{"id":9515,"date":"2025-04-25T19:43:00","date_gmt":"2025-04-25T22:43:00","guid":{"rendered":"https:\/\/saeeg.org\/?p=9515"},"modified":"2025-04-26T01:48:34","modified_gmt":"2025-04-26T04:48:34","slug":"la-politica-nacional-destruye-la-industria-pesquera","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/saeeg.org\/index.php\/2025\/04\/25\/la-politica-nacional-destruye-la-industria-pesquera\/","title":{"rendered":"LA POL\u00cdTICA NACIONAL DESTRUYE LA INDUSTRIA PESQUERA"},"content":{"rendered":"\n

C\u00e9sar Augusto Lerena*<\/strong><\/em><\/span><\/p>\n\n\n

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El ordinario tecnicismo del economista y Presidente Javier Milei referido al comercio: \u00abse van a meter los productos en el orto\u00bb (Neura Media<\/strong><\/em>, 15\/04\/2025).<\/em> Una acepci\u00f3n que en la Argentina no se refiere precisamente a la salida del sol y que ya se advirti\u00f3 cuando la industria pesquera nacional se resisti\u00f3 a la Reforma de Pesca que establec\u00eda la \u00abLey de Bases y Puntos de Partida para la Libertad de los Argentinos\u00bb que, m\u00e1s que dar libertad a los argentinos otorgaba libertad total a los buques extranjeros para pescar en la Zona Econ\u00f3mica Exclusiva Argentina, no descargar sus capturas en los puertos argentinos, utilizar buques de cualquier antig\u00fcedad y tripulantes extranjeros. Una pol\u00edtica que siguiendo con los argentinismos podr\u00edamos denominar de \u00abboluda total\u00bb y que solo unos pocos pa\u00edses bananeros en el mundo aplican: Costa Rica, Guatemala, Panam\u00e1, Puerto Rico, la Rep\u00fablica Dominicana y algunos pa\u00edses africanos, que no tienen desarrollada su flota, su industria ni sus mercados pesqueros; no es el caso de Argentina que posee un gran desarrollo en la tem\u00e1tica.<\/span><\/p>\n

Las declaraciones del ministro reorganizador Federico Sturzenegger calificando al sector de \u00abladr\u00f3n\u00bb y afirmando que \u00abse llevan el pescado de todos los argentinos\u00bb (Radio Mitre, 17\/10\/24<\/em>) cierran estas ideas descalificadoras e imprecisas ya que la pesca no tributa solo el 0,2% como este ministro manifest\u00f3, sino que previo al aumento de los derechos a la extracci\u00f3n el sector \u00abya aportaba el 35% de las ventas\u00bb (Karina Fern\u00e1ndez, Revista Puerto, 30\/01\/2024<\/em>).<\/span><\/p>\n

Como en su oportunidad dijimos, el rechazo de este proyecto de extranjerizaci\u00f3n irrestricto del mar, no ser\u00e1 gratis para la industria pesquera (C\u00e9sar Lerena \u00abEnajenar los bienes del Estado<\/a>\u2026\u201d, 08\/02\/2024<\/em>). La revancha ser\u00e1 terrible y la forma que el gobierno la materializa es mediante una pol\u00edtica econ\u00f3mica e impositiva que destruye la producci\u00f3n pesquera argentina. Un d\u00f3lar anclado, con o sin banda de flotaci\u00f3n, un sinn\u00famero de impuestos; retenciones a las exportaciones (DEX) del 3 al 9%; derechos de captura (DUE) de 80,53 a 509,38% seg\u00fan la especie; tasas de inspecci\u00f3n, servicios portuarios, etc.; servicios de energ\u00eda (+268% en 2024); gas (entre 150 y 460% en 2024); agua (+317,22% en 2024); gasoil (+275% en 2024); fletes (+85%), etc. y, el continuo aumento de costos internos de insumos, los salarios, etc. hacen inviables las concesiones de explotaci\u00f3n pesquera. El sector pesquero industrial compite con los mercados m\u00e1s exigentes del mundo quienes fijan los precios, pese a la err\u00e1tica e inconsistente pol\u00edtica econ\u00f3mica argentina y un dato no menor: la pesca no es ilimitada y debe ser sostenible para asegurar los recursos a las generaciones futuras; pero, la situaci\u00f3n actual parece inviable.<\/span><\/p>\n

En aquella ocasi\u00f3n se\u00f1alamos que \u00abhubo intencionalidad, perversidad, audacia y desprecio para la industria nacional\u00bb y presagiamos: \u00abse\u00f1ores empresarios no se distraigan, el gobierno insistir\u00e1, nada volver\u00e1 a fojas cero\u00bb; aunque, nunca imaginamos que ser\u00eda mediante tan semejante \u201cmala praxis\u201d con olor a vendetta. El Consejo Federal Pesquero \u2015el responsable seg\u00fan la Ley 24.922 de fijar las pol\u00edticas pesqueras\u2015 y el Subsecretario de Pesca su presidente, han demostrado su incapacidad para administrar la actividad, conforme las variables internas y las relativas al mercado internacional y han puesto al sector \u2015seg\u00fan las principales C\u00e1maras Empresarias\u2015 en la crisis m\u00e1s profunda de su historia.<\/span><\/p>\n

La Argentina export\u00f3 en 2024 unas 540.000 toneladas por valor de US$ 2 mil millones, es decir, un promedio de US$ 3.704 la tonelada que se mantiene en los \u00faltimos diez a\u00f1os; mientras los costos internos de la captura y la industria pesquera argentina crecen en forma continua, junto a un d\u00f3lar devaluado, con el agravante que el consumo interno con 4,9 Kg per c\u00e1pita por a\u00f1o es el m\u00e1s bajo de Latinoam\u00e9rica y ello tambi\u00e9n tiene relaci\u00f3n con las p\u00e9simas pol\u00edticas nacionales.<\/span><\/p>\n

La Argentina destina un 95% de la producci\u00f3n nacional pesquera a la exportaci\u00f3n y, la Uni\u00f3n Europea, Estados Unidos y los pa\u00edses asi\u00e1ticos que importan pescados, crust\u00e1ceos (langostino) y moluscos (calamar) colocan aranceles a los productos pesqueros terminados; siendo Espa\u00f1a, China y Estados Unidos los principales compradores de pescados argentinos.<\/span><\/p>\n

El producto que m\u00e1s d\u00f3lares aporta a la Argentina es el langostino, comprado principalmente por Espa\u00f1a, Italia y China. El calamar, por su parte, lo adquieren mayoritariamente China, Corea del Sur y Singapur. Estados Unidos a su vez, es comprador de Merluza com\u00fan (hubbsi), Merluza Negra, Merluza de cola y, Corvina. Y, siendo, el tercer comprador de productos argentinos acaba de agregarle un nuevo arancel del 10% a las importaciones desde Argentina, que provocar\u00e1 un mayor quebranto a la empresa pesquera del pa\u00eds (de capital nacional o extranjero).<\/span><\/p>\n

Los pescados, crust\u00e1ceos y moluscos est\u00e1n entre los diez productos argentinos exportados a Estados Unidos que m\u00e1s d\u00f3lares aportan al pa\u00eds y, est\u00e1n en tercer lugar en las exportaciones totales, luego de Espa\u00f1a y China; a pesar de ello el gobierno argentino le coloca el 6% de retenciones, lo cual demuestra la falta de pol\u00edticas para compensar los grav\u00e1menes proteccionistas extraordinarios que le colocan importadores, como Estados Unidos; pero, que deber\u00eda tenerse en cuenta no solo en este caso sino en todos las oportunidades que los pa\u00edses importadores coloquen aranceles para evitar el ingreso a precios competitivos de nuestro pa\u00eds. Es de esperar que la crisis se agrave porque el aumento general de los alimentos podr\u00eda producir una disminuci\u00f3n de la demanda en aquel pa\u00eds.<\/span><\/p>\n

Con un mecanismo absolutamente emp\u00edrico el 4 de abril de 2024 el gobierno llev\u00f3 las Unidades de Pesca (UP) de $ 376 a $935, lo que representa un aumento del 148%; de forma que todos los valores referidos a esta UP aumentar\u00e1n en la misma proporci\u00f3n. Se trata de un valor relacionado al costo del litro del gasoil grado 2; de tal manera, que adem\u00e1s de aumentar en forma creciente el valor del combustible y sus impuestos -un insumo esencial de la actividad- se encarecer\u00e1n exponencialmente todos los costos de las operaciones de pesca.<\/span><\/p>\n

El medio especializado <\/em>Pescare<\/em> (04(04\/2024) precisa que, a la pesca, contrario a lo que ocurre en la extracci\u00f3n de petr\u00f3leo, gas y otros minerales, se le cobra un \u00abDerecho \u00danico de Extracci\u00f3n\u00bb (DUE), a pesar de que esos recursos no son renovables como en la pesca. Una observaci\u00f3n interesante, sobre la que habr\u00eda que ampliar.<\/em><\/span><\/p>\n

Como hemos dicho el Consejo Federal Pesquero no ha evaluado sus costos ni los de la Subsecretar\u00eda de Pesquera en materia de administraci\u00f3n, investigaci\u00f3n y control, a la hora de determinar el valor del derecho a la extracci\u00f3n (DUE) de los recursos pesqueros. Es decir, se le impone a la captura una tasa en forma emp\u00edrica encareciendo los costos de producci\u00f3n que, dicho sea de paso, no pagan los buques extranjeros que pescan subsidiados los recursos migratorios argentinos ilegalmente (alta mar y Malvinas) luego compiten en los mismos mercados internacionales.<\/em><\/span><\/p>\n

Hay que tener en cuenta, que el Estado otorga en concesi\u00f3n la explotaci\u00f3n de la pesca, de modo tal de aprovechar la disponibilidad de los recursos pesqueros en el mar argentino, generando riqueza, empleo y desarrollo poblacional e industrial en las regiones del litoral mar\u00edtimo. Es obvio entonces, que esa explotaci\u00f3n debe generar una rentabilidad al concesionario y no p\u00e9rdidas, porque se desalentar\u00eda la actividad y las inversiones en la regi\u00f3n. Motivo por lo cual, todos los impuestos, derechos y tasas deben estar destinados a solventar los gastos b\u00e1sicos de administraci\u00f3n general, investigaci\u00f3n y control y no a generar utilidades al Tesoro Nacional con todo este tipo de tributos colocados en forma arbitraria. Todo ello es adem\u00e1s una extracci\u00f3n a las provincias donde las empresas est\u00e1n radicadas impidiendo nuevas inversiones.<\/em><\/span><\/p>\n

Por si fuera poco, en medio de este festival de impuestos, derechos y tasas,<\/em> N\u00e9stor Saldivia nos indica (Revista Puerto<\/em>) que \u201cChina no est\u00e1 comprando langostino a la Argentina\u201d, lo cual no es un dato menor, ya que en 2024 fue el tercer importador de langostino nacional.<\/span><\/p>\n

En vistas a esta situaci\u00f3n que afecta especialmente al procesamiento de las materias primas en las plantas procesadoras de las provincias el Consejo Federal Pesquero, a instancias de la C\u00e1mara Argentina de Armadores de altura (CAABPA) y la C\u00e1mara de la Industria (CAIPA) y, fundado en la ca\u00edda de los mercados, salarios, aumentos de combustibles, los precios internacionales, etc. redujo por 180 d\u00edas un 20% el Derecho \u00danico de Extracci\u00f3n (DUE) a aquellas trasformaciones que se realizan en las plantas industrias en tierra, a excepci\u00f3n del abadejo, el calamar y los tiburones. Y es contradictorio exigi\u00e9ndose una transformaci\u00f3n de un porciento de las capturas de calamar se procese en las plantas en tierra se exceptu\u00e9 a esta especie de esta disminuci\u00f3n del DUE, desalentando el proceso de elaboraci\u00f3n generaci\u00f3n de empleo.<\/span><\/p>\n

Por cierto, si bien el gasoil es un insumo muy importante en la pesca, la actualizaci\u00f3n de los impuestos, tasas y derechos a trav\u00e9s del costo del gasoil es incorrecto, porque el encarecimiento de este insumo incrementa a\u00fan m\u00e1s los costos de las operaciones. Por supuesto, que se paguen los impuestos con que se gravan los combustibles agregan costos a las exportaciones pesqueras; pero, adem\u00e1s, colocan en una situaci\u00f3n de desventaja a las empresas nacionales en relaci\u00f3n a las flotas pesqueras extranjeras que pescan subsidiados a distancia los recursos pesqueros migratorios argentinos.<\/span><\/p>\n

Por ello, al tiempo de eliminar las retenciones en forma equivalente a los aranceles de importaci\u00f3n que en los distintos mercados sufran los productos, se debieran eliminar los impuestos aplicados al gasoil a los buques pesqueros fresqueros y, a los congeladores nacionales que pesquen en alta mar.<\/span><\/p>\n

En necesario tambi\u00e9n tener en cuenta que los insumos que utiliza la pesca (repuestos diversos, pl\u00e1sticos, cart\u00f3n corrugado, cajones, redes, cables, acero inoxidable, hielo, fletes, gasoil, servicios de gas, energ\u00eda y agua, servicios portuarios, mantenimientos diversos, etc.) han subido, mientras el d\u00f3lar se ha mantenido estable y, a su vez, los procesos realizados en las plantas industriales en tierra utilizan m\u00e1s personal que los realizados a bordo, de modo tal que su rentabilidad se agrava.<\/span><\/p>\n

Es impostergable en este estado de cosas suspender \u2015hasta evaluar los costos de administraci\u00f3n, investigaci\u00f3n y control de Estado\u2015 el pago de los Derechos \u00danicos de Extracci\u00f3n (DUE) y reducirlos si los resultados de ese an\u00e1lisis superan esos costos. Al respecto hay que apreciar que estos derechos son aproximadamente un 300% m\u00e1s altos que los que aplican otros pa\u00edses pescadores del mundo.<\/span><\/p>\n

Por otra parte, si bien las correcciones al d\u00f3lar pueden ser importantes, no son suficientes; por lo tanto, hay que revisar la matriz de los costos del Estado y los de la explotaci\u00f3n, teniendo en cuenta las inversiones y el empleo que se genera, asegurando empresas concesionarias sanas, cualquiera sea su importancia.<\/span><\/p>\n

Las empresas indican que han perdido millones de d\u00f3lares tanto por mantener la flota pesquera parada como por salir a pescar a p\u00e9rdida, considerando la crisis \u00abla m\u00e1s importante de su historia\u00bb; en ese sentido, se han pronunciado todas las C\u00e1maras Empresarias del Pa\u00eds: la C\u00e1mara de Armadores de Pesqueros y Congeladores de la Argentina (CAPECA); la C\u00e1mara de Armadores de Poteros de Argentina; la C\u00e1mara de la Industria Pesquera Argentina; la C\u00e1mara Argentina de Armadores de Buques Pesqueros de Altura; el Consejo de Empresas Pesqueras Argentinas (CEPA); la C\u00e1mara de Frigor\u00edficos Exportadores de la Pesca, la C\u00e1mara Argentino Patag\u00f3nica de Industrias Pesqueras; la \u00a0Asociaci\u00f3n de Embarcaciones de Pesca Costera y la Uni\u00f3n de Intereses Pesqueros Argentinos.<\/span><\/p>\n

Los propios gremios han propuesto reducci\u00f3n de impuestos ya que entienden que colisionan con sus propias remuneraciones y dificultan el comercio pesquero.<\/span><\/p>\n

En cualquier caso, es hora que estas concesiones, se dise\u00f1en como consorcios con la participaci\u00f3n de todos los actores y de modo tal que las pol\u00edticas no impidan competir en el mundo a los productos pesqueros argentinos que re\u00fanen todas las condiciones de calidad y seguridad alimentaria que requieren los consumidores m\u00e1s exigentes. <\/strong><\/span><\/p>\n

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* <\/em><\/strong>Experto en Atl\u00e1ntico Sur y Pesca. Ex Secretario de Estado. Presidente de la Fundaci\u00f3n Agustina Lerena. Presidente Centro de Estudios para la Pesca Latinoamericana (CESPEL). www.cesarlerena.com.ar<\/a><\/em><\/strong><\/span><\/p>\n

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