, Nazareno,<\/em> INIDEP, 2000<\/em>) de los productos elaborados mec\u00e1nicamente, que determina, cu\u00e1ntas toneladas de captura se necesitan para obtener una tonelada de producto final, ya que s\u00ed tomamos ese coeficiente podr\u00edamos ver \u2015a modo de ejemplo\u2015 que para producir 1.000 toneladas de filet de merluza sin piel se requiere capturar unas 3.600 toneladas de merluza (Coeficiente 3,59); es decir que se descartan al mar unas 2.600 toneladas del resto de la merluza fileteada; mientras que, para el mismo producto, en el proceso manual elaborado en tierra, el rendimiento es del 45%, es decir que con 3.600 toneladas de merluza entera se logran 1.620 toneladas de filet, obteni\u00e9ndose, en consecuencia, unas 620 toneladas m\u00e1s de merluza fileteada que en el envasado a bordo, adem\u00e1s de aprovechar los residuos para la fabricaci\u00f3n de harina con un 65% de prote\u00edna. Al respecto, habr\u00eda que tener presente la aplicaci\u00f3n del C\u00f3digo de Conducta Responsable de la FAO: \u00ablos propietarios y armadores de los buques pesqueros deber\u00edan asegurarse de que sus buques de pesca est\u00e9n dotados de equipos adecuados con el fin de procesar los residuos generados a bordo durante el servicio normal del buque\u00bb, <\/em>aunque ello, podr\u00eda sacar de competencia a los congeladores.<\/em><\/span><\/p>\n

Por cierto, al no haber controles seguros durante la captura, los rendimientos son inciertos. A ello se agrega la falta de control en eventuales transbordos en el mar o en los desembarcos donde podr\u00edan sustituirse las especies. Chocolate por la noticia<\/em>, dir\u00eda mi amigo Jaime.<\/span><\/p>\n

\u00bfQui\u00e9n puede sostener t\u00e9cnicamente que la calidad de los procesados y congelados a bordo es mejor? o, \u00bfde qu\u00e9 calidad y seguridad sanitaria se puede hablar en los productos congelados a bordo cuando aqu\u00ed no hay inspectores profesionales que verifiquen la aptitud de las materias primas, la higiene de las superficies de contacto o la salud de los operarios, tal cual exige el Decreto 4238\/68 ap. 1.1.2; 8.1; 23; o el art\u00edculo 31\u00ba de la Ley 24.922. Habr\u00eda que preguntarse: \u00bfqu\u00e9 profesional de sanidad certifica los procesos que ocurren a bordo?<\/span><\/p>\n

Por otra parte, los productos tratados a bordo en los buques congeladores se descongelan en destino para su transformaci\u00f3n, comercializ\u00e1ndose luego frescos o nuevamente congelados para su exposici\u00f3n en g\u00f3ndolas. Tambi\u00e9n es cierto que al comparar la calidad de las materias primas desembarcadas frescas no se han tenido en cuenta las nuevas tecnolog\u00edas disponibles de almacenamiento y mantenimiento (RSW, Refrigerated Sea Water) en el transporte. La Uni\u00f3n Europea y la mayor\u00eda de los compradores tienen inter\u00e9s en disminuir los procesos de sus vendedores y ello se demuestra claramente cuando se reducen a cero los aranceles de importaci\u00f3n de las materias primas sin valor agregado o, cuando a Espa\u00f1a ingresan productos procedentes de Malvinas, con la sola condici\u00f3n que el 70% de ellos se procesen en la pen\u00ednsula ib\u00e9rica.<\/span><\/p>\n

Mientras tanto la Argentina, con una gran cantidad de nacionales desempleados, un 40% de pobres y una Patagonia con un \u00edndice poblacional de 2 hab\/km2<\/sup>, transfiere trabajo a la Uni\u00f3n Europea al exportar con bajo valor agregado. No existe \u201cla equidad\u201d a que refiere la Convenci\u00f3n del Mar (CONVEMAR); adem\u00e1s de darles habilitaci\u00f3n en el territorio continental argentino a empresas pesqueras espa\u00f1olas y chinas, mientras embarcaciones de estos Estados se apropian de nuestros recursos originarios de la ZEE en alta mar y Malvinas; una verdadera contradicci\u00f3n a lo prescripto en el referido art\u00edculo 1\u00ba: se \u00abpromover\u00e1 la protecci\u00f3n efectiva de los intereses nacionales relacionados con la pesca y promocionar\u00e1 la sustentabilidad de la actividad pesquera, fomentando la conservaci\u00f3n a largo plazo de los recursos\u00bb<\/em>. Estos intereses, no son solo explotar racionalmente el recurso, sino explotarlo de tal forma que fomente el emplazamiento y el sost\u00e9n de los pueblos en el litoral mar\u00edtimo, como efecto de la radicaci\u00f3n de las industrias y el consecuente empleo regional. Por cierto, los \u00abintereses nacionales relacionados con la pesca<\/em>\u00bb tambi\u00e9n son fomentar la industria naval y otras industrias anexas, cuesti\u00f3n que no se tiene en cuenta cuando el INIDEP y toda la cadena de responsabilidades del gobierno promueven la importaci\u00f3n de un buque de investigaci\u00f3n con un costo que supera los cien millones de d\u00f3lares. \u00bfY el Subsecretario de Pesca? Antes de bajar sus cuadros, viendo si cierran las estad\u00edsticas, burocratizando la tarea productiva y, a juzgar por lo ocurrido en R\u00edo Negro, sin coordinar la protecci\u00f3n y administraci\u00f3n de los recursos pesqueros como prescribe el art\u00edculo 5\u00ba inc. b de la Ley 24.922 a la que adhirieron todas las provincias.<\/span><\/p>\n

El mismo art\u00edculo 1\u00ba precisa: \u00abfavoreciendo el desarrollo de procesos industriales ambientalmente apropiados que promuevan la obtenci\u00f3n del m\u00e1ximo valor agregado y el mayor empleo de mano de obra argentina\u00bb<\/em>. Ratificando lo ya dicho, este p\u00e1rrafo refiere a la industrializaci\u00f3n en tierra, ya que \u00e9stos son los \u00e1mbitos apropiados, no solo para asegurar las mejores condiciones laborales y ambientales posibles, sino para asegurar el control y la obtenci\u00f3n del mayor valor agregado a las materias primas brutas y la generaci\u00f3n de empleo. Ello, en un productor agropecuario, por ejemplo, que explota sus bienes y negocios, puede quedar a su exclusivo arbitrio pero, siendo una actividad concesionada, el Estado est\u00e1 obligado en administrar en la forma m\u00e1s eficiente el recurso que no alcanza con extraerlo del mar y, mucho menos, limitarse a exportar commodities, sino que los productos debieran estar aptos para ser destinados directamente a los mercados mayoristas del mundo y las g\u00f3ndolas, de modo que, partiendo de una misma materia prima se obtenga el mayor valor posible y, en lo interno, facilitar el consumo y mejorar la dieta de los consumidores, desarrollar la industria y generar nuevos empleos en el pa\u00eds.<\/span><\/p>\n

Mientras ello ocurre, en el territorio argentino de Malvinas buques extranjeros se llevan 250.000 toneladas de pescados y calamares anualmente y otros tantos se apropian de unas 700.000 toneladas de recursos migratorios originarios de la ZEE en alta mar; ello sin contar los descartes que, transpolando la informaci\u00f3n nacional, ser\u00edan del orden del 30%. En este escenario, la subsecretar\u00eda de pesca no puede implementar ning\u00fan plan serio de trazabilidad.<\/span><\/p>\n

Hacia la d\u00e9cada del 70 la pesca era considerada una actividad productiva y no pod\u00eda acceder a los beneficios impositivos de la industria. Para revertir ello, las C\u00e1maras se comprometieron a agregarle valor a las materias primas. Este compromiso quedar\u00eda plasmado en el art. 2\u00ba de la ley de pesca: \u00abla pesca y el procesamiento de los recursos vivos marinos constituyen una actividad industrial\u00bb<\/em>, ello, refiere, expresamente a \u201cprocesar\u201d y no puede limitarse, como hemos dicho, a una mera actividad extractiva de bajo valor agregado y de exportaci\u00f3n de commodities, siendo obligaci\u00f3n del Subsecretario de Pesca \u00abestablecer los requisitos y condiciones que deben cumplir los buques y empresas pesqueras para desarrollar la actividad pesquera\u00bb<\/em> (Ley 24.922, Art. 7 f). El legislador quiso beneficiar en la Ley de Pesca a la industria en tierra frente a la actividad extractiva y, por ello, determin\u00f3 las cuotas de captura por tipo de flota, la obligatoriedad de descargar en el puerto, estableci\u00f3 las mejores condiciones para el otorgamiento de los permisos a los que empleen mano de obra nacional en mayor porcentaje en tierra y buques en forma proporcional (Art. 26\u00ba), privilegiando con ello a los buques fresqueros que ocupan mayor cantidad de operarios en los procesos de industrializaci\u00f3n; promovi\u00f3 la asignaci\u00f3n de cuotas a la cantidad de mano de obra nacional ocupada (Art. 27\u00ba) y prohibi\u00f3 la transferencia de cuotas de capturas de buques pesqueros fresqueros a congeladores (Art. 27\u00ba), dejando de manifiesto el inter\u00e9s de priorizar a aquellos por sobre estos \u00faltimos.<\/span><\/p>\n

El modelo actual concentra en unos pocos el beneficio y perjudica al conjunto de la actividad. La pesca en sus inicios era impredecible porque carec\u00eda de la tecnolog\u00eda adecuada para la captura y los procesos y desconoc\u00eda los mercados. Hoy que se ha conseguido mayor certeza en las cuestiones operativas, lo que es incierto e impredecible es la estrategia nacional y la pol\u00edtica econ\u00f3mica. En medio de ello no puede semejante estructura, bienes y recursos humanos puestos al servicio de la producci\u00f3n pesquera, representar el 2,1% del total las exportaciones y tener tan escasa representaci\u00f3n en el mercado interno, por debajo de la producci\u00f3n de algunas econom\u00edas regionales, cuya producci\u00f3n es ciertamente primaria. Asusta que este reducido porcentual dependa en un 60% de una especie que no se ha podido cuotificar a la que se le agrega bajo valor y de un recurso que, aunque renovable, puede agotarse cuando no se controla integralmente el ecosistema (ZEE-Alta mar-Malvinas).<\/span><\/p>\n

Muchos pescadores le prenden una vela a: \u201cdanos Se\u00f1or el langostino de cada d\u00eda<\/em>\u201d, porque si en la Argentina este imprevisible recurso se cae o la demanda disminuye, toda esta industria estar\u00eda en riesgo. El primer semestre de 2023 muestra una ca\u00edda en la relaci\u00f3n US$\/Kg. Esperemos no tener que apelar a una cadena de oraci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

Nosotros entendemos que la Argentina en cuatro a\u00f1os puede <\/strong>llevar la exportaci\u00f3n de 1.800 a 6.000 millones de d\u00f3lares; aumentar la ocupaci\u00f3n privada de mano de obra de 20.000 empleos directos registrados a 60.000; aumentar el consumo interno de productos pesqueros de 4,8 Kg a 10 Kg per c\u00e1pita\/a\u00f1o y mejorar el h\u00e1bito alimentario. Reducir la pesca extranjera de los recursos migratorios argentinos en alta mar. Profundizar la investigaci\u00f3n, la tecnolog\u00eda en la extracci\u00f3n y el proceso industrial de calidad, con la administraci\u00f3n y el aporte del sector empresario y las fuerzas del trabajo.<\/strong><\/span><\/p>\n\n

* <\/em><\/strong>Experto en Atl\u00e1ntico Sur y Pesca. Ex Secretario de Estado. Presidente de la Fundaci\u00f3n Agustina Lerena. Presidente Centro de Estudios para la Pesca Latinoamericana (CESPEL). Autor de \u201cCien acciones para un Plan de Pesca y Reforma de la Ley de Pesca\u201d (2023). <\/em><\/strong><\/span><\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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