{"id":858,"date":"2019-11-02T16:38:45","date_gmt":"2019-11-02T16:38:45","guid":{"rendered":"http:\/\/saeeg.org\/?p=858"},"modified":"2019-11-03T06:45:28","modified_gmt":"2019-11-03T06:45:28","slug":"alberto-fernandez-el-ejemplo-portugues","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/saeeg.org\/index.php\/2019\/11\/02\/alberto-fernandez-el-ejemplo-portugues\/","title":{"rendered":"ALBERTO FERN\u00c1NDEZ Y EL EJEMPLO PORTUGU\u00c9S"},"content":{"rendered":"

Rolando Santos*<\/em><\/strong><\/span><\/p>\n

\"\"<\/a><\/p>\n

En su visita a Portugal, Alberto Fern\u00e1ndez se reuni\u00f3 con el primer ministro Antonio Costa<\/strong><\/span><\/p>\n

Como dicen en Portugal, el pueblo decidi\u00f3, est\u00e1 decidido: Alberto Fern\u00e1ndez ser\u00e1 el pr\u00f3ximo presidente de la Argentina.<\/span><\/p>\n

Dada la situaci\u00f3n econ\u00f3mica del pa\u00eds, su gobierno tendr\u00e1 una enorme tarea por delante. La m\u00e1xima prioridad, dijo poco despu\u00e9s de que se conocieran los resultados de las elecciones, es que \u201clos argentinos dejen de sufrir\u201d. Con este fin, Fern\u00e1ndez quiere reducir las medidas de austeridad impuestas por el Fondo Monetario Internacional (FMI) y por los acreedores extranjeros mediante la recuperaci\u00f3n de los ingresos de los trabajadores y de los jubilados. Esto aumentar\u00eda la demanda interna y el crecimiento econ\u00f3mico, lo que a su vez generar\u00eda m\u00e1s ingresos fiscales y mejora de las cuentas del Estado. Es decir, la idea es cambiar un ciclo vicioso (austeridad, depresi\u00f3n econ\u00f3mica, degradaci\u00f3n de las cuentas p\u00fablicas, m\u00e1s austeridad) por un ciclo virtuoso.<\/span><\/p>\n

Bueno, pero \u00bfqu\u00e9 tiene que ver todo esto con Portugal, preguntar\u00e1 el lector?<\/span><\/p>\n

A principios de septiembre, el futuro presidente estuvo en Europa y habl\u00f3 con Ant\u00f3nio Costa, el primer ministro portugu\u00e9s, sobre c\u00f3mo ha implementado una pol\u00edtica similar en los \u00faltimos cuatro a\u00f1os. El propio Fern\u00e1ndez inform\u00f3 en una entrevista de radio las conclusiones que sac\u00f3 de esta discusi\u00f3n, que eventualmente encontr\u00f3 eco en otros medios.<\/span><\/p>\n

Alberto Fern\u00e1ndez elogi\u00f3 la capacidad del l\u00edder socialista portugu\u00e9s para conciliar lo que aparentemente es irreconciliable en un pa\u00eds que \u201cviste\u201d el chaleco de fuerza del FMI: equilibrar las cuentas p\u00fablicas al tiempo que aumenta los ingresos de los trabajadores y de los jubilados. Algo similar, dice, sucedi\u00f3 durante la presidencia de N\u00e9stor Kirchner, y eso es lo que pretende repetir.<\/span><\/p>\n

Naturalmente, no apreciar\u00e9 las medidas espec\u00edficas propuestas por el futuro presidente argentino para implementar este programa, ya que los lectores est\u00e1n mucho mejor capacitados que yo para hacerlo. Sin embargo, puedo dar algunos datos que podr\u00e1n ser \u00fatiles para contextualizar el ejemplo portugu\u00e9s y permitir evaluar los l\u00edmites de su aplicaci\u00f3n en Argentina.<\/span><\/p>\n

Tras la crisis financiera mundial de 2008-2009, Portugal se vio obligado a pedir ayuda de emergencia por valor de 78 000 millones de euros a una \u201cTroika\u201d compuesta por el FMI, la Uni\u00f3n Europea (UE) y el Banco Central Europeo (BCE). Esto sucedi\u00f3 en abril de 2011, a\u00fan bajo la responsabilidad de un gobierno renunciante dirigido por Jos\u00e9 S\u00f3crates. Solo dos meses despu\u00e9s, los socialistas fueron reemplazados por una coalici\u00f3n de centroderecha (PSD y CDS) dirigida por Pedro Passos Coelho, quien introdujo un conjunto de medidas de austeridad sin precedentes en la historia reciente del pa\u00eds.<\/span><\/p>\n

Como resultado de ello, el ingreso promedio de los portugueses cay\u00f3 un 16% entre 2010 y 2013. La tasa de desempleo, que estaba por debajo del 8% antes de la crisis, aument\u00f3 al 16% en 2013. Los impuestos directos e indirectos aumentaron a niveles nunca antes vistos. La inversi\u00f3n p\u00fablica pr\u00e1cticamente se detuvo y muchos gastos actuales se redujeron a niveles que amenazaron el funcionamiento de los servicios. Casi todos los bancos sufrieron enormes dificultades y se vieron obligados a pedir ayuda estatal. El mayor banco privado ha sido cerrado en medio de un gran esc\u00e1ndalo y su da\u00f1o afectar\u00e1 a las cuentas p\u00fablicas durante muchos a\u00f1os.<\/span><\/p>\n

A pesar de todo esto, se ha logrado el objetivo principal del gobierno. La amarga p\u00edldora de la austeridad redujo el d\u00e9ficit estatal a niveles aceptables, por lo que, solo tres a\u00f1os despu\u00e9s de pedir la ayuda de la Troika, Portugal ya estaba en condiciones de abandonar el programa de rescate financiero que hab\u00eda puesto las cuentas p\u00fablicas bajo control externo.<\/span><\/p>\n

La evoluci\u00f3n, como dice la Comisi\u00f3n Europea, fue notable. En 2010, el d\u00e9ficit alcanz\u00f3 el 11,2% del Producto Interno Bruto (PIB), uno de los m\u00e1s altos de la historia; para 2014, ya era menos de la mitad (sin contar los gastos extraordinarios resultantes de la crisis bancaria); en 2019, se estima que por primera vez desde que se estableci\u00f3 la democracia en el pa\u00eds, Portugal tiene un d\u00e9ficit cero, o muy cercano a \u00e9l.<\/span><\/p>\n

Estos n\u00fameros no se lograron solo mediante la austeridad. La econom\u00eda, que hab\u00eda tenido tasas de crecimiento muy bajas o incluso negativas desde la introducci\u00f3n del euro en 2002, ha evolucionado de manera muy diferente. En el apogeo de la crisis, en 2012, el PIB cay\u00f3 m\u00e1s del 4%; en 2017 aument\u00f3 3.5% y el a\u00f1o pasado 2.4%. La apuesta de las empresas por las exportaciones y el enorme crecimiento del turismo contribuyeron mucho a esto, en una primera fase; luego, el aumento del consumo interno ayud\u00f3 mucho.<\/span><\/p>\n

Lo que debe destacarse en esta ruta es la continuidad. Entre 2011 y 2019, Portugal tuvo dos gobiernos, uno de centro derecha (coalici\u00f3n PSD-CDS) y uno socialista (con el apoyo parlamentario del Partido Comunista y del Bloque de Izquierda), pero ambos mantuvieron el mismo control f\u00e9rreo sobre las finanzas p\u00fablicas. Todos los gastos grandes \u2014y a veces incluso peque\u00f1os\u2014 de diferentes ministerios solo pueden hacerse con el acuerdo del ministro de finanzas. Cada vez que \u00e9ste entiende que esos gastos pueden poner en duda el resultado anual del d\u00e9ficit, procede a bloquearlos. Es decir, incluso si los gastos son presupuestados y autorizados por el parlamento, el gobierno no los hace.<\/span><\/p>\n

No es casualidad que describo este mecanismo en tiempo presente. Si bien los bloqueos son ampliamente criticados por su impacto negativo en las inversiones p\u00fablicas indispensables, contin\u00faan utiliz\u00e1ndose con frecuencia. La verdad es que han sido cruciales para prevenir los recortes presupuestarios y, por lo tanto, no deber\u00e1n efectuarse en el corto plazo.<\/span><\/p>\n

La reducci\u00f3n del d\u00e9ficit p\u00fablico ha sido el principal objetivo econ\u00f3mico del gobierno portugu\u00e9s desde la crisis, sea el de la izquierda o el de la derecha. Tanto Pedro Passos Coelho como Ant\u00f3nio Costa se dieron cuenta de algo fundamental: para sacar a Portugal de esta situaci\u00f3n lo antes posible, la Uni\u00f3n Europea y el FMI ten\u00edan que estar de su lado. Contra ellos no se puede hacer nada. Para obtener la buena voluntad de estas entidades, era necesario mostrarles que el gobierno pudo poner las cuentas al d\u00eda y eso fue lo que hicieron. Con un gran costo para los portugueses.<\/span><\/p>\n

El camino podr\u00eda haber sido otro. Grecia eligi\u00f3 rebelarse contra los dictados de Bruselas, Frankfurt y Washington, e incluso eligi\u00f3 un gobierno radical de izquierda. Sin embargo, este \u00faltimo se vio obligado, de manera humillante, a aceptar las imposiciones de los acreedores y en condiciones a\u00fan m\u00e1s duras que las presentadas inicialmente.<\/span><\/p>\n

Las diferencias entre los de centro derecha y los socialistas en Portugal se centraron en la dimensi\u00f3n de la austeridad y en c\u00f3mo deber\u00eda aplicarse en lugar de su necesidad. Despu\u00e9s de la fase inicial de recortes profundos y transversales en salarios, pensiones e inversiones, Passos Coelho desea reducirlos m\u00e1s lentamente y concentrar los esfuerzos en mejorar la situaci\u00f3n de las empresas para que luego puedan impulsar la econom\u00eda. Antonio Costa ya propuso una reversi\u00f3n m\u00e1s r\u00e1pida y mayor de la p\u00e9rdida de ingresos, a fin de mejorar la vida de las personas y aumentar el consumo.<\/span><\/p>\n

Estas opciones se debatieron acaloradamente en las elecciones legislativas de 2015, que gan\u00f3 la coalici\u00f3n de centroderecha. A pesar del enorme desgaste que sufri\u00f3 el gobierno durante cuatro a\u00f1os de austeridad sin precedentes, gran parte del electorado comprendi\u00f3 que el curso no podr\u00eda haber sido muy diferente y que el ejecutivo hab\u00eda sido determinado en su aplicaci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

Los socialistas finalmente llegaron al poder porque sus oponentes no lograron obtener el apoyo parlamentario necesario, y lo hicieron, a trav\u00e9s de una alianza invisible con la izquierda m\u00e1s radical, que se conocer\u00eda como la \u201cGeringon\u00e7a\u201d.<\/span><\/p>\n

Ant\u00f3nio Costa asumi\u00f3 el liderazgo del gobierno y esencialmente cumpli\u00f3 sus promesas. Por esta raz\u00f3n, y debido a que la econom\u00eda continu\u00f3 mejorando sustancialmente durante su mandato, fue recompensado con una clara victoria en las elecciones legislativas del 6 de octubre, aunque todav\u00eda necesitar\u00e1 el apoyo de los partidos m\u00e1s a la izquierda.<\/span><\/p>\n

Dicho esto, se deben tener en cuenta varios hechos importantes sobre la pol\u00edtica econ\u00f3mica socialista de los \u00faltimos cuatro a\u00f1os. La primera es que no es posible separarla de la que siguieron sus predecesores y mucho menos hacerla antag\u00f3nica. Los socialistas pudieron mejorar la situaci\u00f3n de los asalariados y de los jubilados tambi\u00e9n gracias a lo que se hizo antes y no a pesar de lo que se hizo antes<\/em><\/strong>. Sin mejorar las cuentas p\u00fablicas, nunca habr\u00eda suficiente dinero para tales medidas, ni los prestamistas las hubieran permitido. Los socialistas dejaron de hablar de austeridad, la atenuaron y la aplicaron de otra manera, pero terminaron con ella.<\/span><\/p>\n

Evidencia de esto es que, en menos de tres a\u00f1os, el ministro de Finanzas, M\u00e1rio Centeno, cambi\u00f3 de representante de un pa\u00eds que acababa de ser intervenido por la UE al presidente del Eurogrupo, el organismo responsable del cumplimiento de la ortodoxia financiera de Bruselas. Pasar de ser fiscalizado a supervisor de las finanzas europeas en tan poco tiempo es trabajo y solo ha sido posible gracias a su respeto por las reglas b\u00e1sicas dictadas por los acreedores europeos.<\/span><\/p>\n

Hacerlo mientras se cumpl\u00edan las promesas de las elecciones socialistas no fue f\u00e1cil. Uno de los m\u00e9todos que utiliz\u00f3 fue compensar la reducci\u00f3n de los impuestos extraordinarios sobre los salarios y las pensiones mediante el aumento de los impuestos indirectos, como los aplicados al combustible. En Portugal, aproximadamente dos tercios del precio final de un litro de combustible corresponden a impuestos. Esto significa que gran parte del dinero que los portugueses recuperaron, por un lado, fue a arcas estatales por el otro. Por lo tanto, la carga tributaria para los ciudadanos sigue siendo muy alta, habiendo sido en 2018 la m\u00e1s alta desde 1995: 35,4% del PIB.<\/span><\/p>\n

Otro de los factores que debe tenerse en cuenta al analizar las posibilidades de transferencia del modelo portugu\u00e9s es la gran diferencia en el marco internacional. Como el propio Alberto Fern\u00e1ndez reconoci\u00f3 en su entrevista radial de septiembre, el hecho de que Portugal sea parte de la Uni\u00f3n Europea y de la Eurozona lo coloca en una situaci\u00f3n muy diferente de la Argentina.<\/span><\/p>\n

La pol\u00edtica redistributiva del Partido Socialista solo fue posible debido a la pol\u00edtica monetaria seguida por el Banco Central Europeo. Desde 2016, la tasa de referencia de los pr\u00e9stamos bancarios ha sido del 0% y el BCE se ha embarcado en un gran programa de compra de deuda para los pa\u00edses m\u00e1s afectados por la crisis, incluido Portugal. Eso fue lo que les permiti\u00f3 soportar los peores momentos en que nadie m\u00e1s estaba dispuesto a darles cr\u00e9dito. Ahora, gracias a la acci\u00f3n del BCE, Portugal puede obtener pr\u00e9stamos a tasas negativas, lo que le da la posibilidad de reestructurar su deuda por sobregiro. El ministerio de Finanzas ha reemplazado las deudas m\u00e1s antiguas y m\u00e1s caras que generan intereses por una deuda nueva m\u00e1s favorable, ahorrando as\u00ed miles de millones de euros.<\/span><\/p>\n

Por supuesto, siempre es posible ver el reverso de la medalla y decir que si Portugal a\u00fan conservara su antigua moneda, el escudo habr\u00eda tenido mucha m\u00e1s flexibilidad para lidiar con los efectos de la crisis. Sin embargo, como saben los argentinos, emitir m\u00e1s papel moneda para resolver problemas a corto plazo siempre tiene consecuencias mucho peores a largo plazo.<\/span><\/p>\n

Lo que tambi\u00e9n me parece importante tener en cuenta para el caso argentino es el hecho de que el FMI ha reconocido que la medida de austeridad impuesta al rescate financiero de los pa\u00edses europeos ha sido excesiva. Christine Lagarde, ex directora general de la organizaci\u00f3n, dijo en 2013 que el FMI \u201cfue el primero en decir \u2018atenci\u00f3n, es demasiada consolidaci\u00f3n fiscal, demasiado r\u00e1pido, hay que dar tiempo\u2019. Y les dijimos lo mismo tanto a Grecia, como a Portugal, o a Espa\u00f1a, que no estaba en el programa\u201d.<\/span><\/p>\n

Esta posici\u00f3n es relativamente consensuada en Portugal. Ocho a\u00f1os despu\u00e9s de que el pa\u00eds estuviera al borde de la bancarrota y pidiendo ayuda a la \u201cTroika\u201d, existe la clara idea de que se podr\u00edan haber logrado los mismos resultados o incluso mejores con menos sufrimiento.<\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

Rolando Santos<\/strong><\/span><\/p>\n

\"\"<\/a><\/p>\n

* Licenciado en Historia por la Universidad de Oporto (1998) y posgrado en Historia, Defensa y Relaciones Internacionales por la Academia Militar del Ej\u00e9rcito Portugu\u00e9s y por el ISCTE – Instituto Universitario de Lisboa (2007).<\/em><\/strong><\/span><\/p>\n

Periodista especializado en asuntos internacionales de la estaci\u00f3n de televisi\u00f3n portuguesa TVI y autor de cientos de art\u00edculos period\u00edsticos sobre temas de esta \u00e1rea.<\/em><\/strong><\/span><\/p>\n

En 2005 public\u00f3 el libro \u201cTerrorismo em Direto – A Grande Manipula\u00e7\u00e3o\u201d.<\/em><\/strong><\/span><\/p>\n

\u00a0<\/em><\/strong><\/span><\/p>\n

Traducido del portugu\u00e9s por Marcelo Javier de los Reyes.<\/em><\/strong><\/span><\/p>\n

\u00a92019-SAEEG\u00ae<\/em><\/strong><\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Rolando Santos* En su visita a Portugal, Alberto Fern\u00e1ndez se reuni\u00f3 con el primer ministro Antonio Costa Como dicen en Portugal, el pueblo decidi\u00f3, est\u00e1 decidido: Alberto Fern\u00e1ndez ser\u00e1 el pr\u00f3ximo presidente de la Argentina. Dada la situaci\u00f3n econ\u00f3mica del pa\u00eds, su gobierno tendr\u00e1 una enorme tarea por delante. La m\u00e1xima prioridad, dijo poco despu\u00e9s … Seguir leyendo ALBERTO FERN\u00c1NDEZ Y EL EJEMPLO PORTUGU\u00c9S<\/span> →<\/span><\/a><\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[77,277],"tags":[280,278,156,279,276],"class_list":["post-858","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-argentina-2","category-portugal","tag-austeridad","tag-banco-central-europeo","tag-economia","tag-fondo-monetario-internacional","tag-politica-fiscal"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/saeeg.org\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/858","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/saeeg.org\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/saeeg.org\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/saeeg.org\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/saeeg.org\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=858"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/saeeg.org\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/858\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/saeeg.org\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=858"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/saeeg.org\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=858"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/saeeg.org\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=858"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}