{"id":9229,"date":"2024-11-09T20:09:00","date_gmt":"2024-11-09T23:09:00","guid":{"rendered":"https:\/\/saeeg.org\/?p=9229"},"modified":"2024-11-10T05:14:55","modified_gmt":"2024-11-10T08:14:55","slug":"demorar-la-adjudicacion-de-cuotas-de-pesca-es-grave","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/saeeg.org\/index.php\/2024\/11\/09\/demorar-la-adjudicacion-de-cuotas-de-pesca-es-grave\/","title":{"rendered":"DEMORAR LA ADJUDICACI\u00d3N DE CUOTAS DE PESCA ES GRAVE"},"content":{"rendered":"\n

C\u00e9sar Augusto Lerena*<\/em><\/strong><\/span><\/p>\n\n\n

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\"\"<\/figure>\n<\/div>\n\n\n

Las Cuotas y Autorizaciones de Pesca son la principal herramienta que tiene el Estado para administrar, explotar, generar divisas, agregar valor, promover empleo; aumentar el consumo interno; conservar las especies a perpetuidad y distribuir adecuadamente el recurso pesquero.<\/strong><\/span><\/p>\n

Se administra mal cuando se sobreexplota, pero tambi\u00e9n cuando el recurso no se distribuye adecuadamente y no se aprovecha sosteniblemente; del mismo modo cuando no se promueve valor agregado y cuando se ignora la interrelaci\u00f3n de las especies, en la Zona Econ\u00f3mica Exclusiva (ZEE), pero tambi\u00e9n en alta mar en las especies migratorias o asociadas.<\/span><\/p>\n

Del total de las especies que se encuentran en la ZEE continental mar\u00edtima argentina solo la merluza com\u00fan, la merluza negra, la merluza de cola, polaca y vieira se encuentran cuotificadas y las dem\u00e1s, entre ellas el calamar y el langostino, son solo autorizadas sus capturas a falta de una determinaci\u00f3n t\u00e9cnica para cuotificarlas. Para entender debidamente la diferencia entre un m\u00e9todo y otro debemos decir que hasta el a\u00f1o 2009 las especies se capturaban bajo el sistema de \u201cpesca ol\u00edmpica\u201d donde a todos los buques se les otorgaba permisos de pesca y estos lo hac\u00edan en una suerte de carrera entre empresas hasta que la Autoridad de Aplicaci\u00f3n \u2015a efectos de conservar los recursos\u2015 daba por terminada la captura del a\u00f1o. Como es f\u00e1cil entender, este sistema no permit\u00eda llevar adelante una administraci\u00f3n y distribuci\u00f3n adecuada del recurso y las empresas ten\u00edan poca previsibilidad tanto en la captura, su procesamiento y la consecuente estabilidad laboral, como su comercializaci\u00f3n internacional y local.<\/span><\/p>\n

La cuotificaci\u00f3n se dispone partir de la sanci\u00f3n en 1998 de la ley 24.922 \u2015aunque se implement\u00f3 en 2009\u2015 a trav\u00e9s del otorgamiento de las llamadas Cuotas Individuales Transferibles de Captura (CITC) a los distintos buques pesqueros. Estas cuotas se corresponden a un determinado por ciento (%) del total de las Capturas M\u00e1ximas Permisibles en la ZEE Argentina; es decir, lo m\u00e1ximo que es posible capturar sin depredar, establecido anualmente mediante las investigaciones del Instituto Nacional de Investigaci\u00f3n y Desarrollo Pesquero (INIDEP), permitiendo a las empresas capturar un volumen de toneladas anuales de pescados y, consecuentemente, hacer sus previsiones anuales respecto a su infraestructura en buques y plantas procesadoras, la ocupaci\u00f3n de tripulantes y operarios, etc., y dar cumplimiento a los contratos comerciales de exportaci\u00f3n y del mercado interno.<\/span><\/p>\n

Siendo un sistema imperfecto \u2015como veremos\u2015 la cuotificaci\u00f3n es central para promover inversiones, generar empleo y planificar las ventas. No parece entender esta cuesti\u00f3n elemental y central en la administraci\u00f3n pesquera el Consejo Federal Pesquero (CFP) presidido por Juan Antonio L\u00f3pez Cazorla que, a pocos d\u00edas de vencerse las cuotas de Merluza Com\u00fan (Merluccius hubbsi)<\/em>, no se han adjudicado, corri\u00e9ndose el riesgo de dejar parada a toda la flota que pesca esta especie a partir del 1\u00b0 de enero de 2025, que en el caso de Mar del Plata ser\u00eda grav\u00edsimo, porque en el puerto de esta ciudad se desembarcan 210 mil toneladas anuales; es decir, un 70% de la captura total nacional de esta especie que es una de las que proporcionalmente m\u00e1s mano de obra ocupa. Esta falta de previsi\u00f3n ya debe estar causando da\u00f1o a diversos proveedores y a la industria naval, porque la demanda de construcci\u00f3n de nuevos barcos pesqueros est\u00e1 en standby<\/em>. Si el CFP fuese una empresa privada los miembros de este cuerpo ya ser\u00edan ex funcionarios por cuanto sab\u00edan al momento de asumir que las cuotas vencer\u00edan a fin de a\u00f1o y desde el mes de agosto las provincias, empresas y gremios vienen solicitando su implementaci\u00f3n (Actas 14;18;19\/24 del CFP). \u00bfHay alguna raz\u00f3n extra\u00f1a para que lleven adelante esta demora? Podr\u00eda haberla, quienes otorgan las cuotas saben el important\u00edsimo valor que esta habilitaci\u00f3n tiene para las empresas.<\/span><\/p>\n

Ahora, cuando nos referimos a que el sistema es imperfecto tenemos en cuenta las nuevas inversiones que debieran derivar de esta cuotificaci\u00f3n, entre otros campos en la acuicultura y maricultura; el establecimiento de una distribuci\u00f3n m\u00e1s equitativa que contemple una \u201cUnidad Econ\u00f3mica Pesquera\u201d; las cuotas y autorizaciones que se entregan a empresas extranjeras cuyos nacionales pescan ilegalmente en el Atl\u00e1ntico Suroccidental y Malvinas; la pesca en alta mar; la Auditor\u00eda de las empresas con autorizaciones y cuotas y, el otorgamiento de reservas de pesca. <\/strong><\/span><\/p>\n

Las inversiones<\/strong>.<\/strong> Por los Reg\u00edmenes espec\u00edficos que se concedieron las cuotas por el t\u00e9rmino de quince (15) a\u00f1os que culminan el 31 de diciembre de 2024, se tuvieron en cuenta \u2015entre otras cuestiones\u2015 las inversiones que las empresas hab\u00edan realizado hasta 2009. Es decir que, ante la nueva adjudicaci\u00f3n, no deber\u00edan tenerse en cuenta aquellas sino las inversiones realizadas entre 2010-2024 y muy especialmente las dispuestas a realizar entre 2025-2039, entre otras, en el campo de la acuicultura y maricultura, cuya producci\u00f3n total mundial alcanza al 50% y en la Argentina no supera el 2%. Chile, por ejemplo, export\u00f3 este tipo de producciones \u2015pese a la pandemia en 2020\u2015 unas 800 mil toneladas de salm\u00f3n y trucha por un valor de 4.389 millones de d\u00f3lares (en 2019 unos 5.127 millones); es decir, m\u00e1s del doble del total de las exportaciones pesqueras mar\u00edtimas argentinas. La realidad es que la Argentina est\u00e1 desperdiciando las potencialidades de su amplio territorio y todo hace suponer que si el desarrollo de la acuicultura se promueve las provincias del interior argentino producir\u00e1n m\u00e1s volumen para el consumo interno o la exportaci\u00f3n que las exportaciones actuales desde el mar argentino.<\/span><\/p>\n

La distribuci\u00f3n equitativa<\/strong>.<\/strong> A trav\u00e9s de una \u201cUnidad Econ\u00f3mica Pesquera\u201d las cuotas de captura debieran permitir al pescador y\/o procesador industrial \u2015por peque\u00f1o que sea\u2015 una actividad econ\u00f3micamente sustentable y que, mediante una administraci\u00f3n adecuada, las provincias menos desarrolladas puedan disponer de los recursos pesqueros necesarios para proveer a las industrias, generar trabajo y desarrollo de los pueblos.<\/span><\/p>\n

Lo dicho tiene como antecedente la Ley de Pesca de M\u00e9xico donde se indica que la \u00abpesca comercial es la que se realiza con el prop\u00f3sito de obtener beneficios econ\u00f3micos\u00bb y, en cualquier caso, las concesiones, a\u00fan las menos importantes, deben garantizar una \u201cUnidad Econ\u00f3mica Pesquera\u201d que asegure la continuidad de la explotaci\u00f3n, la generaci\u00f3n de empleo y una explotaci\u00f3n econ\u00f3micamente sustentable a todas las empresas y no se vean obligadas a ceder en forma directa o indirecta \u2015bajo contratos de alquiler\u2015 sus cuotas. Deben asegurarse tambi\u00e9n, que no exista una concentraci\u00f3n en pocas empresas de los recursos del Estado.<\/span><\/p>\n

Las cuotas y autorizaciones que se entregan a empresas extranjeras cuyos nacionales pescan ilegalmente en el Atl\u00e1ntico Suroccidental y Malvinas. <\/strong>En la Argentina se da la paradoja que existen empresas del Estado chino radicadas en el pa\u00eds, mientras flotas de ese mismo Estado pescan los recursos migratorios originarios de la jurisdicci\u00f3n mar\u00edtima argentina en alta mar y tambi\u00e9n empresas nacionales de capital espa\u00f1ol se encuentran igualmente radicadas en el pa\u00eds, mientras otras empresas espa\u00f1olas, habiendo su pa\u00eds reconocido la soberan\u00eda argentina de Malvinas, pescan en las aguas argentinas de este archipi\u00e9lago sin autorizaci\u00f3n de la Autoridad de Aplicaci\u00f3n Argentina, asociadas con capitales brit\u00e1nicos extrayendo los recursos pesqueros en esa regi\u00f3n e introduciendo los productos obtenidos en la Uni\u00f3n Europea sin pago de arancel alguno, en abierta competencia con los productos que se capturan y elaboran en la Argentina continental. Esto requiere una decisi\u00f3n pol\u00edtica inmediata.<\/span><\/p>\n

La pesca en alta mar de las embarcaciones nacionales. <\/strong>Por falta de incentivos adecuados no se ha promovido la pesca argentina en alta mar y se deja a merced que flotas extranjeras subsidiadas y con trabajo esclavo, que se trasladan a grandes distancias de sus puertos de origen, para apropiarse de nuestros recursos migratorios compitiendo con los productos argentinos en id\u00e9nticos mercados; pero tambi\u00e9n, dificultando el desarrollo patag\u00f3nico y depredando el ecosistema. Los buques nacionales habilitados por la Autoridad de Aplicaci\u00f3n que pesquen m\u00e1s all\u00e1 de las 200 millas deber\u00edan estar exentos del pago de todo impuesto, derecho a la captura o aduanero al combustible y debieran establecerse otros incentivos destinados a este fin, en tanto no impliquen una reducci\u00f3n del esfuerzo pesquero en la jurisdicci\u00f3n mar\u00edtima argentina.<\/span><\/p>\n

La Auditor\u00eda de las empresas con autorizaciones y cuotas. <\/strong>El Estado debe controlar que los proyectos, inversiones y obligaciones derivados del otorgamiento de autorizaciones y cuotas se cumplan, de modo de reasignar r\u00e1pidamente a otras empresas estas habilitaciones en caso de incumplimientos y\/o sanciones.\u00a0<\/span><\/p>\n

Las reservas de cuotas. <\/strong>Deber\u00edan destinarse exclusivamente al desarrollo de la pesca artesanal, la investigaci\u00f3n o el uso en territorios estrat\u00e9gicos y revisarse el sistema de otorgamiento de reservas para evitar que esta decisi\u00f3n quede en manos de unos pocos funcionarios de \u201cplazo fijo\u201d y puedan prestarse a situaciones de cohecho.<\/span><\/p>\n

La cuotificaci\u00f3n deber\u00eda completarse con la toma de las medidas necesarias por parte de la Autoridad de Aplicaci\u00f3n para eliminar la pesca ilegal extranjera, asegurar el control en el mar, la mejora y modernizaci\u00f3n de los puertos, la promoci\u00f3n de la construcci\u00f3n naval pesquera nacional y la eficiencia administrativa y econ\u00f3mica de la Subsecretar\u00eda de Pesca y el Consejo Federal Pesquero. <\/strong><\/span><\/p>\n

La crisis amerita que los gestores de pesca no dificulten el verdadero cambio que se requiere y junto a las empresas y las fuerzas del trabajo, participativamente, hagan que la pesca industrial se constituya en uno de los prototipos del desarrollo nacional. <\/strong><\/span><\/p>\n

R<\/strong>ecordemos a Louis Pasteur (1862): <\/strong>\u201cNada se produce por generaci\u00f3n espont\u00e1nea\u201d.<\/em><\/strong><\/span><\/p>\n

\u00a0<\/strong><\/span><\/p>\n

* <\/em><\/strong>Experto en Atl\u00e1ntico Sur y Pesca. Ex Secretario de Estado. Presidente Centro de Estudios para la Pesca Latinoamericana (CESPEL). www.cesarlerena.com.ar<\/a>.<\/em><\/strong><\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

C\u00e9sar Augusto Lerena* Las Cuotas y Autorizaciones de Pesca son la principal herramienta que tiene el Estado para administrar, explotar, generar divisas, agregar valor, promover empleo; aumentar el consumo interno; conservar las especies a perpetuidad y distribuir adecuadamente el recurso pesquero. Se administra mal cuando se sobreexplota, pero tambi\u00e9n cuando el recurso no se distribuye … Seguir leyendo DEMORAR LA ADJUDICACI\u00d3N DE CUOTAS DE PESCA ES GRAVE<\/span> →<\/span><\/a><\/p>\n","protected":false},"author":4,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[1849,526],"tags":[148,27,100,2094,127,320,167,1162],"class_list":["post-9229","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-argentina-3","category-pesca","tag-actividad-pesquera","tag-argentina","tag-china","tag-consejo-federal-pesquero","tag-espana","tag-gobierno","tag-pesca","tag-subsecretaria-de-pesca"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/saeeg.org\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/9229","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/saeeg.org\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/saeeg.org\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/saeeg.org\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/users\/4"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/saeeg.org\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=9229"}],"version-history":[{"count":2,"href":"https:\/\/saeeg.org\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/9229\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":9232,"href":"https:\/\/saeeg.org\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/9229\/revisions\/9232"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/saeeg.org\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=9229"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/saeeg.org\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=9229"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/saeeg.org\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=9229"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}