{"id":8559,"date":"2024-01-23T22:23:00","date_gmt":"2024-01-24T01:23:00","guid":{"rendered":"https:\/\/saeeg.org\/?p=8559"},"modified":"2024-01-24T02:28:46","modified_gmt":"2024-01-24T05:28:46","slug":"la-reforma-de-la-ley-de-pesca-deberia-desecharse","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/saeeg.org\/index.php\/2024\/01\/23\/la-reforma-de-la-ley-de-pesca-deberia-desecharse\/","title":{"rendered":"LA REFORMA DE LA LEY DE PESCA DEBER\u00cdA DESECHARSE"},"content":{"rendered":"\n

C\u00e9sar Augusto Lerena*<\/strong><\/span><\/em><\/p>\n\n\n

\n
\"\"<\/figure>\n<\/div>\n\n\n\n\n

Ya nos hemos referido en varios trabajos anteriores a la reforma que propicia el Poder Ejecutivo Nacional en su mensaje 007 y en el proyecto de \u201cLey de Bases y Puntos de Partida para la Libertad de los Argentinos\u201d, cuyo texto final \u201cacordado\u201d habr\u00eda concluido en un dictamen de las Comisiones de Legislaci\u00f3n General, de Presupuesto y Hacienda y de Asuntos Constitucionales y que, a nuestro juicio, deber\u00eda ser desechado en su totalidad.<\/strong><\/span><\/p>\n

No es necesaria esta reforma de la Ley de Pesca[1]<\/a> para modificar el sistema de adjudicaci\u00f3n de permisos y cuotas. La Autoridad de Aplicaci\u00f3n, no es otra cosa que un mero ejecutor de las pol\u00edticas del PEN y \u00e9ste puede con la ley 24.922 adjudicar cuotas mediante licitaci\u00f3n. En cualquier caso, en general los pliegos de licitaciones, no adjudican solo por los precios, sino por un conjunto de hechos que dan valor a la oferta.<\/span><\/p>\n

Tampoco es necesaria esta reforma para cambiar lo que el gobierno entiende como una apropiaci\u00f3n gratuita de los recursos pesqueros por parte de las empresas, ya que en todo caso \u2015si fuera cierto\u2015 ser\u00eda responsabilidad del gobierno que da en concesi\u00f3n el recurso y no del concesionario.<\/span><\/p>\n

Las ofertas no pueden solo relacionarse a las cuotas[2]<\/a>, sino que deben referenciarse al buque, tipo de flota, especie y, zona de pesca. Ello asegura una mayor selectividad, actividad industrial, m\u00e1s valor agregado y un mayor valor a la sostenibilidad del recurso. Por otra parte, los valores de las ofertas deber\u00edan estar vinculados al valor internacional del producto fijado por el mercado; los costos de extracci\u00f3n e industrializaci\u00f3n; los costos laborales; la paridad cambiaria; los impuestos internos y los aranceles de importaci\u00f3n, etc. y en relaci\u00f3n a las inversiones a efectuar, etc.<\/span><\/p>\n

Quitarle la funci\u00f3n al Consejo Federal Pesquero (CFP) de \u201caprobar los permisos de pesca comercial y experimental\u201d[3]<\/a> es absolutamente innecesario ya que, si se aplicase el sistema de licitaci\u00f3n, finalmente \u00e9sta debe ser aprobada por una Autoridad.<\/span><\/p>\n

No es posible adjudicar solo por la mayor oferta[4]<\/a> sin establecer una serie de par\u00e1metros destinados a calificar a las empresas seg\u00fan su capacidad t\u00e9cnica; las inversiones realizadas en el continente; la mano de obra empleada; el valor agregado de su producci\u00f3n destinada a la exportaci\u00f3n o el consumo interno; la radicaci\u00f3n estrat\u00e9gica de plantas industriales procesadoras en el territorio nacional; la construcci\u00f3n de los buques pesqueros en la Argentina y su antig\u00fcedad, etc. El tipo de actividad requiere del an\u00e1lisis de todas estas cuestiones, ya que no se trata de una actividad golondrina, si lo que se quiere es generar recursos econ\u00f3micos, radicaci\u00f3n industrial, empleo, etc.<\/span><\/p>\n

Los plazos de otorgamiento de los permisos no pueden ser fijos de 10, 20 o 30 a\u00f1os[5]<\/a> sino que \u00e9stos debieran estar relacionados con la sostenibilidad del recurso, las inversiones realizadas, la ecuaci\u00f3n necesaria para dar sustentabilidad econ\u00f3mica a la empresa y, en el caso de las peque\u00f1as empresas se deber\u00eda asegurar una \u201cunidad productiva pesquera\u201d.<\/span><\/p>\n

Pese a referirse a la concentraci\u00f3n indeseable que refiere el proyecto[6]<\/a> se omiten los casos de buques alquilados y tambi\u00e9n a los buques que de hecho trabajan para una empresa sin pertenecer a ella, lo que hace que en la pr\u00e1ctica se acceda a nuevas cuotas.<\/span><\/p>\n

Respecto a las transferencias sin autorizaci\u00f3n previa[7]<\/a>, es un procedimiento incorrecto. La Autoridad de Aplicaci\u00f3n debe estar informada, porque es la forma de auditar el cumplimiento de las condiciones de otorgamiento y administrar adecuadamente el recurso.<\/span><\/p>\n

Es un absurdo econ\u00f3mico el sistema de preferencias que plantea otorgarles a las empresas instaladas el 50% de la cuota al mayor valor ofertado[8]<\/a>. Reducirle a una empresa el 50% de la cuota o autorizaci\u00f3n es condenarla a la quiebra. Sin pescado no hay actividad pesquera.<\/span><\/p>\n

Derogar el art. 1\u00ba de la Ley 26.386[9]<\/a>, es permitir que buques que pescan con licencias ilegales brit\u00e1nicas en Malvinas puedan estar habilitados por la Autoridad de Aplicaci\u00f3n para pescar en las aguas continentales argentinas y viceversa. Lo consideramos grav\u00edsimo y estar\u00edamos de hecho ratificando el Pacto Foradori-Duncan que refer\u00eda a quitarle todos los obst\u00e1culos al desarrollo de las islas.<\/span><\/p>\n

Lo previsto en el proyecto[10]<\/a> elimina cuestiones relativas a la caducidad de permisos, cuotas, etc. que deben tenerse en cuenta para una buena administraci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

El texto[11]<\/a>: \u201cEl derecho de extracci\u00f3n a pagar por quienes hayan sido adjudicatarios en las licitaciones de cupos de pesca ser\u00e1 definido en dicho proceso licitatorio y no podr\u00e1n ser modificados\u201d. En lo econ\u00f3mico ignora la inflaci\u00f3n argentina y, en lo biol\u00f3gico desconoce qu\u00e9 el recurso biol\u00f3gico interviene en un ecosistema, donde existe una interrelaci\u00f3n y una econom\u00eda tr\u00f3fica entre las especies y fen\u00f3menos biol\u00f3gicos que deben ser permanentemente evaluados y, anualmente establecidos, de acuerdo a la Captura M\u00e1xima Sostenible determinada por el INIDEP.<\/span><\/p>\n

La anulaci\u00f3n[12]<\/a> del art. 34\u00ba de la Ley 24.922 es absolutamente inconducente.<\/span><\/p>\n

Finalmente, si se usan determinados par\u00e1metros para la adjudicaci\u00f3n igualmente deber\u00edan tenerse para las locaciones[13]<\/a>.<\/span><\/p>\n

En el proyecto[14]<\/a> indica que \u201cse respetar\u00e1n y ser\u00e1n v\u00e1lidos los permisos, autorizaciones de pesca y cuotas ya otorgadas mediante la Ley 24.922 hasta su vencimiento\u201d, lo que resulta adecuado. Ha desaparecido el art. 244\u00ba que modificaba el art. 25\u00ba de la Ley 24.922; es decir, que toda la producci\u00f3n de los buques pesqueros debe ser desembarcada en los puertos nacionales y, tambi\u00e9n, lo el art. 252\u00ba que derogaba el actual art. 40\u00ba de la Ley, de modo que la tripulaci\u00f3n seguir\u00e1 siendo argentina, en el porcentual que establece la ley. Una buena iniciativa pero insuficiente.<\/span><\/p>\n

La Ley 24.922 hay que reformarla pero, no se puede construir en un mes cuestiones que costaron a\u00f1os consensuar, adaptar, mejorar e incluso descartar. Es de una alta irresponsabilidad tratar con tanta liviandad asuntos que afectan a las regiones, las personas y las empresas que radicadas desde decenas de a\u00f1os en el pa\u00eds construyen soberan\u00eda; asentaron poblaciones e industrias en regiones inh\u00f3spitas del pa\u00eds y ocupan el mar argentino.<\/strong><\/span><\/p>\n

\u00a0<\/strong><\/span><\/p>\n

* Experto en Atl\u00e1ntico Sur y Pesca. Ex Secretario de Estado. Presidente Centro de Estudios para la Pesca Latinoamericana (CESPEL). Presidente de la Fundaci\u00f3n Agustina Lerena. Web: cesarlerena.com.ar<\/em><\/strong><\/span><\/p>\n

\u00a0<\/p>\n

** Art\u00edculo publicado por \u201cEl Economista\u201d, 23\/01\/2024.<\/em><\/strong><\/span><\/p>\n

\u00a0<\/p>\n

Referencias<\/strong><\/span><\/p>\n

[1]<\/a> Art. 211\u00ba ex 242\u00ba relacionado al art. 7\u00ba y el art. 217\u00ba ex 249\u00ba relacionado al art. 29\u00ba de la ley 24.922.<\/span><\/p>\n

[2]<\/a> Art. 211\u00ba ex 242\u00ba relacionado al art. 7\u00ba de la Ley 24.922.<\/span><\/p>\n

[3]<\/a> Art. 212\u00ba ex 243\u00ba relacionado al art. 9\u00ba de la Ley 24.922.<\/span><\/p>\n

[4]<\/a> Art. 213\u00ba ex 245\u00ba relacionado al art. 26\u00ba y el 214\u00ba ex 246\u00ba relacionado al art. 27\u00ba de la Ley 24.922.<\/span><\/p>\n

[5]<\/a> Art. 213\u00ba ex 245\u00ba relacionado al art. 26\u00ba de la Ley 24.922.<\/span><\/p>\n

[6]<\/a> Art. 214\u00ba ex 246\u00ba relacionado al art. 27\u00ba de la Ley 24.922.<\/span><\/p>\n

[7]<\/a> Art. 214\u00ba ex 246\u00ba relacionado al art. 27\u00ba de la Ley 24.922.<\/span><\/p>\n

[8]<\/a> Art. 214\u00ba ex 246\u00ba relacionado al art. 27\u00ba de la Ley 24.922.<\/span><\/p>\n

[9]<\/a> Art. 215\u00ba ex 247\u00ba que cambia el texto y objeto del art\u00edculo 27\u00ba bis de la Ley 24.922.<\/span><\/p>\n

[10]<\/a> Art. 216\u00ba ex 248\u00ba relacionado al art. 28\u00ba de la Ley 24.922.<\/span><\/p>\n

[11]<\/a> Art. 217\u00ba ex 249\u00ba relacionado al art. 29\u00ba de la ley 24.922.<\/span><\/p>\n

[12]<\/a> Art. 218\u00ba ex 250\u00ba.<\/span><\/p>\n

[13]<\/a> Art. 219\u00ba ex 251\u00ba relacionado al art. 36\u00ba de la Ley 24.922.<\/span><\/p>\n

[14]<\/a> Art. 220\u00ba ex 253\u00ba.<\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

C\u00e9sar Augusto Lerena* Ya nos hemos referido en varios trabajos anteriores a la reforma que propicia el Poder Ejecutivo Nacional en su mensaje 007 y en el proyecto de \u201cLey de Bases y Puntos de Partida para la Libertad de los Argentinos\u201d, cuyo texto final \u201cacordado\u201d habr\u00eda concluido en un dictamen de las Comisiones de … Seguir leyendo LA REFORMA DE LA LEY DE PESCA DEBER\u00cdA DESECHARSE<\/span> →<\/span><\/a><\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[1849,526],"tags":[148,27,2094,913,975,167,2353,131],"class_list":["post-8559","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-argentina-3","category-pesca","tag-actividad-pesquera","tag-argentina","tag-consejo-federal-pesquero","tag-islas-malvinas","tag-legislacion","tag-pesca","tag-poder-ejecutivo-nacional","tag-reino-unido"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/saeeg.org\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/8559","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/saeeg.org\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/saeeg.org\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/saeeg.org\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/saeeg.org\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=8559"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/saeeg.org\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/8559\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":8561,"href":"https:\/\/saeeg.org\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/8559\/revisions\/8561"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/saeeg.org\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=8559"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/saeeg.org\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=8559"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/saeeg.org\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=8559"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}