{"id":9985,"date":"2025-12-19T23:10:00","date_gmt":"2025-12-20T02:10:00","guid":{"rendered":"https:\/\/saeeg.org\/?p=9985"},"modified":"2025-12-24T17:12:15","modified_gmt":"2025-12-24T20:12:15","slug":"luces-y-sobras-del-acuerdo-mercosur-union-europea-en-la-pesca","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/saeeg.org\/index.php\/2025\/12\/19\/luces-y-sobras-del-acuerdo-mercosur-union-europea-en-la-pesca\/","title":{"rendered":"LUCES Y SOMBRAS DEL ACUERDO MERCOSUR-UNI\u00d3N EUROPEA EN LA PESCA"},"content":{"rendered":"\n

C\u00e9sar Augusto Lerena*<\/em><\/strong><\/span><\/p>\n\n\n

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\"\"<\/figure>\n<\/div>\n\n\n

Los agricultores y ganaderos de Europa, se manifestaron el mi\u00e9rcoles pasado en Bruselas con corte de calles, tractorazos, huevazos y quemas diversas en rechazo al Acuerdo de Asociaci\u00f3n Estrat\u00e9gica MERCOSUR – UNION EUROPEA. Es notable que productores, a\u00fan subsidiados, le teman al ingreso de materias primas del MERCOSUR que en la Argentina se les aplican retenciones a las exportaciones. Ello deja en evidencia que el modelo agropecuario europeo est\u00e1 agotado y se sostiene mediante pol\u00edticas de protecci\u00f3n. <\/strong><\/span><\/p>\n

Habr\u00eda que decir tambi\u00e9n que el Acuerdo que se propone se queda a medio del camino y no parece que el gobierno nacional y los dirigentes sectoriales de nuestro pa\u00eds lo hayan le\u00eddo en profundidad, porque se siguen aplicando aranceles a las importaciones y varias cl\u00e1usulas demoran su eliminaci\u00f3n o quedan sujetos al libre albedrio de los europeos para proteger a sus econom\u00edas.<\/strong><\/span><\/p>\n

La posici\u00f3n del Presidente Luiz In\u00e1cio Lula de Silva es muy razonable respecto a concluir de una vez por todas un Acuerdo que lleva m\u00e1s de 25 a\u00f1os de discusi\u00f3n y donde cuatro Estados soberanos est\u00e1n siendo tratados como si estuvieran mendigando un aporte de Europa y no avanzando hacia un Acuerdo de \u201cAsociaci\u00f3n Estrat\u00e9gica\u201d como su denominaci\u00f3n indica.<\/strong><\/span><\/p>\n

Francia, Italia, Hungr\u00eda y Polonia se oponen, mientras Espa\u00f1a, Alemania y los pa\u00edses n\u00f3rdicos solo piensan que puede ser \u00fatil para compensar la relaci\u00f3n con Estados Unidos y China.<\/span><\/p>\n

Este Acuerdo permitir\u00eda un potencial mercado de 780 millones de consumidores, pero la apertura irrestricta que tiene el gobierno argentino en la actualidad contrasta con las restricciones que pone Europa para garantizar que no haya una invasi\u00f3n de productos en el mercado europeo en perjuicio de los productores de esa comunidad, lo que la primera Ministra de Italia Meloni, llama \u201cgarant\u00edas rec\u00edprocas adecuadas para nuestro sector agr\u00edcola\u201d.<\/span><\/p>\n

El Acuerdo se divide en dos partes, uno de Asociaci\u00f3n UE – MERCOSUR (EMPA) que refiere a los aspectos pol\u00edticos y de cooperaci\u00f3n, basados en el respeto mutuo, la igualdad, la reciprocidad y la democracia y otro Comercial Interino (iTA) de car\u00e1cter provisional que trata las cuestiones comerciales que, podr\u00eda firmarse el 20 de diciembre y, la ratificaci\u00f3n total podr\u00eda llevar un par de a\u00f1os porque requiere la aprobaci\u00f3n del Parlamento Europeo y no menos de quince Estados.<\/span><\/p>\n

La Canciller\u00eda Argentina no ha publicado el Acuerdo sino una suerte de carta de buenas intenciones; pero, la estructura principal de los m\u00e1s de 20 cap\u00edtulos y anexos crea una zona de libre comercio entre la Uni\u00f3n Europea y el MERCOSUR para unos 780 millones de consumidores, eliminando aranceles con transiciones de hasta quince a\u00f1os; pero, con \u201csalvaguardas\u201d en favor de la Uni\u00f3n Europea.<\/span><\/p>\n

Los europeos estiman exportaciones a su favor de 49.000 millones de euros anuales y no est\u00e1n estimados los beneficios para los pa\u00edses del MERCOSUR. Da la sensaci\u00f3n de ser un marketing muy \u00fatil para la pol\u00edtica y no tanto para la producci\u00f3n nacional, porque ni siquiera est\u00e1n medidos los beneficios econ\u00f3micos.\u00a0<\/span><\/p>\n

Es importante porque incluye cl\u00e1usulas de sostenibilidad respondiendo al Acuerdo de Paris en contra de la deforestaci\u00f3n, aunque no tiene contrapartidas para darle cr\u00e9ditos a los pa\u00edses del MERCOSUR y penalizar la contaminaci\u00f3n europea. Avanza sobre la promoci\u00f3n de la transici\u00f3n verde, la biodiversidad y los derechos de los ind\u00edgenas.<\/span><\/p>\n

La Uni\u00f3n Europea conceder\u00eda un acceso preferencial inmediato al 82% de las importaciones agroalimentarias del MERCOSUR; pero, \u201csujeto a contingencias arancelarias y medidas de \u201csalvaguardia\u201d si hubiese da\u00f1o grave a los productores europeos\u201d (Cap\u00edtulo 2, Anexo I). No parece un Acuerdo, sino m\u00e1s bien una concesi\u00f3n de Europa a los pa\u00edses de Sudam\u00e9rica, con una cl\u00e1usula gatillo, para desactivar los eventuales beneficios, adem\u00e1s de no indicar la contraparte respecto a las exportaciones de Europa.<\/span><\/p>\n

Define a los \u201cproductos originarios\u201d indicando que deben tener al menos el 60% de valor regional (Cap\u00edtulo IV Anexo 4 A) y, eso puede afectar las exportaciones industriales argentinas.<\/span><\/p>\n

Respecto a las Medidas Sanitarias y Fitosanitarias, el Cap\u00edtulo 7 indica que deben armonizarse los est\u00e1ndares y las normas de seguridad y ello no parece un inconveniente ya que las normas argentinas, como el C\u00f3digo Alimentario Argentino y el Reglamento de Inspecci\u00f3n de Productos (Decreto 4238\/68) est\u00e1n a la par de las m\u00e1s avanzadas del mundo. S\u00ed, es preocupante, cuando se indica que \u201clas Partes aplicar\u00e1n el principio de precauci\u00f3n para riesgos sanitarios, permitiendo medidas preventivas sin pruebas concluyentes\u201d, lo cual permit\u00eda a la Uni\u00f3n Europea, tomar medidas para-arancelarias restrictivas para reducir las exportaciones argentinas sin causa evidente.<\/span><\/p>\n

No est\u00e1n suficientemente claros, los compromisos previstos en el Cap\u00edtulo 13\u00b0 de \u201ccero deforestaci\u00f3n para 2030\u201d respecto a si la penalizaci\u00f3n ser\u00e1 globalmente al MERCOSUR o a los pa\u00edses individualmente. Del mismo modo, habr\u00eda que estudiar el alcance referido a las \u201ccontramedidas proporcionales\u201d que podr\u00edan tomarse frente a una medida que anule o menoscabe sustancialmente los beneficios del Acuerdo (Art. 78\u00b0) para no dejarlo librado al criterio de una de las partes.<\/span><\/p>\n

En el Cap\u00edtulo 20\u00b0 se reconocen 350 indicaciones geogr\u00e1ficas europeas con exclusividad por 20 a\u00f1os, cuesti\u00f3n que la Argentina ya est\u00e1 aplicando; aunque ser\u00eda importante tambi\u00e9n definir la denominaci\u00f3n de origen de un n\u00famero importante alimentos y especies. Por ejemplo, en materia de pesca, Europa no deber\u00eda seguir comercializando especies argentinas pescadas en Malvinas por buques espa\u00f1oles, indicando simplemente que proceden del Atl\u00e1ntico Sur, del Mar Austral o Falklands. Es un enga\u00f1o al consumidor.<\/span><\/p>\n

Los europeos esperan exportar al MERCOSUR con arancel cero vino, aceite y carne porcina, entre otros y recibir materias primas cr\u00edticas como litio y cobre, intercambios que parecen muy beneficiosos para esa comunidad y ciertamente perjudicial para la producci\u00f3n regional de Argentina. La Uni\u00f3n Europea se beneficiar\u00eda con la exportaci\u00f3n de productos industriales y agroalimentarios finales con destino a las g\u00f3ndolas.<\/span><\/p>\n

Como comentamos todo sujeto a \u201csalvaguardas\u201d que permitir\u00edan la suspensi\u00f3n temporal de las importaciones de alimentos, como pescados, crust\u00e1ceos, moluscos, carne, az\u00facar, etc. y el car\u00e1cter de \u201ccuota\u201d y no de libre exportaci\u00f3n; ya que las medidas prev\u00e9n cuotas arancelarias preferenciales (TRQ) de eliminaci\u00f3n inmediata o gradual de entre 10 a 15 a\u00f1os para sectores sensibles, lo que hace bastante imprevisible todo a la luz de las referidas \u201csalvaguardas\u201d.<\/span><\/p>\n

El pescado congelado (por ej. Merluza) se reducir\u00eda el arancel del 7\/10% a 0% en forma inmediata. Podr\u00eda ser beneficioso si ello tambi\u00e9n tiene en cuenta la recepci\u00f3n de productos listo para consumidor congelados, no si solo refiere materias primas para transformar en Europa. Lo mismo ocurre con los calamares que se reducir\u00edan a 0% en forma inmediata y, es de esperar que las anillas o rabas de calamar colocados en el Corte Ingl\u00e9s o las bocatas de calamar de la Plaza Mayor de Madrid (mis preferidas) tengan el beneficio del arancel del 0%. Por otra parte, los langostinos, el producto estrella de Argentina, que tiene aranceles del orden del 12% llegar\u00eda al 0% en 3 a 5 a\u00f1os. Es mucho tiempo y m\u00e1s a\u00fan, con la cuesti\u00f3n de las \u201csalvaguardas\u201d. Por cierto, tambi\u00e9n hay que terminar con las certificaciones que no son otra cosa que una barrera paraarancelaria. La Argentina deber\u00e1 jerarquizar la certificaci\u00f3n del INIDEP y SENASA. Lo otro, ser\u00e1 un buen argumento para las \u201csalvaguardas\u201d o para justificar la suspensi\u00f3n de las exportaciones por el \u201cprincipio de precauci\u00f3n\u201d europeo.<\/span><\/p>\n

Este Acuerdo podr\u00e1 considerarse importante para el sector pesquero si de los 2.000 millones de d\u00f3lares que en la actualidad exporta se pasar\u00e1 a los 3.000 millones de d\u00f3lares como producto del mayor valor agregado exportado a la Uni\u00f3n Europea y entre otras cosas reducir en forma \u201cinmediata\u201d los plazos para la exportaci\u00f3n de langostinos y, claro est\u00e1, el gobierno nacional debe terminar con las absurdas retenciones a la exportaci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

No es un tema menor la importaci\u00f3n de buques desde la Uni\u00f3n Europea y en particular desde Espa\u00f1a. La Argentina no debe aprobar estas importaciones \u2013como ha ocurrido con los buques de investigaci\u00f3n para el INIDEP\u2013 cuando tiene una industria naval en condiciones de construir cualquier tipo de buque.<\/span><\/p>\n

Tampoco se puede dejar pasar por alto la Ley 24.184 de protecci\u00f3n y promoci\u00f3n de las inversiones brit\u00e1nicas que establece que el Reino Unido de Gran Breta\u00f1a e Irlanda del Norte recibir\u00e1 los mejores beneficios otorgados a terceros pa\u00edses.<\/span><\/p>\n

La Uni\u00f3n Europea plantea en el Acuerdo cuestiones de trazabilidad y sostenibilidad, pero el Acuerdo deber\u00eda dejar establecido en forma expl\u00edcita que los pa\u00edses que lo integran deben abstenerse de explotar los recursos migratorios de Argentina, Brasil y Uruguay y los argentinos en las aguas argentinas de Malvinas.<\/span><\/p>\n

Es una buena oportunidad para hacer un Acuerdo de beneficio mutuo, no una nueva demostraci\u00f3n de que los argentinos miramos a Europa solo como un ejemplo a seguir.<\/strong><\/span><\/p>\n

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* Experto en Atl\u00e1ntico Sur y Pesca. Ex Secretario de Estado. Presidente del Centro de Estudios para la Pesca Latinoamericana (CESPEL). Sitio web: cesarlerena.com.ar.<\/em><\/strong><\/span><\/p>\n

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