{"id":9794,"date":"2025-09-24T03:18:58","date_gmt":"2025-09-24T06:18:58","guid":{"rendered":"https:\/\/saeeg.org\/?p=9794"},"modified":"2025-09-27T20:25:25","modified_gmt":"2025-09-27T23:25:25","slug":"cronica-de-una-muerte-anunciada-la-politica-publica-de-inseguridad-ciudadana-como-instrumento-de-gobernabilidad","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/saeeg.org\/index.php\/2025\/09\/24\/cronica-de-una-muerte-anunciada-la-politica-publica-de-inseguridad-ciudadana-como-instrumento-de-gobernabilidad\/","title":{"rendered":"CR\u00d3NICA DE UNA MUERTE ANUNCIADA: LA POL\u00cdTICA P\u00daBLICA DE INSEGURIDAD CIUDADANA COMO INSTRUMENTO DE GOBERNABILIDAD"},"content":{"rendered":"\n

Gabriel Urquidi Roldan* y Daniel Symcha**<\/em><\/strong><\/span><\/p>\n\n\n

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\"\"<\/figure>\n<\/div>\n\n\n

Empleados municipales de la Patrulla Local de Vicente L\u00f3pez confundieron a un joven en estado de crisis con un ladr\u00f3n y lo mataron mientras intentaban arrestarlo dejando en evidencia un serio problema en el abordaje de la seguridad en el conurbano bonaerense<\/span> <\/em><\/strong><\/span><\/p>\n

\u00a0<\/p>\n

La seguridad p\u00fablica en la Provincia de Buenos Aires transita una senda ambigua: mientras el clamor social reclama patrullaje y resultados, las estructuras legales y la pir\u00e1mide normativa que rige el Estado exigen una separaci\u00f3n clara de funciones. El resultado es una tensi\u00f3n constante entre lo que la ley manda y lo que las pr\u00e1cticas locales \u2014a menudo incentivadas por la pol\u00edtica\u2014 terminan imponiendo. Esa contradicci\u00f3n no solo erosiona la legalidad, tambi\u00e9n produce un caldo de cultivo para errores operativos, violaciones de derechos y la instrumentalizaci\u00f3n de la inseguridad como herramienta de gobernabilidad.<\/span><\/p>\n

El gobierno provincial utiliza el financiamiento de la Ley de Seguridad P\u00fablica 12.254 como un mecanismo de gobernabilidad<\/strong>, desviando fondos genuinos del PBI asignados a la polic\u00eda para consolidar redes de control pol\u00edtico a nivel municipal y garantizar lealtades de los intendentes. Este esquema, lejos de fortalecer pol\u00edticas de seguridad ciudadana, incentiva pr\u00e1cticas represivas, falta de control civil y episodios de violencia institucional<\/span><\/p>\n

Antecedentes hist\u00f3ricos de los Centro de Operaciones Municipales<\/strong><\/span><\/h5>\n

El antecedente del municipio de Tigre y su Programa de Protecci\u00f3n Ciudadana (PPC) de 2008 ilustra la problem\u00e1tica: bajo la apariencia de prevenci\u00f3n y modernizaci\u00f3n \u2014c\u00e1maras, patrullaje municipal, centros de monitoreo\u2014 se produjo una usurpaci\u00f3n funcional sobre materias que la Ley 12.154 (Art. 2) reserva a la polic\u00eda provincial (Provincia de Buenos Aires, s. f.). Esa deriva no es un detalle t\u00e9cnico: contraviene el principio de jerarqu\u00eda normativa (pir\u00e1mide de Kelsen) que impone la prevalencia de la norma superior frente a actos inferiores[1]<\/a>. Cuando un municipio asume actos propios del Estado policial se vulnera la cohesi\u00f3n legal y se abren grietas por donde se filtran arbitrariedades y riesgos institucionales.<\/span><\/p>\n

El principio de supremac\u00eda normativa<\/strong> de Kelsen indica que ninguna norma o acto administrativo local puede contradecir normas provinciales o nacionales, asegurando coherencia en la jerarqu\u00eda jur\u00eddica[2]<\/a>. Sin embargo, esta arquitectura legal ha sido vulnerada mediante resoluciones y ordenanzas que intentan \u00abblanquear\u00bb pr\u00e1cticas manifiestamente ilegales.<\/span><\/p>\n

Cr\u00f3nica de una muerte anunciada<\/strong><\/span><\/h5>\n

El caso m\u00e1s reciente y dram\u00e1tico es el de Octavio Buccafusco (34)<\/strong>, ocurrido el 3 de septiembre de 2025<\/strong> en Avenida Maip\u00fa y G\u00fcemes, Vicente L\u00f3pez<\/strong>. Octavio, en medio de un episodio de p\u00e1nico, llam\u00f3 al 911 solicitando ayuda. Cinco efectivos de la Patrulla Municipal de Vicente L\u00f3pez<\/strong> lo persiguieron, lo redujeron y lo mantuvieron aplastado contra el suelo durante m\u00e1s de diez minutos<\/strong>, provoc\u00e1ndole la muerte por asfixia. La secuencia qued\u00f3 registrada en c\u00e1maras municipales. Los implicados son el sargento municipal Maximiliano Maguayar<\/strong>, los agentes Gustavo Acosta, Yamila Flores y Natalia Quiroz<\/strong>, y el oficial bonaerense Santiago Nicol\u00e1s Correa<\/strong>.<\/span>\u00a0<\/strong><\/span><\/p>\n

Divisi\u00f3n de competencias y legalidad en Seguridad P\u00fablica: riesgos de la politizaci\u00f3n y del ejercicio irregular de funciones municipales<\/strong><\/span><\/h5>\n

La divisi\u00f3n de tareas debe ser n\u00edtida: la polic\u00eda provincial tiene la misi\u00f3n indelegable de patrullaje, monitoreo operativo y detenci\u00f3n; los municipios deben concentrarse en infraestructura urbana \u2014bacheo, iluminaci\u00f3n, poda, mantenimiento\u2014 y en pol\u00edticas sociales y de prevenci\u00f3n situacional (Decreto-Ley 6769\/58). Esta separaci\u00f3n no s\u00f3lo atiende a la legalidad, sino a la eficacia: la evidencia muestra que la prevenci\u00f3n situacional (mejor iluminaci\u00f3n, control de acceso, dise\u00f1o ambiental) reduce oportunidades delictivas; el mapeo y la inversi\u00f3n tecnol\u00f3gica sirven, pero requieren coordinaci\u00f3n con las fuerzas competentes para no generar efectos contraproducentes[3]<\/a> [4]<\/a>.<\/span><\/p>\n

El problema se agrava cuando la financiaci\u00f3n del sistema se fragmenta o politiza. La ausencia de una ley de presupuesto anual estable y la pr\u00f3rroga por decretos, junto con reasignaciones discrecionales de partidas \u2014como las consignadas en los decretos recientes (Decreto 3681\/2024; Decreto 371\/2025)\u2014, han desfinanciado \u00e1reas esenciales de la fuerza p\u00fablica y han incentivado la transferencia de recursos a municipios bajo criterios pol\u00edticos. Esa pr\u00e1ctica, adem\u00e1s de contrariar la ley presupuestaria y la distribuci\u00f3n competencial, erosiona la capacidad operativa de la polic\u00eda y la continuidad de pol\u00edticas p\u00fablicas (Gobierno de la Provincia de Buenos Aires, 2024; 2025).<\/span><\/p>\n

En este contexto, varios municipios crearon cuerpos de Patrullas y\/o Guardias comunales con el objetivo de fortalecer la prevenci\u00f3n y la seguridad ciudadana. En t\u00e9rminos operativos, los cuerpos de patrullas o guardias comunales oficiar\u00edan como unidades de avanzada y reconocimiento para alerta temprana. Pero estos cuerpos, integrados por personal municipal no tienen formaci\u00f3n en situaciones de crisis y no es su funci\u00f3n ni deben actuar cumpliendo tareas de polic\u00eda ya que los agentes, suboficiales y oficiales de las fuerzas de seguridad fueron preparados espec\u00edficamente para la prevenci\u00f3n y represi\u00f3n de delitos, la preservaci\u00f3n de la vida y de los bienes de las y los ciudadanos, por lo cual son profesionales en la materia actuando en base a un marco y una doctrina legal, con responsabilidad, con conciencia en el necesario uso racional y proporcional de la fuerza, actuando dentro del marco de la ley, los derechos humanos, los procedimientos establecidos y los protocolos espec\u00edficos para garantizar la seguridad ciudadana y hacer cumplir la ley.<\/span><\/p>\n

M\u00e1s preocupante a\u00fan es el uso de centros de monitoreo municipales como si fueran agencias de inteligencia. La captura, almacenamiento, procesamiento y producci\u00f3n de im\u00e1genes de vigilancia implica tratamiento de datos personales y, en muchos casos, elaboraci\u00f3n de \u00abproductos\u00bb de seguridad que constituyen tareas de inteligencia \u2014actividad regulada y restringida por la Ley Nacional de Inteligencia y la Ley de Protecci\u00f3n de Datos Personales (Ley 25.520; Ley 25.326). Los municipios que procesan y analizan im\u00e1genes, construyen bases de datos y dise\u00f1an planes operativos se exponen a violaciones legales y a un serio riesgo de abuso de la informaci\u00f3n[5]<\/a> [6]<\/a>.<\/span><\/p>\n

Es imperativo recordar: los empleados municipales no son agentes de polic\u00eda<\/strong>. No poseen investidura para detener, requisar, privar de la libertad, portar armas de fuego con autoridad p\u00fablica ni realizar operativos de vigilancia que equivalgan a actuaciones policiales.<\/strong> Las pr\u00e1cticas observadas en algunas jurisdicciones \u2014patrullaje con m\u00f3viles municipales, presencia f\u00edsica para \u201ccontrolar\u201d la v\u00eda p\u00fablica, portaci\u00f3n de armas personales o de origen dudoso, y operaciones de inteligencia desde centros de monitoreo locales\u2014 violan normas esenciales y colocan a funcionarios municipales y a comunidades en situaciones de riesgo jur\u00eddico y de seguridad (Decreto-Ley 6769\/58; Ley 12.154).<\/span><\/p>\n

\u00bfQu\u00e9 debe hacerse? <\/strong><\/span><\/h5>\n

En primer lugar, restaurar la legalidad: reafirmar que la polic\u00eda provincial es la autoridad de primer orden en patrullaje y monitoreo operativo, y que los municipios se dedican a gesti\u00f3n urbana y prevenci\u00f3n situacional y comunitaria[7]<\/a>. En segundo lugar, dise\u00f1ar mecanismos de financiamiento transparentes y estables: una ley de presupuesto clara y la prohibici\u00f3n de reasignaciones discrecionales que desvirt\u00faen la funci\u00f3n policial. En tercer lugar, establecer foros de seguridad locales donde ciudadanos, municipios y polic\u00eda articulen planes complementarios \u2014iluminaci\u00f3n, poda, mantenimiento, y programas sociales\u2014 sin invadir competencias ni simular funciones policiales[8]<\/a>.<\/span><\/p>\n

Finalmente, adoptar un enfoque integral de prevenci\u00f3n: combinar medidas situacionales (dise\u00f1o urbano, c\u00e1maras gestionadas por la autoridad competente), comunitarias (foros, vecindario, participaci\u00f3n ciudadana) y sociales (pol\u00edticas de inclusi\u00f3n, educaci\u00f3n y empleo) para reducir la demanda del delito y la violencia estructural[9]<\/a> [10]<\/a>. Solo desde la plena observancia de la pir\u00e1mide normativa, con financiamiento responsable y roles institucionales respetados, podr\u00e1 la Provincia articular una pol\u00edtica de seguridad leg\u00edtima y eficaz. De lo contrario, la inseguridad seguir\u00e1 siendo \u2014como en la cr\u00f3nica de una muerte anunciada\u2014 el instrumento proclive a perpetuar poderes y a degradar el Estado de derecho.<\/span><\/p>\n

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* Licenciado en Seguridad. Especialista en An\u00e1lisis de Inteligencia y Maestrando en Inteligencia Estrat\u00e9gica Nacional, con experiencia en estrategia, geopol\u00edtica, tasalopol\u00edtica, producci\u00f3n de informaci\u00f3n, as\u00ed como en Seguridad y Protecci\u00f3n de Infraestructuras Cr\u00edticas.<\/em><\/strong><\/span><\/p>\n

\u00a0<\/em><\/strong><\/span><\/p>\n

** Maestrando en Estrategia y Geopol\u00edtica por la Escuela Superior de Guerra del Ej\u00e9rcito Argentino. Maestrando en Inteligencia Estrat\u00e9gica Nacional por la Facultad de Ciencias Jur\u00eddicas y Sociales de la Universidad Nacional de La Plata (UNLP). Diploma Superior en Comunicaci\u00f3n y Defensa Nacional y Diploma Superior en Tecnolog\u00eda, Subjetividad y Pol\u00edtica por el Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales (CLACSO).<\/em><\/strong><\/span><\/p>\n

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Referencias <\/strong><\/span><\/p>\n

[1]<\/a> Kelsen, H. Pure Theory of Law<\/em>. University of California Press, 1960.<\/span><\/p>\n

[2]<\/a> \u00cddem<\/em>.<\/span><\/p>\n

[3]<\/a> Boba Santos, R. Crime Analysis with Crime Mapping<\/em> (4.\u00aa ed.). SAGE Publications, 2016.<\/span><\/p>\n

[4]<\/a> Chainey, S., & Ratcliffe, J. \u00a0GIS and Crime Mapping<\/em>. Wiley, 2005.<\/span><\/p>\n

[5]<\/a> Pepper, J. V., & Petrie, C. V. (Eds.). Measurement Problems in Criminal Justice Research: Workshop Summary<\/em>. National Research Council, The National Academies Press, 2003.<\/span><\/p>\n

[6]<\/a> Olaeta, H. Luces y sombras sobre la creaci\u00f3n de oficinas de producci\u00f3n de conocimiento en materia criminal<\/em>. Revista Pensamiento Penal, 2015.<\/span><\/p>\n

[7]<\/a> Kelsen, H. Op. cit.<\/em><\/span><\/p>\n

[8]<\/a> Alles, M. Desarrollo del talento humano basado en competencias<\/em> (Cap. 1). Ediciones Granica, 2015.<\/span><\/p>\n

[9]<\/a> Boba Santos, R. Op. cit.<\/em><\/span><\/p>\n

[10]<\/a> Pepper, J. V., & Petrie, C. V. Op. cit<\/em>.<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/p>\n

Bibliograf\u00eda<\/strong><\/span><\/p>\n

Alles, M. (2005). Desarrollo del talento humano basado en competencias<\/em> (Cap. 1). Ediciones Granica.<\/span><\/p>\n

Boba Santos, R. (2016). Crime Analysis with Crime Mapping<\/em> (4.\u00aa ed.). SAGE Publications.<\/span><\/p>\n

Chainey, S., & Ratcliffe, J. (2005). GIS and Crime Mapping<\/em>. Wiley.<\/span><\/p>\n

Decreto No. 3681\/2024 (Gobierno de la Provincia de Buenos Aires). (2024).<\/span><\/p>\n

Decreto No. 371\/2025 (Gobierno de la Provincia de Buenos Aires). (2025).<\/span><\/p>\n

Decreto-Ley 6769\/58 (Organica de los Municipios, Provincia de Buenos Aires). (1958).<\/span><\/p>\n

Gobierno de la Provincia de Buenos Aires. Ley No. 12.154, Art. 2 (Seguridad P\u00fablica). (s. f.).<\/span><\/p>\n

Kelsen, H. (1960). Pure Theory of Law<\/em>. University of California Press.<\/span><\/p>\n

Ley 25.326, Protecci\u00f3n de Datos Personales. (2000).<\/span><\/p>\n

Ley 25.520, R\u00e9gimen de Inteligencia Criminal. (2001).<\/span><\/p>\n

Ley 12.154, Seguridad Publica de la Provincia de Buenos Aires<\/span><\/p>\n

Ley 13482, Unificaci\u00f3n de las normas de organizaci\u00f3n de las Policias de la Provincia de Buenos Aires<\/span><\/p>\n

Olaeta, (2015). Luces y sombras sobre la creaci\u00f3n de oficinas de producci\u00f3n de conocimiento en materia criminal<\/em>. Revista Pensamiento Penal.<\/span><\/p>\n

Pepper, J. V., & Petrie, C. V. (Eds.). (2003). Measurement Problems in Criminal Justice Research: Workshop Summary<\/em>. National Research Council, The National Academies Press.<\/span><\/p>\n

Erazo, J. M. (18 de septiembre de 2025). Vicente L\u00f3pez: denuncian que la polic\u00eda municipal confundi\u00f3 a un joven con un ladr\u00f3n y lo mataron mientras intentaban arrestarlo<\/em>. Tiempo Argentino. https:\/\/www.tiempoar.com.ar\/ta_article\/vicente-lopez-denuncian-que-la-policia-municipal-confundio-a-un-joven-con-un-ladron-y-lo-mataron-mientras-intentaban-arrestarlo\/<\/a><\/span><\/p>\n

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