{"id":8917,"date":"2024-06-28T18:25:00","date_gmt":"2024-06-28T21:25:00","guid":{"rendered":"https:\/\/saeeg.org\/?p=8917"},"modified":"2024-06-28T23:34:09","modified_gmt":"2024-06-29T02:34:09","slug":"las-cuotas-de-pesca-camaron-que-se-duerme-lo-lleva-la-corriente","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/saeeg.org\/index.php\/2024\/06\/28\/las-cuotas-de-pesca-camaron-que-se-duerme-lo-lleva-la-corriente\/","title":{"rendered":"LAS CUOTAS DE PESCA: CAMAR\u00d3N QUE SE DUERME LO LLEVA LA CORRIENTE"},"content":{"rendered":"\n

C\u00e9sar Augusto Lerena*<\/strong><\/em><\/span><\/p>\n\n\n

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Cuando el r\u00edo suena agua trae. Finalmente, podr\u00eda ser buena la iniciativa de Federico Sturzenegger porque movi\u00f3 el avispero; la pesca est\u00e1 en problemas y parece no darse cuenta.<\/span><\/p>\n

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La Naci\u00f3n titul\u00f3 el art\u00edculo de Diego Cabot el pasado 16 de junio \u00ab<\/em>C\u00f3mo funciona el millonario negocio de la pesca, que el Gobierno puso en la mira\u00bb<\/em>, que pareciera estar reinstalando la iniciativa del economista y agreg\u00f3: \u00abEste a\u00f1o vencen permisos de explotaci\u00f3n y la discusi\u00f3n sobre el canon que paga la industria ict\u00edcola se col\u00f3 en la agenda p\u00fablica; el proyecto original de la Ley Bases modificaba el r\u00e9gimen, pero los art\u00edculos fueron eliminados\u2026\u00bb<\/em>. La ley de Bases no solo modificaba el R\u00e9gimen de Pesca, sino que era una especie de ley castigo, donde se le dec\u00eda al sector: \u00abno pagaste por los recursos lo que yo entiendo como Estado que valen y entonces voy a abrir el mar argentino a la mejor propuesta extranjera que efect\u00faen para quedarse con los recursos\u00bb y, para facilitar las ofertas, \u00abno les voy a exigir que utilicen personal argentino ni desembarquen en puertos argentinos, es decir est\u00e9n libres del pago de todo impuesto interno\u00bb. Un aumento del canon \u2015a\u00fan car\u00edsimo\u2015 ser\u00eda un excelente negocio para los ofertantes externos que, adem\u00e1s de tener los mercados, pescan incluso a p\u00e9rdida para hacerse de esta valiosa prote\u00edna, acrecentando lo que ya pescan en la milla 201.<\/span><\/p>\n

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El proyecto de ley parti\u00f3 del error de no tener en cuenta que el principal responsable del bajo valor del \u00abderecho \u00fanico de extracci\u00f3n\u00bb (de captura) no son las empresas concesionarias, sino el Consejo Federal Pesquero (CFP) integrado por funcionarios nacionales y provinciales. La cuesti\u00f3n se hubiera resuelto con una mera resoluci\u00f3n de ese cuerpo y no internacionalizando la Zona Econ\u00f3mica Exclusiva (ZEE) Argentina que, salvo algunos pocos pa\u00edses bananeros sin desarrollo pesquero, no hay pa\u00eds en el mundo que lo haga y que hubiera producido la depredaci\u00f3n del recurso, la baja en las exportaciones, la quiebra del sector empresario, despidos y desolaci\u00f3n en los pueblos pesqueros del litoral mar\u00edtimo.<\/span><\/p>\n

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Lo primero que deber\u00eda haber hecho la Autoridad de Aplicaci\u00f3n es elaborar un presupuesto en materia de administraci\u00f3n, investigaci\u00f3n y seguridad y prorratear los costos entre los citados derechos de captura; pero no, se prefiri\u00f3 llevar adelante un engendro que hasta \u2015en voz baja\u2015 el reciente designado subsecretario L\u00f3pez Cazorla comentaba: \u00absi sale la reforma me voy<\/em>\u00bb. Nunca vimos un proyecto del Poder Ejecutivo que los funcionarios del \u00e1rea (escondidos atr\u00e1s de los visillos) no lo defienden en las C\u00e1maras.<\/span><\/p>\n

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Refiere este art\u00edculo que Sturzenegger \u00abampli\u00f3 el zoom sobre un negocio descomunal, que jam\u00e1s pas\u00f3 por el tamiz de la opini\u00f3n p\u00fablica<\/em>\u00bb. Bueno, es poco mayor que el man\u00ed, al que tampoco nadie la presta atenci\u00f3n. La pesca podr\u00eda ser un mejor negocio para el pa\u00eds si se llevase adelante pol\u00edticas adecuadas; pero hoy no es un negocio fenomenal en relaci\u00f3n con otras actividades exportadoras del pa\u00eds \u2015por el ejemplo, el man\u00ed que exporta m\u00e1s toneladas y pocos d\u00f3lares menos que la pesca\u2015 que representa solo el 2,1% del complejo exportador y la actividad tiene unos 520 buques pesqueros operando (\u00bfse tiene idea de la complejidad de esto?) y una gran cantidad de plantas industriales dedicadas a la transformaci\u00f3n de los productos pesqueros, muy por encima de los muchos rubros oligop\u00f3licos que operan en el pa\u00eds. En todo caso, s\u00ed hay una alta concentraci\u00f3n empresaria y siete de las diez primeras exportadoras son empresas nacionales de capital extranjero, lo que demostrar\u00eda que no hay en el sector un proteccionismo al nacionalismo extremo; aunque no olvidemos que la exportaci\u00f3n agropecuaria est\u00e1 m\u00e1s concentrada todav\u00eda en unas pocas empresas. El problema son las pol\u00edticas que se llevan a cabo, por ejemplo, el RIGI, que extranjerizar\u00e1 a\u00fan m\u00e1s la pesca, ya no en la explotaci\u00f3n en el mar, sino en la radicaci\u00f3n en el territorio continental de empresas extranjeras con m\u00faltiples beneficios que no se otorgan a las empresas nacionales instaladas en el pa\u00eds y que ser\u00edan de mayor magnitud a los hipot\u00e9ticos c\u00e1nones discutidos.<\/span><\/p>\n

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S\u00ed hubiese un modelo de explotaci\u00f3n que controlase los descartes, los desembarcos, los coeficientes de rendimientos, se agregue valor a las capturas y se recupere parte de la pesca ilegal que se realiza sobre los recursos migratorios originarios de la ZEE en alta mar se generar\u00eda mucho m\u00e1s valor que cualquier canon.<\/span><\/p>\n

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El problema no es \u00abla regal\u00eda\u00bb sino que el CFP es un p\u00e9simo administrador de los recursos pesqueros. La explotaci\u00f3n se da en concesi\u00f3n y si alguien concesiona la explotaci\u00f3n de un m\u00ednimo bar, nos imaginamos que conocer\u00e1 sus cargas impositivas, la inflaci\u00f3n, la rentabilidad esperada, etc., y para cuidar la marca del negocio acordar\u00e1 un manual de procedimientos y auditar\u00e1 la concesi\u00f3n. Nada de ello ocurre cuando el CFP otorga una concesi\u00f3n pesquera, es decir, los permisos, cuotas, etc. para pescar un recurso que es de dominio p\u00fablico, aunque por ley transferible. En el campo dir\u00edan \u00abla culpa no la tiene el chancho sino quien le da de comer\u00bb.<\/span><\/p>\n

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La sola \u00abpuja\u00bb por el valor de un canon para hacerse due\u00f1o de cuotas o autorizaciones, retrotrae la actividad al siglo XIX, a la extracci\u00f3n y comercio del pescado entero. Es lo mismo que hacen los isle\u00f1os en Malvinas que venden licencias pesqueras a los buques extranjeros y no tienen industrias significativas en las islas. Es retrotraer a la Argentina a la venta de ganado en pie. Es un modelo que atrasa. Aunque para opin\u00f3logos y pol\u00edticos ser\u00eda interesante que supieran que la captura est\u00e1 limitada al \u00abRendimiento M\u00e1ximo Sostenible\u00bb que establece el Instituto de Investigaci\u00f3n (INIDEP) que determina el m\u00e1ximo posible de captura para asegurar su sostenibilidad y en la ZEE las empresas pescan ese m\u00e1ximo posible sin que existan excedentes pesqueros.<\/span><\/p>\n

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El problema no es la licitaci\u00f3n por un mayor canon como plantea Sturzenegger. Los pa\u00edses m\u00e1s avanzados del mundo descartaron la licitaci\u00f3n como un medio id\u00f3neo. Sabemos adem\u00e1s que las licitaciones no garantizan adjudicaciones cristalinas (\u00bfes necesario explicarlo?). Sin embargo, es posible plantear un m\u00e9todo similar que tenga en cuenta en los postulantes a la adjudicaci\u00f3n o la renovaci\u00f3n las propuestas de inversi\u00f3n industrial, de modernizaci\u00f3n tecnol\u00f3gica, de buena pr\u00e1ctica, trazabilidad y valor agregado de los productos a comercializar, de desarrollo regional y ocupaci\u00f3n de personal, entre otros par\u00e1metros que ya est\u00e1n previstos en ley 24.922.<\/span><\/p>\n

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Los empresarios en su defensa argumentaron en su favor que \u00abpagan unos 130 millones de d\u00f3lares anuales de retenciones\u00bb y ello solo da por tierra con esta b\u00fasqueda de un mayor canon, ya que si la intenci\u00f3n era que el concesionario pagara m\u00e1s por la captura hubiera bastado actualizar las cuotas o incrementar m\u00e1s las retenciones y en este \u00faltimo caso no afectar\u00eda a las peque\u00f1as empresas que venden en el mercado interno.<\/span><\/p>\n

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A meses de vencerse las cuotas de varias especies, pueden pasar varias cosas: a) nada y que todo siga igual; b) que se postergue bajo pretexto de que en seis meses no se puede armar un proyecto que cambie la matriz extractiva de la pesca y, c) presentar un nuevo plan de cuotificaci\u00f3n de pesca que cambie el modelo imperante. \u00bfEn serio? \u00bfCon los mismos de siempre? \u00bfCon el subsecretario L\u00f3pez Cazorla que ya ocupa 15 a\u00f1os la poltrona del Consejo Federal Pesquero y es uno de los responsables de la cr\u00edtica de Sturzenegger, mientras el secretario de Bioeconom\u00eda se dedica a resolver el problema de la exportaci\u00f3n de soja libre de deforestaci\u00f3n?<\/span><\/p>\n

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El art\u00edculo citado refiere a que \u00abse trata de un negocio que manejan grupos empresarios consolidados y con alta integraci\u00f3n vertical<\/em>\u00bb y que \u00abla exportaci\u00f3n de pescado fue mucho m\u00e1s importante que la de carne vacuna\u00bb<\/em>; olvida el alt\u00edsimo n\u00famero de c\u00e1maras empresarias pesqueras que demuestra la atomizaci\u00f3n de la gesti\u00f3n y, por el otro lado, se omite decir que el consumo de carnes rojas, hoy es de 50 Kg. per c\u00e1pita mientras que el consumo de productos pesqueros solo alcanza a 4,9 Kg. el m\u00e1s bajo de Latinoam\u00e9rica.<\/span><\/p>\n

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Discrepamos con el an\u00e1lisis del periodista sobre el dominio de los recursos y que Sturzenegger podr\u00eda regular sobre 188 millas marinas. Ser\u00eda interesante repasar para ello, la Constituci\u00f3n Nacional, la Constituci\u00f3n de la Provincia de Buenos Aires y las Leyes de la Provincia de Buenos Aires 11.447 y 12.558.<\/span><\/p>\n

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A lo largo del art\u00edculo se nota una cierta mirada de sospecha respecto a que en la actividad existen h\u00e1biles lobistas que logran archivar la reforma y eso no parece ser una excepci\u00f3n en el \u00e1mbito empresario. El propio periodista se pregunta \u00bfArchivado? \u00abCuando finalmente llegue el vencimiento de los permisos, la autoridad decidir\u00e1 la nueva manera de entregarlos. Quiz\u00e1 en ese momento, Sturzenegger sea ministro y, conocedor del Estado, sabe perfectamente que para varias reformas alcanza la resoluci\u00f3n o el decreto\u00bb. Y en ello coincidimos totalmente y por ello afirmamos: \u00abCamar\u00f3n que se duerme lo lleva la corriente\u00bb <\/strong>(Abdul Saravia).<\/em><\/span><\/p>\n

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En el medio se detallan los principales puertos pesqueros; pero la pesca no solo es una cuesti\u00f3n econ\u00f3mica. En Mar del Plata nace la actividad pesquera pero todos los dem\u00e1s puertos del litoral mar\u00edtimo han permitido el desarrollo poblacional e industrial en la Patagonia, que es la regi\u00f3n con menor densidad poblacional de la Argentina. Eso solo justifica la promoci\u00f3n de la actividad pesquera nacional.<\/span><\/p>\n

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Y, mientras se discute licitaci\u00f3n y m\u00e1s canon, en las aguas argentinas de Malvinas buques extranjeros se llevan con licencias ilegales brit\u00e1nicas 250.000 toneladas anuales de pescados y calamares y chinos, espa\u00f1oles-brit\u00e1nicos, coreanos y taiwaneses se apropian de unas 650.000 toneladas de recursos migratorios originarios de la ZEE en alta mar, sin contar con los descartes en la ZEE y alta mar cuya regularizaci\u00f3n parcial podr\u00eda significar una cifra equivalente a las exportaciones argentinas actuales. Y mientras se discute un derecho, la producci\u00f3n total mundial tiene origen en un 49% de la acuicultura y la Argentina no supera el 1%.<\/span><\/p>\n

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El m\u00e9todo proyectado es malo. Eso no invalida que la actividad pesquera en la Argentina debe reformularse para asegurar que la concesi\u00f3n permita recuperar todos los costos de administraci\u00f3n, investigaci\u00f3n y seguridad, garantizar una explotaci\u00f3n sostenible para asegurar su disponibilidad en las pr\u00f3ximas generaciones el recurso, con sustentabilidad empresaria tanto para los grandes como para la peque\u00f1as empresas y generaci\u00f3n de valor y empleo.<\/span><\/p>\n

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R<\/strong>ecordemos a Louis Pasteur (1862): <\/strong>\u00abNada se produce por generaci\u00f3n espont\u00e1nea\u00bb.<\/em><\/strong> No vemos que las autoridades de la pesca puedan dise\u00f1ar y ejecutar el cambio consensuado necesario.<\/strong><\/span><\/p>\n

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* <\/em><\/strong>Experto en Atl\u00e1ntico Sur y Pesca. Ex Secretario de Estado. Presidente Centro de Estudios para la Pesca Latinoamericana (CESPEL). Autor de \u201cEl Saqueo. La apropiaci\u00f3n de la Naci\u00f3n de los recursos pesqueros de Buenos Aires\u201d (en prensa). Web: cesarlerena.com.ar:<\/em><\/strong><\/span><\/p>\n

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Art\u00edculo publicado el 28\/06\/2024 por la Revista Puerto, https:\/\/revistapuerto.com.ar\/2024\/06\/las-cuotas-de-pesca-camaron-que-se-duerme-se-lo-lleva-la-corriente\/<\/a>.<\/strong><\/span><\/p>\n

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