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LA AUTONOMÍA ESTRATÉGICA INDIA EN LA GIRA EUROPEA DE MODI: RUSIA, POLONIA Y UCRANIA

Julio Francisco Sotés Morales*

El primer ministro de la India, Narendra Modi, con el presidente de la Federación de Rusia, Vladimir Putin. Foto: VV Krishnan.

La conversión de la India en una gran potencia y la ruta trazada por el gobierno en la visión de Viksit Bharat como el camino hacia la transformación del país en una nación integralmente desarrollada para 2047 y anunciada con motivo del 78 Día de la Independencia de la India el pasado 15 de agosto, implican no solo el desarrollo de los resortes internos y los cambios sociales que ello conlleva, sino una mayor relevancia en el escenario internacional. Desde 2014 con la llegada de Narendra Modi y su partido (Bharatiya Janata Party, BJP, por sus siglas en inglés) al gobierno, la política exterior del país se ha tornado más asertiva en cuanto a sus compromisos con la vecindad, con el este de Asia y con el resto del mundo de acuerdo con la propia visión concéntrica dentro de la estructura de la política exterior india.

La reciente gira del Primer ministro indio Narendra Modi por Rusia en julio y por Polonia y Ucrania en agosto de 2024 no solo acaparó las miradas de la prensa y de los analistas internacionales, sino que planteó nuevas interrogantes tanto para el futuro del conflicto ruso-ucraniano como para el rol de la India en dicho diferendo como en sus propias aspiraciones de ascenso y consolidación globales. Es por ello que el presente análisis aborda las principales líneas sobe las que se basaron los recientes encuentros de Modi y sus implicaciones en el contexto geopolítico europeo, global e indio.

La 22a Cumbre Anual India-Rusia

Entre el 8 y el 9 de julio de 2024, el primer ministro indio Narendra Modi realizó una visita oficial a Rusia con motivo de la 22a Cumbre Bilateral entre sus principales líderes. Ya Modi y Putin se habían reunido anteriormente en varias ocasiones, pero desde el estallido del conflicto armado ruso-ucraniano, los encuentros físicos disminuyeron. La última cumbre bilateral de ese tipo se celebró en Nueva Delhi en 2021, la última visita oficial de Modi a Rusia fue en el año 2019 para el foro económico en Vladivostok y el último encuentro al más alto nivel ocurrió en 2022 en el marco de la Organización de Cooperación de Shanghái (OCS) en Samarcanda, Uzbekistán. Este intercambio constituyó la primera visita bilateral de Modi al extranjero después de asumir su tercer mandato consecutivo frente al gobierno de la India[1].

Los antecedentes y las relaciones entre ambos países son históricas y datan desde la Guerra Fría en el que el gobierno de Indira Gandhi se alineó con la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas (URSS) mediante el Tratado de Paz, Amistad y Cooperación de 1971, ante la alianza estratégica entre Pakistán, China y Estados Unidos. De ese acuerdo se derivó un reforzamiento de los lazos económicos, políticos y de defensa que caracterizaron las relaciones bilaterales hasta la década de los años 90. Con la implosión de la URSS, el giro hacia Occidente de India, la asunción de la mayoría de los compromisos soviéticos por la nueva Rusia y la llegada de Putin al gobierno ruso, los lazos bilaterales han ido en ascenso, principalmente en el mantenimiento y consolidación de los vínculos de defensa y la alineación en mecanismos multilaterales alternativos.

La compra de armamentos hacia la inversión conjunta, el desarrollo y la producción de tecnologías y sistemas defensivos avanzados, la cooperación en el área energética, principalmente en los hidrocarburos y en la energía nuclear, el intercambio en los lanzamientos de satélites y mecanismos de navegación y teledetección, y la colaboración entre instituciones académicas y culturales en áreas como los idiomas, la danza, la música y el yoga, han destacado en los más de 22 años de relaciones al más alto nivel bajo la clasificación de Asociación Estratégica Especial y Privilegiada[2]. India cuenta con unos 3.500 tanques de origen ruso (T-72 y T-90S), fabricados en su territorio bajo licencia, y una flota de aviones de combate Sukhoi y MiG (MiG-21, Su-30 y MiG-29). Todos los petroleros de reabastecimiento aéreo (Il-78), y más de la mitad de sus submarinos convencionales son de diseño soviético además de un submarino de propulsión nuclear. El portaaviones Admiral Gorshkov, renovado de la época soviética, y contratos de adquisición de cuatro fragatas y ocho sistemas de defensa aérea de última generación y de largo alcance S-400, componen el espectro de tecnología soviético/rusa dentro de las fuerzas armadas indias[3]. Los proyectos bilaterales actualmente en curso incluyen la producción del misil crucero Brahmos, el establecimiento de la empresa conjunta Indo-Russia Rifles Private Limited (IRRPL), la producción de rifles AK-203 en India bajo la iniciativa Make in India y la celebración de los ejercicios militares conjuntos INDRA.

Según un comunicado de prensa del Instituto Internacional de Estudios para la Paz de Estocolmo (SIPRI, por sus siglas en inglés), entre los años 2019 y 2023, las exportaciones de armamento ruso a la India representaron el 34% del 68% del total de las exportaciones rusas de armamento a Asia y Oceanía. India, como el principal importador de armas del mundo, entre 2019 y 2023 compró el 36% de las exportaciones rusas de armamento, aunque “este fue el primer período de cinco años desde 1960-64 en el que las entregas de Rusia (o de la Unión Soviética antes de 1991) representaron menos de la mitad de las importaciones de armas de la India”[4]. Con el estallido del conflicto en Ucrania, las importaciones rusas a India han aumentado, incrementando así el déficit comercial desfavorable para Nueva Delhi que, según los especialistas, responde exclusivamente a la importación barata de petróleo crudo ruso. El comercio bilateral actual es de 65.700 millones de dólares; en 2023-24, las exportaciones de la India a Rusia fueron de 4.300 millones de dólares, mientras que las importaciones impulsadas por el petróleo crudo ascendieron a 61.400 millones de dólares[5].

Con respecto a las importaciones de petróleo crudo ruso a menor precio motivadas por las sanciones de EE.UU. y los países de la Unión Europea (UE), la participación de este producto y sus derivados en el comercio mutuo fue del 88%. En julio de 2024 la compra de petróleo crudo ascendió a un total de 23.504 millones de rupias (2.800 millones de dólares)[6] [7], una notable transformación si se tiene en cuenta que antes del conflicto armado ruso-ucraniano, las compras a Rusia eran menos del 1% del total, mientras que dos años después han ascendido vertiginosamente al 37%. También las importaciones de carbón figuran como uno de los rubros estratégicos: “desde el 5 de diciembre de 2022 hasta finales de julio de 2024, India compró el 18 por ciento de todas las exportaciones de carbón de Rusia”[8].

Teniendo en cuenta este contexto bilateral y el hecho de que ambas naciones cooperan en el marco del BRICS+ y en la Organización de Cooperación de Shanghái (OCS) como mecanismos multilaterales de nuevo tipo contestatarios al orden occidental-liberal, además de las frecuentes abstenciones indias ante las condenas a las acciones militares rusas en Ucrania, se puede percibir que los vínculos entre los dos Estados se encuentran en un excelente momento. En tal sentido, la reunión entre Putin y Modi en el marco de la 22a Cumbre Bilateral demostró la salud de los lazos y la voluntad política de profundizarlos. Los tres documentos resultantes (la declaración conjunta, la declaración de los líderes sobre el desarrollo de áreas estratégicas de cooperación económica para el período hasta 2030 y la lista de nueve memorandos de entendimiento y acuerdos firmados[9]) evidencian el reforzamiento en las áreas de cooperación actuales, la búsqueda de nuevos sectores para cooperar y el fortalecimiento de los mecanismos de diálogo intergubernamentales. Igualmente, se le ha otorgado especial atención a la relación económica y comercial: se ha fijado un objetivo de 100.000 millones de dólares para el comercio bilateral, se impulsará un TLC sobre bienes entre la India y la Unión Económica Euroasiática (UEE), se negociará un acuerdo en materia migratoria y de movilidad y el mejoramiento de la conectividad en transporte[10].

Otros aspectos importantes en la discusión de los temas bilaterales fue el fortalecimiento de la cooperación cultural, turística[11] y entre personas. De igual forma, la cooperación en ciencia y tecnología, en los recursos bancarios y de pago en monedas locales, así como en los ámbitos espacial y de la energía nuclear[12], figuraron como elementos centrales. En el caso del desequilibrio comercial desfavorable para India debido a que sus exportaciones hacia Rusia siguen siendo relativamente bajas, se planteó en la declaración conjunta la necesidad de equilibrar ese aspecto, al igual que el excedente de rupias en los fondos rusos debido al comercio en monedas locales. La solución planteada fue la inversión en empresas conjuntas y proyectos de colaboración rusos en India que favorecerá el gasto de esas rupias acumuladas, y la posible inversión india en áreas de cooperación en el Lejano Oriente de Rusia para favorecer el intercambio de divisas y un balance del comercio. También se acordó la fabricación de piezas de repuesto y plataformas para armas y equipos de defensa de origen ruso en la India en el marco de la iniciativa Make in India.

India y Polonia: una relación de valores compartidos

Las relaciones de la India con Europa se han enmarcado tradicionalmente hacia las naciones occidentales, en lo principal hacia Reino Unido, Francia, Portugal y los Países Bajos, debido al pasado e historia común que comparten desde la llegada de los europeos con los viajes de exploración desde el siglo XVI, las pugnas entre estas naciones por las factorías indias, la consolidación de la Compañía de las Indias Orientales en el siglo XVII como principal ente administrativo del territorio, el dominio directo de la Corona Británica en calidad de virreinato a partir de 1858 y el establecimiento del Raj británico de la India hasta la independencia y partición en 1947. Sin embargo, las relaciones con otras naciones europeas, incluso antes de la independencia, constituyen factores que influyeron en el posterior establecimiento de vínculos diplomáticos y en la cordialidad de dichos lazos. Polonia constituye un ejemplo de ello.

El establecimiento formal de las relaciones diplomáticas entre la India y Polonia ocurrió en el año 1954 y las respectivas embajadas se abrieron en 1957. La alineación de Polonia al conjunto de países denominados socialistas dirigido por la URSS y la ideología y política exterior practicada por India durante la Guerra Fría, constituyeron elementos de alineación entre los dos países. Además, en ese período se efectuaron numerosos encuentros de alto nivel por ambas partes: tres visitas presidenciales de India a Polonia (1970, 1986 y 1996), tres visitas de primeros ministros (1955, 1967, 1979), tres visitas de presidentes polacos a territorio indio (1994,1998), dos de primeros ministros (1957 y 1973) y de otros funcionarios partidistas de alto rango. Las últimas visitas de importancia datan a los años 2009 y 2010[13].

Entre los dos países se llevan a cabo consultas a nivel de Ministerios de Asuntos Exteriores e intercambios parlamentarios. Los acuerdos vigentes recogen una amplia gama de sectores como la cooperación cultural, en ciencia y tecnología, la lucha contra la delincuencia organizada y el terrorismo internacional, en materia de defensa, la extradición, la cooperación económica, en el campo de la salud y las ciencias médicas, en el turismo, en la coproducción audiovisual, la prevención de la doble tributación y la evasión fiscal, la exención de visado para funcionarios diplomáticos, la agricultura, la minería del carbón y la asistencia jurídica en materia penal. Igualmente, desde septiembre de 2019 las capitales están enlazadas en un vuelo directo de LOT Polish Airlines[14].

En el aspecto histórico y cultural, ambas naciones están unidas por fuertes lazos, desde el estudio de la indiología y el sánscrito en la Universidad Jagellónica de Cracovia desde 1860, el establecimiento en 1932 del Departamento de Indología del Instituto Oriental de la Universidad de Varsovia, el mayor centro de estudios indios de Europa Central, hasta los más de 300 mil practicantes de yoga en todo el territorio polaco en mil centros de yoga y con 8 mil profesores desde hace más de 100 años[15]. Un aspecto relevante en la historia de los vínculos es la actuación del maharajá de Jamnagar[16] (Jam Saheb Digvijaysinhji Ranjitsinhji) entre 1942 y 1948 durante la Segunda Guerra Mundial al ayudar a más de 6 mil mujeres y niños polacos otorgándoles refugio en los estados principescos de Jamnagar y Kolhapur[17]. Además, en 1944 polacos e indios unieron sus fuerzas para recuperar la colina y el monasterio de Montecassino, expulsando a las fuerzas alemanas y abriendo el camino a los aliados hacia Roma[18].

En cuanto a las relaciones económicas y comerciales, Polonia es el principal socio comercial de India en Europa Central y Oriental. “Durante el período 2013-2023, el comercio bilateral total con Polonia ha experimentado un aumento del 192%, es decir, de 1.950 millones de dólares en 2013 a 5.720 millones de dólares en 2023. La balanza comercial sigue siendo en gran medida favorable a la India en 2023”[19]. Principalmente, India exporta artículos textiles, metales básicos, productos de la industria química, productos vegetales, artículos de cerámica y vidrio y maquinaria y aparatos mecánicos. En cambio, Polonia exporta a la India hierro y acero, máquinas y aparatos eléctricos y sus partes, barcos, embarcaciones y estructuras flotantes, caucho y sus manufacturas, combustibles y aceites minerales. En 2023-24, las importaciones de Polonia procedentes de la India son aproximadamente el doble de sus exportaciones y aunque Varsovia se ha mantenido como el principal socio de Nueva Delhi en la región, los volúmenes comerciales generales entre la India y Polonia siguen siendo limitados. En general, la India es el 36º mayor mercado de exportación de Polonia y el 24º mayor socio de importación[20].

Existen actualmente 18 empresas indias que operan significativamente en Polonia, destacándose el sector de las Tecnologías de la Información. Las empresas indias de TI como Infosys, Tata Consultancy Services y Wipro son importantes inversores y contribuyen significativamente al mercado laboral de Polonia[21] [22]. Las inversiones polacas en la India ascienden a unos 685 millones de dólares, mientras que la inversión india en territorio polaco asciende a 3 mil millones de dólares. Empresas como TZMO, Can Pack y Polmor[23] están dejando su huella en sectores que van desde el envasado hasta las tecnologías limpias.

La cooperación sectorial es destacada en la minería y en la energía, en el procesamiento de alimentos, las TICs, los productos farmacéuticos y químicos, los textiles y la ingeniería. La defensa es un ámbito que cabe brindarle especial atención debido a la importancia estratégica que supone para ambos países. Por un lado, Polonia es miembro de la OTAN y recientemente se ha visto involucrada en la modernización de su equipamiento obsoleto; por otro, India tiene necesidad constante de adquisición de armamentos y crecimiento de sus estructuras defensivas acorde a sus necesidades como potencia en ascenso[24]. El Grupo WB, la mayor empresa privada de defensa de Polonia, a través de WB India, ofrece sistemas militares y electrónicos avanzados. “India y Polonia llevan mucho tiempo cooperando en un modelo específico de vehículos blindados de recuperación (ARV) conocido como WZT-3. Este vehículo ha sido coproducido por la polaca Bumar y la india BEML, que han sido fundamentales en el apoyo al tanque de batalla principal T-72”[25].

La visita oficial del primer ministro indio Narendra Modi a Polonia por invitación de su homólogo Donald Tusk efectuada entre el 21 y el 22 de agosto de 2024 fue el escenario propicio para la celebración de los 70 años de relaciones bilaterales. En los encuentros de alto nivel se acordaron varias líneas de acción que reconfiguran y fortalecen los vínculos: un plan de 5 años para el mejoramiento de la cooperación multisectorial, un acuerdo sobre seguridad social para mejorar el movimiento de trabajadores calificados, la ampliación de la cooperación de defensa y seguridad y la elevación de sus relaciones a una Asociación Estratégica. El Plan de 5 años, como guía de la colaboración entre los dos Estados, permitiría un mayor enfoque en áreas priorizadas de la Asociación Estratégica como los diálogos políticos y de seguridad, el comercio y la inversión, el clima, energía, minería y tecnología, el transporte y la conectividad y las relaciones entre India y la UE.

Resulta importante destacar el rol de los más de 25 mil indios residentes en Polonia, de los cuales cerca de 5 mil son estudiantes[26]. Ellos han desempeñado un papel decisivo en la influencia de la cultura y la historia indias en esa nación, así como en el acercamiento de los lazos bilaterales. “El gobierno y el pueblo polacos han ofrecido una valiosa ayuda durante la Operación Ganga para la evacuación de los más de 4.000 estudiantes indios de Ucrania”[27].

Modi en Ucrania: el punto y seguido de la gira europea

Tras el fin del viaje de Modi a Polonia, el primer ministro indio inició su visita oficial de medio día a Ucrania. Esta visita es catalogada como histórica por varios factores: primeramente, porque es la primera de un primer ministro indio tras el establecimiento oficial de relaciones diplomáticas en 1992, y segundo, porque se enmarca en un contexto en que Ucrania y Rusia se enfrentan en un conflicto armado desde febrero de 2022. “La visita a Kiev se concretó después de que Modi se reuniera con el presidente Volodymyr Zelenskyy en el marco de la Cumbre del G7 en Italia en junio de 2024”[28]. Según declaraciones oficiales, además de discutir sobre el fin del conflicto armado, el encuentro entre delegaciones al más alto nivel tiene el propósito de profundizar los lazos bilaterales.

Las relaciones entre ambos países se catalogan como históricas y estrechas. La India fue uno de los primeros países en reconocer a Ucrania tras la disolución de la URSS. Estableció oficialmente sus relaciones diplomáticas en enero de 1992 y ya en mayo abría una embajada en la capital del país eslavo, mientras que Ucrania lo hacía en febrero de 1993, siendo esta su primera embajada en un país asiático. Desde ese momento han cooperado en todas las esferas sobre una base jurídica sólida: comercio y cooperación económica; relaciones diplomáticas y consulares; cooperación en el ámbito de la cultura, las artes, la educación, el turismo, el deporte y los medios de comunicación; establecimiento de una comisión intergubernamental para los aspectos comerciales, económicos, científicos, tecnológicos, industriales y culturales; consultas entre Ministerios de Asuntos Exteriores; servicios aéreos; prevención de la evasión fiscal; sobre la marina mercante; asuntos penales; información clasificada; utilización pacífica del espacio ultraterrestre; extradición; intercambio y cooperación en materia de seguridad nuclear y protección radiológica; y cooperación en la defensa[29].

En materia de defensa, los intercambios se han centrado en la tecnología y el equipamiento militar. “Los misiles aire-aire R-27 fabricados en Ucrania se utilizan en los cazas SU-30MKI operados por la Fuerza Aérea de la India (IAF)”[30]. Los vínculos económicos y comerciales han sido significativos en los últimos 25 años. Ucrania figura entre los principales 50 socios comerciales indios y en el año 2020 India fue el principal destino de exportación de mercancías ucranianas en Asia y el quinto destino de exportación total de Ucrania. “En el primer semestre de 2024, el volumen del comercio bilateral ascendió a 1.070 millones de dólares[31]. Las exportaciones de mercancías de Ucrania ascendieron a 0,41 mil millones de dólares y las importaciones a 0,66 mil millones de dólares. La balanza comercial negativa de Ucrania ascendió a 0,25 mil millones de dólares”[32]. Las grasas y los aceites de origen vegetal, el maíz, la hulla y antracita son los principales productos exportados a la India, mientras que los productos farmacéuticos, los combustibles minerales, los derivados del petróleo y la destilación, el acero laminado y maquinaria eléctrica constituyen las exportaciones indias a Ucrania.

La cooperación en materia de asistencia humanitaria mediante donaciones de medicamentos y equipos médicos se han incrementado luego del inicio del conflicto armado ruso-ucraniano[33]. De igual forma, la actividad de la diáspora india, que en su mayoría son estudiantes de medicina y profesionales de negocios en los sectores de la farmacéutica, el embalaje y los servicios, han contribuido sobremanera a elevar los lazos sociales y culturales. La promoción de las becas de los programas ITEC (Cooperación Técnica y Económica de la India), ICCR (Consejo India de Relaciones Culturales) y Kendriya Hindi Sansthan, facilitan un mayor contacto entre los pueblos. La existencia de más de 30 asociaciones/grupos culturales ucranianos, repartidos por todo el país, que se dedican a la promoción de las formas de arte indias, el yoga, la filosofía, el Ayurveda y la espiritualidad; así como la filmación de películas indias en territorio ucraniano, son las principales aristas de la cooperación cultural bajo el Tratado de Amistad y Cooperación de 1992[34].

Las visitas y reuniones al más alto nivel se han llevado a cabo desde el propio inicio de las relaciones bilaterales. Se han efectuado tres vistas del presidente de Ucrania a la India (1992, 2002 y 2012), dos visitas del presidente indio a Ucrania (1993 y 2005), tres encuentros entre el presidente ucraniano y el primer ministro indio en el marco de reuniones en organizaciones multilaterales (2021, 2023 y 2024), una visita parlamentaria en 2003, 6 vistas del ministro de exteriores ucraniano a India (1994, 1997, 2003, 2011, 2017 y 2024) y 9 consultas políticas. El impacto y asilamiento internacional que supuso la pandemia del COVID-19 y el posterior inicio y mantenimiento del conflicto ruso-ucraniano que ha convertido al país en un escenario de guerra, ha determinado un distanciamiento en estos encuentros bilaterales. Asimismo, la postura abstencionista de India con respecto a las condenas y apoyo de los países occidentales por la invasión rusa, también ha supuesto una condena por parte de los altos funcionarios del gobierno ucraniano y un declive considerable en los intercambios mutuos.

Durante la reunión bilateral entre Modi y Zelenskyy en Kiev el pasado 23 de agosto de 2024, ambos dirigentes expresaron su deseo de impulsar las relaciones bilaterales y elevarlas de asociación integral a una Asociación Estratégica Integral. Se debatió sobre la mejora de la cooperación en áreas como el comercio, la agricultura, los productos farmacéuticos, la defensa, la educación, la ciencia, la tecnología, la cultura, la infraestructura pública digital, la industria, la fabricación y la energía verde mediante una mayor participación de las empresas y la industria de ambas naciones[35]. Se firmaron cuatro acuerdos que permitirán crear condiciones de mercado mutuamente favorables, aunar esfuerzos para la participación india en una futura reconstrucción y recuperación de la estructura ucraniana dañada por la guerra, promover vínculos directos entre instituciones culturales, e incentivar los intereses farmacéuticos[36].

“Sí, estamos listos (para entablar relaciones directas con la India y comprar productos fabricados en la India en un futuro próximo). Di todos estos mensajes a sus productores. Como dije, estamos listos para intercambiar…estamos listos para comprar. Estamos listos para producir. Estamos listos para abrir sus empresas aquí o estamos listos para abrir nuestras empresas en la India. Así que estamos muy dispuestos a ese diálogo y a ese trabajo” .[37]

Como preludio a este encuentro entre los dos dirigentes, se produjo la vista del canciller ucraniano Dmytro Kuleba a la India y su reunión con su homólogo indio Subrahmanyam Jaishankar para el fortalecimiento de las relaciones bilaterales en marzo de 2024. Además, es importante acotar la designación del General de División retirado Oleksandr Polishchuk como nuevo embajador ucraniano en Nueva Delhi después de la vacancia del puesto durante más de un año[38] y de un enfriamiento de los lazos ante la postura india por el conflicto bélico con Rusia. También, durante el reciente encuentro con Modi, el presidente ucraniano recibió un lote de cuatro de los cubos BHISHM (Iniciativa de Salud Bharat para Sahyog Hita y Maitri) para hacer frente a emergencias médicas[39].

¿La gira pacificadora de Modi?

Como es ampliamente conocido y estudiado, el patrón conductual de India en sus relaciones internacionales ha estado experimentando un proceso de transformación: de un no alineamiento tácito hacia una autonomía estratégica, un multialineamiento y un no alineamiento declarativo. Ello ha sido reforzado por las políticas del BJP y de Modi en el poder en India desde 2014 con la implementación de varias políticas internacionales como el Actuar en el Este, el Vecindario Primero, una liberalización económica dirigida por el Estado, la potenciación de las capacidades del país en el ámbito de la diplomacia pública y la diversificación de los socios comerciales, siempre con la premisa de la protección y el logro de los intereses nacionales. El ascenso de India como potencia mundial, requiere inevitablemente un respaldo internacional y un diseño económico, comercial, financiero y de relaciones internacionales diversificado, distendido, atendido al más alto nivel y que responda a esos intereses nacionales. En tal sentido, la profundización de las relaciones indo-rusas a partir del estallido del conflicto ruso-ucraniano no han sido lo correctamente comprendidas por los socios indios en Occidente, principalmente por Estados Unidos, Ucrania y la mayoría de los países de la UE.

“La India se ha abstenido en todas la resoluciones y mociones presentadas en foros internacionales que han criticado a Moscú por invadir Ucrania. Por ejemplo, de 21 resoluciones presentadas en el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas (CSNU), la Asamblea General de las Naciones Unidas (AGNU), el Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas y el Organismo Internacional de Energía Atómica, se ha abstenido en todas las resoluciones excepto una. El 24 de agosto de 2022, India votó a favor de la resolución SC/15004 del CSNU para permitir la participación virtual del presidente Zelenskyy en el CSNU y la AGNU”.[40]

La compra de petróleo ruso a menor precio y la evasión de las sanciones impuestas por EE.UU. y la UE a su importación y el abstencionismo han supuesto una percepción occidental de que India está alineada con Rusia en el conflicto armado. Sin embargo, se desconoce el bagaje histórico entre los dos países, las relaciones con Ucrania y los esfuerzos reiterados de Modi de apaciguar la escalada de la confrontación armada mediante llamadas telefónicas y encuentros en foros multilaterales. Las giras de Modi por Europa no son casuales, al contrario, si bien se declara la intención de ampliar las relaciones bilaterales y profundizarlas con países que nunca han sido prioridad para India, el aspecto geopolítico ocupa un rol central. Específicamente en los viajes a Rusia, Polonia y a Ucrania en julio-agosto de 2024, el factor estratégico se encuentra solapado detrás de acuerdos comerciales, reconocimiento a los vínculos históricos y ampliación de la cooperación.

El encuentro entre Modi y Putin en Moscú el pasado mes de julio produjo reacciones desde Occidente y desde el propio panorama político interno indio. Las señales simbólicas del abrazo entre los dos dirigentes, de la condecoración de Modi con el más alto honor civil de Rusia, la Orden de San Andrés Apóstol y las coincidencias de que en el contexto de dicha cumbre se atacara con misiles el mayor Hospital Pediátrico de Ucrania[41] y que al día siguiente comenzara la cumbre de la OTAN en Washington, condujeron a una reacción airada por parte de los medios y los líderes occidentales. “El embajador de EE.UU. en la India, Eric Garcetti, expresó su preocupación por el viaje de Modi. Mientras tanto, el portavoz del Departamento de Estado, Matthew Miller, instó a la India a utilizar su relación única con Rusia para ayudar a poner fin al conflicto en Ucrania”[42]. Desde la presidencia ucraniana se criticó a la visita de Modi a Moscú como un precedente equivocado y se expresó “la decepción de ver al líder de la mayor democracia del mundo reunirse con un dictador y un invasor”[43].

Por su parte, la política interna india ha estado dividida en torno a la postura de su país con respecto al conflicto ruso-ucraniano. Mientras que los partidos de izquierda criticaron a Rusia por la invasión de territorios ucranianos, culparon a las políticas de la OTAN y de Estados Unidos por promover una escalada del conflicto al no reconocer las garantías de seguridad abogadas por Rusia, el Partido del Congreso solicitaba el fin de la política neutral india y que esta se alineara con Kiev, premisa que fue cambiando con el transcurso de los acontecimientos y la actitud cautelosa de la India entre los dos frentes en disputa. Esta actitud responde a un factor ya característico de la formulación e implementación de la política exterior de India: la paradoja de la soberanía. “Las acciones del gobierno indio son contrarias a los principios clave de política exterior de la India, la Carta de la ONU y el derecho internacional”[44]. Este aspecto, sumado a la búsqueda de bases sólidas de apoyo a su rol como líder del Sur Global[45], su rol como actor clave en la negociación del fin del conflicto, y el reajuste de los posibles daños geopolíticos y morales del encuentro con Putin, son los elementos definitorios de la gira europea de Modi.

“La visita de Modi es más que un mero acto de equilibrio geopolítico para apaciguar a los socios occidentales tras un acercamiento con Rusia”[46]. Y es que Polonia no está en el itinerario del líder indio de casualidad. La coincidencia con el 70 aniversario del establecimiento de las relaciones diplomáticas sirvió de pretexto para que India lograra una Asociación Estratégica con el país más grande de Europa Central. El interés de India de impulsar las negociaciones estancadas con Europa sobre la firma de un Tratado de Libre Comercio tienen a Varsovia como uno de los ejes principales de apoyo cuando en el primer semestre de 2025 el país se convierta en el presidente del Consejo de la Unión Europea y su rol como presidente hasta junio de 2025 del Grupo de Visegrado[47], aspectos que convierten en este período a Polonia como el líder de los países de Europa Central y para ojos indios en la puerta de entrada al resto del continente. A su vez, asegurar el respaldo polaco a las principales iniciativas que promueve India en su aspiración de consolidarse como potencia global y líder de los países del Sur (el apoyo a su aspiración de ocupar un asiento permanente en el CSNU y la afiliación a la Alianza Solar Internacional y a la Coalición para la Infraestructura Resiliente a los Desastres) y aprovechar la ola de diversificación antichina que se implementa desde el panorama empresarial europeo, fueron otros aspectos relevantes.

El acercamiento y profundización de los lazos indo-polacos en un contexto europeo marcado por las sanciones antirrusas y la escalada del conflicto en Ucrania, tiene un profundo significado geopolítico y geoestratégico para India. Por un lado, a la luz pública el acercamiento a un miembro de la OTAN y uno de los bastiones antirrusos del continente europeo es primordial para demostrar al mundo la esencia de la autonomía estratégica en la política exterior de la India. En segunda instancia, la membresía de Polonia en la UE significa que, al fortalecer los lazos con Polonia, India también puede mejorar su presencia económica en la UE. Y en último lugar, los acuerdos en materia de defensa concertados, son un medio para diversificar la adquisición de armamento y tecnología defensiva y no depender únicamente de un mercado mayoritario como el ruso.

En el caso de la visita a Kiev, las intenciones de Modi más allá de acercar sus vínculos multisectoriales, fue de equilibrar los impactos públicos de su anterior visita a Moscú y de la postura que India ha mantenido desde el inicio del conflicto armado. Para Occidente, específicamente para Ucrania, la falta de voluntad política india de condenar a Rusia por la transgresión de su soberanía ha constituido un factor determinante en el enfriamiento de los lazos bilaterales. Las constantes apelaciones de los dirigentes indios a una política de maximizar los intereses nacionales sobre la base del alineamiento estratégico no han disuadido a Ucrania de recelar tal postura. No obstante, India se ha posicionado como un actor que busca la paz y el fin del conflicto por medio de métodos negociadores y la diplomacia. “Modi ha reiterado en numerosas ocasiones en foros internacionales la posición de la India de poner fin a la guerra entre Rusia y Ucrania mediante la diplomacia y el diálogo. Incluso en su reunión con Putin durante su visita de dos días a Rusia en julio, subrayó que no hay solución en el campo de batalla, el diálogo y la diplomacia son el camino a seguir”[48].

Si bien los países aliados a Ucrania han condenado la actitud abstencionista india, los simbolismos en la actuación de los representantes indios y sus mensajes a sus homólogos rusos contradicen esta postura, aunque con tonos un poco tímidos. La posición india es de solo acatar las sanciones impuestas por el CSNU y no las impuestas de manera unilateral por varios Estados. Del mismo modo, desde el comienzo de la agresión armada, los diplomáticos y el propio primer ministro indios han criticado indirectamente la violación del derecho a la soberanía e integridad territorial por parte de Rusia en clara flagrancia de dos de los cinco principios del Panscheel como eje articulador del no alineamiento declarativo indio. Además, las abstenciones de Modi de reunirse con Putin en Moscú en los años 2022 y 2023 y el mensaje que le trasladó en el marco de la cumbre de la OCS en Uzbekistán en 2022 que “la era actual no es de guerra”, constituyen indicios de que, si bien el alineamiento indio con Rusia es meramente estratégico por la profunda interconexión energética, armamentística y geopolítica en el que China juega un rol decisivo, tal postura no es ni definitiva ni inquebrantable. El encuentro indo-ruso en julio de 2024 y la posterior reunión con el líder ucraniano demostraron a la opinión pública, analistas, expertos y decisores de política y seguridad internacionales que India tiene una concepción propia de sus asociaciones y alianzas globales.

“Una Eurasia inestable no es del interés de la India y Nueva Delhi desearía ver una resolución de la guerra entre Rusia y Ucrania pronto”[49]. A pesar de ser un actor externo, India ha mantenido un rol destacado durante todo el conflicto al asumir una posición comprometida activamente por la paz. Aunque las declaraciones del Ministerio de Asuntos Exteriores de India de que no se presentaría una propuesta de paz concreta durante las conversaciones de alto nivel de la gira europea de Modi, el tema sí fue el principal asunto a tratar, incluso la propuesta de mediador y facilitador de India como garante de distención y paz estuvo sobre la mesa de diálogo.

Los impactos que generó el estallido del conflicto para la economía india y sus intereses geopolíticos fueron determinantes en que el país fuera uno de los primeros en criticar a las partes en conflicto. “La guerra en Ucrania ofrece a la India la oportunidad de demostrar su capacidad diplomática y mejorar su posición global. Al interactuar con ambas partes y promover el diálogo, la India puede contribuir a reducir la escalada del conflicto y, potencialmente, allanar el camino hacia una solución pacífica”[50]. Los encuentros del primer ministro Modi con los líderes de Polonia y Ucrania seis semanas después de reunirse con Putin revirtieron la imagen occidental de una India alineada totalmente a los intereses rusos. La gira ha sembrado confianza en India como un país neutral, ha afianzado su rol de líder del Sur Global y su compromiso por el logro de la paz, aunque detrás se encuentren intereses geopolíticos y estratégicos vitales para el desarrollo del país como una potencia mundial. La competencia con China y el evitar un mayor acercamiento sino-ruso también es un factor que influye sobremanera en el activismo indio de buscar la paz y de asegurar su rol como país autónomo.

“Desde un punto de vista estructural, la India no tiene el peso necesario para navegar por la compleja dinámica de seguridad euroasiática que condujo al conflicto en Ucrania. Por lo tanto, si miramos más allá del impulso a la paz, la creciente presión occidental sobre la India para la controvertida visita de Modi a Rusia, un país que está abiertamente en desacuerdo con el mundo occidental, implicaba tácitamente el apoyo de India a las ambiciones geopolíticas de Moscú. Por lo tanto, la visita de Modi a Moscú requería una seria estrategia de recalibración para la India si el país esperaba mantener su status internacional como un Estado estratégicamente autónomo” .[51]

Consideraciones finales

Se ha observado una progresiva transformación del paradigma de la proyección externa india. Desde su independencia y durante toda la Guerra Fría, India fue el baluarte e impulsor del no alineamiento, con el viraje hacia Occidente y las necesidades nacionales de diversificar mercados y socios, el no alineamiento pasó al marco declarativo mientras que la autonomía estratégica ha caracterizado el devenir internacional indio contemporáneo.

El ascenso como gran potencia para India, requiere un mayor relacionamiento no solo con sus vecinos del área inmediata a sus fronteras, sino que una mayor expansión de sus mercados y la búsqueda de socios diversos que contribuyan a su desarrollo. La reciente gira del primer ministro indio por Rusia, Polonia y Ucrania, viene a reforzar la idea de que India busca posicionarse como un actor clave en la mediación del conflicto ruso-ucraniano, además de mostrar su intención de expandir sus relaciones con otras naciones que antes no eran prioridad. Tales visitas complementan los encuentros de Modi con sus homólogos de Alemania, Francia, Italia, Dinamarca, Islandia, Finlandia, Suecia, Noruega y Austria.

Se demostró que la política exterior india funciona sobre la base de una autonomía estratégica que busca maximizar sus intereses nacionales. La profundización de la Asociación Estratégica Especial y Privilegiada con Rusia, la elevación de las relaciones a Asociación Estratégica con Polonia y el deseo de establecer una Asociación Estratégica Integral con Ucrania fueron aspectos que resaltaron dentro de los diálogos bilaterales de Modi con sus homólogos europeos.

A pesar de que se logró un intercambio en amplios sectores de las relaciones bilaterales como la economía y el comercio, la defensa, la energía, los intercambios culturales y las TICs, el tema estratégico y geopolítico estuvo en el centro de las conversaciones de alto nivel. Con Polonia, el interés indio radica en lograr un punto de apoyo del que se considera actualmente el líder de Europa Central para facilitar la entrada de India al continente europeo. Por su parte, en el caso de las visitas a Rusia y a Ucrania, si bien se tocaron asuntos bilaterales y de cooperación, el tema central fue buscar un panorama propicio para lograr un marco negociador que ponga fin al conflicto armado ruso-ucraniano. No obstante, el objetivo fundamental radicó en cambiar la perspectiva occidental de una India alineada a Rusia pese a que ello contradiga los principios de la política exterior india.

India busca mediante la mediación y la resolución pacífica de las hostilidades, consolidarse como gran potencia a nivel mundial, y posicionarse como líder de las naciones del Sur Global, aspectos decisivos dentro de su estrategia de ascenso como nación desarrollada.

  

* Investigador del Centro de Investigaciones de Política Internacional, Especialista en Asia Meridional, Licenciado en Relaciones Internacionales por el Instituto Superior de Relaciones Internacionales “Raúl Roa García” de La Habana, Cuba; Máster en Historia Contemporánea y Relaciones Internacionales por la Universidad de La Habana. sotesjulio@gmail.com.

ORCID: 0000-0002-8066-9104

 

Referencias y bibliografía

[1] Históricamente este privilegio quedaba para las naciones del vecindario inmediato de la India, es decir, para los países del Sur de Asia.

[2] La mejora de las relaciones políticas, económicas, comerciales, científico-técnicas, culturales y de defensa y seguridad, fueron refrendadas en la firma de la Declaración sobre la Asociación Estratégica India-Rusia en el año 2000. El actual nivel de las relaciones fue establecido en el año 2010.

[3] France 24. “La dependencia de India de las armas rusas explica sus reservas sobre Ucrania, según expertos”. France 24, 24/03/2022, https://www.france24.com/es/minuto-a-minuto/20220324-la-dependencia-de-india-de-las-armas-rusas-explica-sus-reservas-sobre-ucrania-seg%C3%BAn-expertos.

[4] SIPRI. “Las importaciones de armas europeas casi se duplican, las exportaciones estadounidenses y francesas aumentan, las exportaciones rusas caen estrepitosamente”. Comunicado de Prensa SIPRI, 11/03/2024, https://www.sipri.org/sites/default/files/AT%20press%20release%20ESP.pdf.

[5] Press Trust of India. “Local currency trade, exports, FTA will boost India-Russia commerce: GTRI”. Business Standard, 18/07/2024, https://www.business-standard.com/external-affairs-defence-security/news/local-currency-trade-exports-fta-will-boost-india-russia-commerce-gtri-124071800481_1.html

[6] Según datos de exportación de ambos países, en julio de 2024 India superó a China como el mayor comprador mundial de petróleo ruso y sus derivados con un estimado de 2,07 millones de barriles por día, lo que representó un 12% más que el año pasado. Mineras tanto, China importó en julio 1,76 millones de barriles por día, suponiendo una contracción de 7,4% menos que en el mismo período de 2023. (Ver: Verma, Nidhi. “India surpasses China to become Russia’s top oil buyer in July”. Reuters, 22/08/2024, https://www.reuters.com/markets/commodities/india-surpasses-china-become-russias-top-oil-buyer-july-2024-08-22/#:~:text=NEW%20DELHI%2C%20Aug%2022%20(Reuters,comparison%20of%20import%20data%20showed.

[7] Deccan Herald. “Indi.a imports Rs 23,504 crore-worth of crude oil from Russia in July 2024”. Deccan Herald, 15/08/2024, https://www.deccanherald.com/india/india-imports-rs-23504-crore-worth-of-crude-oil-from-russia-in-july-2024-3151549

[8] Ídem.

[9] Ambas partes firmaron un Memorando de Entendimiento para un programa de cooperación India-Rusia en esferas comerciales, económicas e inversión en el extremo oriental de Rusia para el periodo 2024-2029, así como principios de cooperación en la zona ártica de la Federación de Rusia. Otro resultado significativo de las conversaciones bilaterales es el Acuerdo Marco Conjunto para la Promoción de la Inversión entre Invest India y el JSC “Management Company del Fondo de Inversión Directa de Rusia”. Esto buscará facilitar la inversión de las empresas rusas en el mercado indio promoviendo y fomentando la cooperación en inversión. Se firmó un memorando de entendimiento (MoU) entre el Consejo de Promoción Comercial de la India y la Organización Pública de toda Rusia “Business Russia” para promover el comercio y la inversión bilateral, organizar reuniones B2B y eventos de promoción empresarial; e intercambio de delegaciones comerciales; un memorando de entendimiento entre el Ministerio de Medio Ambiente, Bosques y Cambio Climático y el Ministerio de Desarrollo Económico de la Federación de Rusia sobre las cuestiones del cambio climático y el desarrollo con bajas emisiones de carbono. Se firmó un memorando de entendimiento entre el Centro Nacional de Investigación Polar y Oceánica de la India y el Instituto de Investigación del Ártico y la Antártida de Rusia sobre cooperación en investigación y logística en las regiones polares; un acuerdo de cooperación entre el Centro de Arbitraje Internacional de la India y el Tribunal de Arbitraje Comercial Internacional de la Cámara de Comercio e Industria de la Federación de Rusia para facilitar la solución de controversias de derecho civil de carácter comercial. Por último, entre otros memorandos de entendimiento firmados se encuentran los celebrados entre Survey of India y el Servicio Federal de Registro Estatal, Catastro y Cartografía de la Federación de Rusia; Prasar Bharati y ANO “TV-Novosti” sobre cooperación y colaboración en materia de radiodifusión, y la Comisión de Farmacopea de la India y el “Centro científico para la evaluación experta de productos medicinales” de la Institución Presupuestaria Estatal Federal de Rusia. (Ver: NDTV. “India, Russia Sign 9 Agreements On Trade, Climate During PM Modi’s Moscow Visit”. NDTV, 09/07/2024, https://www.ndtv.com/world-news/india-russia-sign-9-agreements-on-trade-climate-during-pm-modis-moscow-visit-6070175).

[10] A través del Corredor Chennai-Vladivostok (Marítimo Oriental), el Corredor Internacional Norte-Sur y el uso del potencial de la Ruta del Mar del Norte (Ver: Bhatia, Rajiv. “India-Russia relations march ahead”. Gateway House, 18/07/2024, https://www.gatewayhouse.in/india-russia-relations-march-ahead/.

[11] El flujo de turistas en el primer semestre de 2024 hacia Rusia desde la India aumentó en un 30,6%, según datos oficiales de las autoridades rusas.

[12] La cooperación en materia de energía nuclear con Rusia es estratégica para India. De los 24 reactores nucleares operativos en India con una producción total de 8.080 MW, dos son de fabricación rusa que generan casi el 30% de la producción total. De los 10 reactores que se encuentran en construcción, 4 son rusos y proporcionarán la mitad de la producción planificada de 8.000 MW. La aspiración de India de alcanzar para 2070 las cero emisiones de gases de efecto invernadero, cuentan con la cooperación con Rusia como un elemento clave debido al estancamiento de las negociaciones con Francia y Estados Unidos y a que actualmente la generación de energía eléctrica por la vía nuclear en el país representa solo el 2% del total (Ver: Yousuf, Danish y Barthwal, Namita. “After Modi’s Moscow Trip, Where Do India-Russia Relations Stand?” The Diplomat, 19/07/2024, https://thediplomat.com/2024/07/after-modis-moscow-trip-where-do-india-russia-relations-stand/).

[13] Embassy of India, Poland. “India-Poland Relations. India-Poland Relations”, julio, 2024, https://www.indianembassywarsaw.gov.in/page/pol-relat/.

[14] Ídem.

[15] Ídem.

[16] Ocho escuelas primarias y secundarias polacas llevan el nombre de Jam Saheb, conocido como el “Buen Maharajá” en Polonia. En octubre de 2014 se inauguró un monumento en memoria de Jam Saheb en la plaza del Buen Maharajá, distrito de Ochota, Varsovia (Polonia). En noviembre de 2017 se inauguró en Varsovia otra placa que conmemora el campamento de Valivade-Kolhapur, cerca del monumento conmemorativo de la guerra de Montecassino.

[17] Shankar IAS Parliament. “India- Poland Bilateral Relationship”. Shankar IAS Parliament, 26/08/2024, https://www.shankariasparliament.com/current-affairs/india-poland-bilateral-relationship.

[18] Bonikowska, Małgorzata; Lukaszuk, Tomasz y Surdel, Bruno. “India and Poland: Time for a strategic partnership”. Observer Research Foundation, 21/08/2024, https://www.orfonline.org/research/india-and-poland-time-for-a-strategic-partnership.

[19] Ver Embassy of India, Poland. Ob. Cit.

[20] En 2023-2024 las exportaciones de la India a Polonia fueron de 2.436,27 millones de dólares, un crecimiento del 4,87% con respecto al período anterior. En sentido inverso, las importaciones fueron de 1.504, 26 millones de dólares, un 10,09% de crecimiento (Ver: Rao, Archana y Cyrill, Melissa. “India and Poland Upgrade Bilateral Relations to ‘Strategic Partnership’”. India Briefing, 26/08/2024, https://www.india-briefing.com/news/india-and-poland-upgrade-bilateral-relations-to-strategic-partnership-34084.html/.

[21] Otras empresas indias que operan en Polonia son las de los sectores de TI y subcontratación, como Genpact, KPIT-Info systems, HCL, L&T Tech y Zensar Technologies. Otras empresas indias que tienen presencia en Polonia son UFLEX, Essel Propack, VVF, etc. Algunas empresas que han entrado en el mercado polaco a través de adquisiciones son Berger Paints India, Escorts, Glenmark Pharmaceuticals, Lambda Therapeutics Research, Lumel SA y Tata Global Beverages. Se estima que emplean a casi 10.000 ciudadanos polacos (Ver: Embassy of India, Poland. Op. cit).

[22] IAS GYAN. “India Poland Relations”. IAS GYAN, 23/08/2024, https://www.iasgyan.in/daily-current-affairs/india-poland-relations#.

[23] Otras empresas polacas en India son: SECO/WARWICK, Maflow Group, Billenium, EKOLOG, Solaris y JBM Auto (Ver: Embassy of India, Poland. Ob. cit).

[24] En el año 2002, la empresa polaca Bumar-Łabędy desempeñó un papel crucial en la mejora de las capacidades operativas de los tanques T-72, que son un parte vital de la flota del cuerpo blindado indio. La India firmó un contrato por 73 millones de dólares para sistemas de guía de armas de fabricación polaca para modernizar unos 250 tanques T-72. Ese mismo año, el Ministerio de Finanzas polaco ofreció una línea de crédito de 200 millones de dólares para la venta de armas a la India, lo que fue seguido de acuerdos para proporcionar asistencia técnica para producir radares y suministrar paracaídas de combate al ejército indio (Ver: Wankhede, Rahul. “Strengthening Strategic Ties: The Evolution of India-Poland Defence Cooperation”. The Daily Guardian, 23/08/2024, https://thedailyguardian.com/strengthening-strategic-ties-the-evolution-of-india-poland-defence-cooperation/).

[25] Ver Rao, Archana y Cyrill, Melissa. Op. cit.

[26] Los indios son el cuarto grupo más grande de trabajadores extranjeros registrados en el sistema de seguridad social polaco (conocido como ZUS), con 20.549 registrados en 2023. El año pasado, los indios también fueron el tercer grupo de trabajadores inscritos en el ZUS con mayor crecimiento, solo detrás de los bielorrusos y los ucranianos, con 4.588 nuevos trabajadores agregados en un año (Ver: Ptak, Alicja. “Poland and India upgrade relations during first visit by Indian PM in 45 years”.  Fundacja Notes From Poland, 22/08/2024, https://notesfrompoland.com/2024/08/22/poland-and-india-upgrade-relations-during-first-visit-by-indian-pm-in-45-years/).

[27] Ver Wankhede, Rahul. Op. cit.

[28] Verma, Raj. “Ukraine Visit | Modi unlikely to have a peace plan with him”. Deccan Herald, 21/08/2024, https://www.deccanherald.com/opinion/ukraine-visit-modi-unlikely-to-have-a-peace-plan-with-him-3158802,

[29] Embassy of Ukraine in the Republic of India. “Ukraine-India Bilateral Trade”. Embassy of Ukraine in the Republic of India, 15/01/2024, https://india.mfa.gov.ua/en/partnership/cooperation-between-ukraine-and-india/438-torgovelyno-jekonomichne-spivrobitnictvo-mizh-ukrajinoju-ta-indijeju/ukraine-india-bilateral-trade#:~:text=Ukraine%2DIndia%20Bilateral%20Trade%20%7C%20Embassy,in%20the%20Republic%20of%20India&text=In%20the%20first%20half%20of,from%20India%20%E2%80%93%200.66%20billion%20USD.

[30] ForumIAS. “India-Ukraine Relations- Significance and Challenges- Explained Pointwise”. ForumIAS, 23/08/2024, https://forumias.com/blog/india-ukraine-relations-significance-and-challenges-explained-pointwise/.

[31] El volumen del comercio entre India y Ucrania ha caído de 3.390 millones de dólares en 2021-22 a 710 millones de dólares en 2023-24, debido a la actual crisis entre Rusia y Ucrania. Ello ha afectado a las importaciones de productos agrícolas, de construcción de maquinaria y militares de la India procedentes de Ucrania.

[32] Ver Embassy of Ukraine in the Republic of India. Op. cit.

[33] La India ha proporcionado 17 envíos de 99,3 toneladas de asistencia humanitaria a Ucrania tras la guerra entre Ucrania y Rusia. La ayuda y la asistencia comprenden medicamentos, mantas, tiendas de campaña, lonas impermeables y equipo médico. Las empresas farmacéuticas indias han donado más de 8 millones de dólares en asistencia médica y asistencia financiera a Ucrania.

[34] Ver ForumIAS. Op cit.

[35] Ministry of External Affairs, Government of India. “India-Ukraine Joint Statement on the Visit of Prime Minister of India to Ukraine”. Ministry of External Affairs, Government of India, 23/08/2024, https://www.mea.gov.in/bilateral-documents.htm?dtl/38214/IndiaUQBqhHGzyLlUXZHT521txL5Wgff2nnTGFMk-FffhfGJrbQqynister_of_India_to_Ukraine#:~:text=Underlining%20the%20importance%20of%20defence,India%20and%20cooperation%20in%20emerging.

[36] Acuerdo de Cooperación en el campo de la Agricultura y la Industria Alimentaria; Memorando de Entendimiento sobre Cooperación en el campo de la Regulación de Productos Médicos; Memorando de Entendimiento sobre Asistencia Humanitaria India para la Implementación de Proyectos de Desarrollo Comunitario de Alto Impacto; y el Programa de Cooperación Cultural para 2024-2028.

[37] The Economic Times. “’Ready to open Ukraine companies in India, buy ‘Made-in-India’ products’: President Zelenskyy”. The Economic Times, 24/08/2024, https://economictimes.indiatimes.com/news/india/ready-to-open-ukraine-companies-in-india-buy-made-in-india-products-president-zelenskyy/articleshow/112753184.cms?from=mdr.

[38] Financial Express. “Ukraine-India Relations: A Look at Humanitarian Aid and Diplomatic Endeavors”. Financial Express, 06/08/2023 https://www.financialexpress.com/business/defence-ukraine-india-relations-a-look-at-humanitarian-aid-and-diplomatic-endeavors-3201549/.

[39] Cada cubo BHISHM puede manejar aproximadamente 200 casos de emergencia, atendiendo una amplia gama de necesidades médicas como traumatismos, quemaduras, fracturas y shock (Ver: Trigunayat, Anil. “It can’t be a dialogue of the deaf: How Zelensky chiding India for buying Russian oil is plain hypocrisy”. Firstpost, 26/08/2024, https://www.firstpost.com/opinion/it-cant-be-a-dialogue-of-the-deaf-how-zelensky-chiding-india-for-buying-russian-oil-is-plain-hypocrisy-13808221.html).

[40] Verma, Raj. “Interests trump principles and values: India’s neutrality in the Russia-Ukraine war”. Taylor & Francis Group, 11/08/2024, https://www.tandfonline.com/doi/full/10.1080/13523260.2024.2388003#abstract.

[41] Inmediatamente después de sucedido el hecho, el Kremlin y el Ministerio de Defensa ruso afirmaron que el ataque no provino de ningún arma rusa, sino que la propia defensa ucraniana destruyó el hospital infantil Okhmatdyt, el centro pediátrico más grande de Ucrania. Por su parte, desde Ucrania se afirma categóricamente que el ejército ruso lanzó el misil de crucero de largo alcance Kh-101 que destruyó la instalación pediátrica. Irónicamente y no por casualidad, uno de los primeros actos públicos y oficiales de Modi en Kiev fue la visita a un memorial dedicado a las víctimas infantiles tanto de la Segunda Guerra Mundial como del conflicto en curso. Ello evidencia que no solo la guerra se lleva en el teatro de operaciones sobre el campo de batalla, sino que también a través de simbolismos. En este caso se puede observar que las autoridades ucranianas quisieron sensibilizar a Modi y mostrarle los efectos reales de la guerra sobre la población urbana, especialmente sobre los niños.

[42] Ver  Yousuf, Danish y Barthwal, Namita. Op. cit.

[43] Pal, Aayush. “PM Modi’s Historic Visit to Ukraine: Balancing Ties Amid Conflict”. Samvada World, 23/08/2024, https://samvadaworld.com/world/pm-modis-historic-visit-to-ukraine-balancing-ties-amid-conflict/.

[44] Ver Verma, Raj. Op. cit.

[45] Para la presente investigación, el autor entiende por Sur Global como una categoría híbrida que va más allá de los factores históricos y geográficos y que tiene a la distribución del poder y a la toma de decisiones como elementos centrales. El término, al no tener una inclinación geográfica, incluye países de los hemisferios Norte y Sur que han sido históricamente relegados a los márgenes del orden tradicional establecido por las potencias mundiales. Este grupo de países comparten una posición estructural de periferia en el sistema internacional capitalista. Es una expresión lingüística de una realidad geopolítica emergente.

[46] Bisaria, Ajay. “Warzone Diplomacy”. Observer Research Foundation, 22/08/2024, https://www.orfonline.org/english/research/warzone-diplomacy.

[47] Una alianza política y cultural informal de cuatro países de Europa central: la República Checa, Hungría, Polonia y Eslovaquia.

[48] Ver Verma, Raj. Op. cit.

[49] Pant, Harsh V. “Ukraine’s India Outreach, And The Search For New Friends”. Observer Research Foundation, 03/04/2024, https://www.orfonline.org/research/ukraine-s-india-outreach-and-the-search-for-new-friends.

[50] Velangi, Amey. “Peacemaker vs Peacemaker: India and China’s Diplomatic Duel Over Ukraine”. The Diplomat, 26/08/2024, https://thediplomat.com/2024/08/peacemaker-vs-peacemaker-india-and-chinas-diplomatic-duel-over-ukraine/.

[51] Siddharth Jayaprakash, Rajoli. “The Limits of Strategic Autonomy: Modi’s Visit to Ukraine”. Russian International Affairs Council (RIAC), 30/08/2024, https://russiancouncil.ru/en/analytics-and-comments/columns/eurasian-policy/the-limits-of-strategic-autonomy-modi-s-visit-to-ukraine/.

 

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LOS BRICS Y EURASIA DEJAN SU HUELLA

Roberto Mansilla Blanco*

Los últimos acontecimientos en la polarizada Europa y el convulsionado Oriente Próximo están descifrando algunas de las claves geopolíticas que observaremos con mayor intensidad en los próximos años. Entre ellas destaca el cambio estructural de poder que se va definiendo cada vez más a favor de Asia y el corredor euroasiático.

Bajo un contexto simultáneo de tensiones militares con la ofensiva ucraniana en Kursk y de los avances rusos en el Donbás, India y China impulsaron sendas iniciativas de negociación tendientes a buscar una salida al estancado conflicto ucraniano. Con la mirada igualmente puesta en las elecciones presidenciales estadounidenses, en agosto pasado el presidente indio Narendra Modi visitó Kiev toda vez el primer ministro chino Li Qiang estuvo en Moscú.

Resulta significativo que sean dos miembros de los BRICS como India y China (al mismo tiempo dos potencias nucleares que mantienen rivalidades geopolíticas y militares con reclamaciones fronterizas incluidas) los únicos con capacidad para impulsar iniciativas de negociación en la guerra ruso-ucraniana. Una expectativa de negociación que no se observa ni en Washington ni por parte de sus aliados «atlantistas» en la OTAN y en la UE, mucho más enfocados en «solucionar» el conflicto por la vía militar, pasando éste por asestar una derrota «humillante» para Rusia que, a todas luces, se ve claramente incierta a estas alturas.

Incluso este «atlantismo-europeísta» observa reveses electorales derivados de su intransigente política pro-ucraniana, tal y como se verificó con el histórico avance de la extrema derecha de Alternativa por Alemania (AfD) en los recientes comicios regionales en Turingia y Sajonia. Por cierto, el presidente Joseph Biden y el canciller alemán Olaf Schölz habrían acordado para 2025 el despliegue de armamento nuclear en territorio alemán, una medida claramente disuasiva contra Rusia que rompe por completo el equilibrio nuclear desde el final de la II Guerra Mundial.

Toda vez que EEUU está casi absolutamente concentrado en sus elecciones presidenciales de noviembre próximo, es patente la falta de iniciativa de Washington para intentar reconducir los conflictos globales. El pulso electoral Trump-Harris gana en decibelios toda vez la escalada de tensiones militares entre Israel e Irán en Oriente Próximo alcanza ahora al Líbano, con los ataques israelíes contra posiciones del grupo islamista Hizbulá.

Como coletazo de última hora determinado por las expectativas electorales de apuntalar el camino de Harris hacia la Casa Blanca, la administración Biden anunció un ultimátum a Israel y Hamás para alcanzar un alto al fuego que, en ningún momento, implica sanción alguna contra la masacre en directo que lleva a cabo en Gaza un Netanyahu que vuelve a observar protestas internas pidiendo un alto al fuego con Hamás. A comienzos de agosto, en clara maniobra disuasiva contra Teherán, Biden anunció el envío al Golfo Pérsico de buques de guerra y portaaviones. Paralelamente, la OTAN abrió la veda para el envío a Ucrania de los F-16 con la expectativa (por cierto poco realista) de quebrar la superioridad militar aérea rusa.

Volviendo a los BRICS, este organismo multilateral que cobró un inesperado impulso con la guerra de Ucrania avanza en el diseño de una nueva arquitectura financiera que implique el final del predominio del dólar. Rusia, uno de los principales productores en materias primas como petróleo, gas natural y minerales, busca fortalecer sus lazos vía BRICS con la perspectiva de mantener una especie de salvavidas financiero ante cualquier eventualidad dentro de las tensiones permanentes con Occidente.

Los BRICS, que comenzó 2024 con una audaz ampliación de miembros como Arabia Saudí, Irán, Emiratos Árabes Unidos, Egipto y Etiopía, recibe ahora una nueva solicitud de admisión por parte de otra potencia euroasiática, Turquía, estratégico miembro de la OTAN pero que debe navegar toda serie de equilibrios mientras adopta una política autónoma que se aleja de los imperativos geopolíticos occidentales.

Con estas cartas en la mesa, India y China trazan iniciativas paralelas para posicionarse como los actores geopolíticos que marcan la línea de este siglo. Pero esto no es sólo en perceptible Ucrania y Oriente Próximo. Otro de los miembros principales de los BRICS, Brasil, impulsa junto a México y Colombia una mediación para solucionar una crisis postelectoral en Venezuela que amenaza con aumentar las tensiones internas y regionales y cuyas expectativas de éxito son escasamente previsibles tomando en cuenta el reforzamiento del autoritarismo y la represión por parte del presidente Nicolás Maduro. En 2023, otro miembro de los BRICS, Sudáfrica, casi en conjunto con su socio brasileño, impulsó una iniciativa de negociación en Ucrania que, pese al beneplácito de Beijing y Moscú, fue claramente neutralizada por Washington y el eje atlantista.

La revitalización del eje euroasiático y de los BRICS implica para un Occidente cada vez menos hegemónico la necesidad de quebrar internamente su cohesión, atizando las rivalidades sino-indias que comienzan también a verificarse ante las recientes tensiones militares en el espacio aéreo entre China y Japón, todo esto sin desestimar la creciente cooperación militar entre India y Japón que obviamente implica a Beijing y abre un nuevo equilibrio de poder en Asia. Con anterioridad, Occidente propició esas expectativas de quiebra interna dentro de los BRICS alentando al presidente argentino Javier Milei a no ingresar en ese organismo, asegurando así el regreso argentino al eje atlantista-occidental ampliado con las simpatías del propio Milei con Israel.

Paralelamente, Beijing remodela su iniciativa geopolítica de las Rutas de la Seda que, como señala el analista Emir Sader en un reciente artículo, reivindica ese peso histórico que Eurasia tuvo antes de la aparición de un hegemón occidental que hoy apuesta claramente por el militarismo a ultranza por encima de la negociación y el diálogo.

 

* Analista de geopolítica y relaciones internacionales. Licenciado en Estudios Internacionales (Universidad Central de Venezuela, UCV), Magister en Ciencia Política (Universidad Simón Bolívar, USB) Colaborador en think tanks y medios digitales en España, EE UU y América Latina. Analista Senior de la SAEEG.

 

Este artículo fue publicado en versión original en idioma gallego en https://www.novasdoeixoatlantico.com/os-brics-e-eurasia-marcan-a-sua-pegada-roberto-mansilla-blanco/

UN ACERCAMIENTO A LA POLÍTICA INTERNA Y EXTERNA DE BANGLADESH

Julio F. Sotés Morales*

Foto: Ahadul Karim Khan / Dhaka Tribune.

Introducción

Con el desplazamiento del centro de la economía y geopolítica mundiales de la zona del Atlántico hacia el área del Indo-Pacífico, tanto los países asiáticos como los pequeños Estados insulares del océano Pacífico han adquirido una relevancia que antes no poseían. En este sentido, la cuenca del océano Índico adquiere una importancia estratégica para las potencias mundiales y regionales que intervienen en el proceso de mantenimiento y reconfiguración de alianzas a la luz de la rivalidad estratégica fundamental que define la transición intersistémica actual: la confrontación entre China y Estados Unidos. Los países del Sur y sudeste de Asia por el dinamismo económico que han experimentado en los últimos años están llamados a desempeñar un rol destacado tanto en la configuración de actores de un sistema multipolar emergen como en el surgimiento de nuevos mecanismos económicos, políticos y de integración.

Cuando más del 90% del comercio mundial se realiza empleando las rutas marítimas, el océano Índico se ha convertido en el núcleo de dicha actividad. Esta zona constituye el centro de las principales rutas comerciales y de transporte energético, así como de los principales corredores de vías de comunicación neurálgicas para el desarrollo de potencias como China (RPCh), India, Japón, los países europeos, Estados Unidos (EE.UU.) y los propios países del sudeste asiático que dependen de tal volumen de tráfico. En este sentido, Bangladesh ha escalado progresivamente como un país al que varias potencias regionales y globales han prestado atención debido a su privilegiada posición geográfica y potencialidades en el aspecto geopolítico.

A la luz de las recientes protestas internas de estudiantes bangladesíes debido al sistema de cuotas gubernamentales de ubicación laboral, Bangladesh ha vuelto a ubicarse dentro de los principales titulares a escala mundial. Con ello, también se ha suscitado un mayor interés en comprender como un Estado pequeño y fronterizo con India y China, es capaz de rebasar las trabas económicas para convertirse para 2035 en una nación de ingresos medios y en una de las 25 mayores economías del mundo. A la situación interna actual de Bangladesh y a la comprensión del porqué este `país constituye actualmente uno de los focos de interés de Occidente, India y China, es que se dedica el presente análisis.

Breve panorama interno de Bangladesh

El surgimiento de Bangladesh como Estado independiente está estrechamente ligado con el proceso de partición, creación y conflictividad entre India y Pakistán. La división del Virreinato de la India perteneciente al antiguo Imperio británico en dos Estados bajo el concepto étnico-religioso conllevó a que Pakistán, de mayoría musulmana también quedara dividido en dos territorios: Pakistán Occidental con su capital en Islamabad, y Pakistán Oriental con el centro en Dhaka (Daca). La unión de estas dos regiones bajo el dominio de un solo gobierno radicado en la zona occidental y hacia la cual se derivaban todos los beneficios económicos, políticos y sociales, determinó que para 1971 la situación a lo interno del área oriental se hiciera insostenible y se radicalizara en torno a un proceso nacionalista que desembocó en una guerra civil con la posterior independización de dicho territorio y la creación del Estado de Bangladesh.

El rechazo a las exigencias de autonomía para Pakistán Oriental, la imposición del urdu como lengua oficial en detrimento del bengalí como idioma predominante en la región y las diferencias en cuanto a desarrollo y atención de los recursos por parte del gobierno central conllevaron al inicio de la Guerra de Liberación de Bangladesh. La agresión armada pakistaní, la cercanía con el territorio indio y la crisis migratoria que este conflicto provocó, incitó la intervención armada de la India en la guerra de independencia bangladesí, en lo que comúnmente se denomina como la tercera guerra indo-pakistaní de 1971. Con la instauración de un gobierno parlamentario en el que el primer ministro ostentaba el poder real dentro del país, Bangladesh inició su independencia que se vio truncada hasta los comienzos de la década de 1990 por golpes de Estados, contragolpes de Estados, inestabilidad política, violencia y pobreza social y dictaduras militares.

La progresiva transformación del sistema político del país hacia una alternancia cíclica entre las dos principales fuerzas dominantes del país: la Liga Awami (LA) y el Partido Nacionalista de Bangladesh (BNP) ha conducido al país hacia un proceso de polarización política profunda. Con la consolidación en el poder de la primera ministra Sheikh Hasina, líder de LA, consolidó la transición del país hacia un sistema político de partido dominante al sumar 5 años a los 15 que ya ostentaba a cargo del gobierno nacional. Las últimas elecciones parlamentarias celebradas en enero de 2024 se caracterizaron por una victoria de LA frente a sus contrincantes, controlando el 74% de los escaños parlamentarios y garantizando su cuarta victoria consecutiva. Las alegaciones de fraudes electorales, el empleo de métodos autoritarios y persecuciones políticas a los militantes del BNP, un férreo control gubernamental de los mecanismos electorales y propagandísticos y una asistencia a las urnas de alrededor de un 40% del total de votantes, ha sido el panorama predominante en Bangladesh desde que en el año 2009 Hasina asumió el poder político.

«Si bien el largo reinado de la Liga Awami de Bangladesh bajo la dirección de la primera ministra Sheikh Hasina puede simbolizar estabilidad para algunos, también refleja la fragilidad de la gobernanza democrática y el espectro del autoritarismo de partido único que se cierne sobre la nación[1]. Desde la instauración de la democracia en 1991, y como rezago de los regímenes militares que dominaron el país entre 1977 y 1990, Bangladesh continúa presentando un problema de identidad nacional con respecto a la religión. La oscilación entre el secularismo instaurado en 1971 y el islam como religión mayoritaria y oficial desde 1988, ha provocado una polarización no solo a nivel social, sino que se ha reflejado a nivel de partidos políticos.

La lucha constante entre estas dos fuerzas es evidente en la política y las políticas de Bangladesh. La Liga Awami, que gobierna el país, ha sido históricamente partidaria y defensora del secularismo basado en la etnia, la lengua y la herencia cultural; el principal partido de la oposición, el Partido Nacionalista de Bangladesh (BNP), dirigido por Begum Khaleda Zia (viuda del ex gobernante militar Ziaur Rahman), se ha situado entre el islamismo y el secularismo.[2]

A pesar de la presión internacional proveniente tanto del Reino Unido, Estados Unidos y sus socios para una mayor democratización del país, y de las excelentes relaciones que Daca ha cultivado con China e India en el marco tanto de la Franja y la Ruta como de la estrategia del Indo-Pacífico, el país ha logrado presentar indicadores económicos y sociales relevantes. «Según el Banco Asiático de Desarrollo (BAsD), se proyecta que la economía de Bangladesh crecerá un 6,1 por ciento en el año fiscal 2023-24 gracias a las exportaciones»[3]. Sin embargo, las predicciones del Fondo Monetario Internacional (FMI) ubican al crecimiento bangladesí en un 5,7% para el año fiscal actual debido a una alta inflación persistente, la disminución del flujo de remesas, el desempleo y una reducción de la meta de inversión industrial.

En 53 años de independencia,

la tasa de crecimiento del PIB ha alcanzado un nivel récord impresionante en la última década. El ingreso per cápita ha aumentado de manera constante. Su desempeño en la reducción de la pobreza está entre los mejores del mundo. El país ha logrado casi la autosuficiencia en la producción de alimentos para sus 170 millones de habitantes. El país ahora incluso soporta la carga de la población de refugiados más grande del mundo: más de un millón de rohingyas que huyen de la persecución en el vecino Myanmar. Se ha convertido en una potencia exportadora ejemplar.[4]

Sin embargo, estos indicadores económicos halagüeños no han generado una estabilidad social duradera. El mantenimiento en el poder de Hasina por más de 15 años y los fuertes rejuegos políticos entre los partidos dominantes que la obligan a adoptar medidas cada vez más autoritarias y agresivas, han determinado que en las últimas semanas de julio de 2024 estallaran protestas estudiantiles generalizadas en la capital del país. La instauración de un sistema de cuotas gubernamental constituyó el detonante de dichas protestas que derivaron en acciones violentas tanto de los propios manifestantes como de las instituciones de seguridad interna.

Poco después de la independencia de Bangladesh en 1971, el gobierno estableció un sistema de cuotas para los empleos públicos que obligaba a que el 30 por ciento de los puestos se destinaran a combatientes de la guerra de liberación. A lo largo de las décadas, el beneficio se modificó para incluir a los hijos y nietos de combatientes por la libertad, personas con discapacidades, minorías étnicas y otros, lo que supuso un total del 56 por ciento de los empleos públicos[5]. Las protestas estudiantiles en 2018 obligaron al gobierno a eliminar el sistema de cuotas pero en junio de 2024 el Tribunal Supremo del país estableció como inconstitucional la supresión de dicho sistema y volvió a instaurarlo. Ante este hecho, los estudiantes protagonizaron durante varias semanas del mes de julio de 2024 una serie de protestas que se tornaron violentas por la participación del ejército, las fuerzas policiales y las referencias despectivas de la primera ministra hacia los manifestantes.

Ante la escalada de las protestas que suscitaron más de 10 mil detenciones y más de 200 muertes entre estudiantes y fuerzas del orden público y que provocaron una paralización parcial del país y un apagón en sus sistemas de comunicación a internet, el gobierno comenzó un diálogo con los manifestantes y adelantó una audiencia para apelar la decisión del tribunal sobre la cuestión de las cuotas gubernamentales. El 21 de julio el tribunal dictaminó que las cuotas que favorecen a los descendientes de los veteranos de la guerra de liberación no pueden superar el 5 por ciento, lo que en gran medida responde a las preocupaciones originales de los estudiantes. Sin embargo, las protestas continúan en menor medida, ahora dedicadas a demandar la liberación de los manifestantes encarcelados, juicios para los agentes policiales que asesinaron estudiantes y la renuncia de ministros del gobierno.

Si bien el argumento principal de las protestas consistió en que el sistema de cuotas es discriminatorio y permitía la contratación en puestos gubernamentales de personas que ya son partidarias del partido gobernante, tal situación actúa como una vía para la expresión de un descontento más amplio. El autoritarismo, la profunda corrupción dentro de las instituciones gubernamentales, la creciente inflación, un mercado laboral deficiente para los graduados universitarios y el empleo de esta situación como un arma política por las fuerzas de la oposición, constituyen los principales elementos que subyacen detrás de los sucesos por la eliminación del sistema de cuotas bangladesí. En resumen, a pesar de que no hubo una reacción generalizada y violenta ante los resultados electorales en enero, la posición estudiantil ante un sistema que consideraban injusto activó los resortes internos de una oposición marginada. «Una población que antes se mostraba tranquila ahora se ha movilizado y la oposición, que había luchado por movilizar a sus partidarios después de las elecciones, ha revivido. Tal vez lo más importante es que los estudiantes universitarios de Bangladesh, que han estado a la vanguardia de casi todos los movimientos políticos exitosos, se han activado»[6].

En el momento de redacción de este análisis, los medios de prensa locales e internacionales reportaron la renuncia y huida del país de la primera ministra Sheikh Hasina, anunciada oficialmente en un discurso televisado por el jefe del ejército[7]. El domingo 4 de agosto las manifestaciones en la capital, mantenidas desde el mes de julio, provocaron alrededor de 91 muertes entre los propios manifestantes y las fuerzas del orden público. Tanto reportes de los medios como The Washington Post, The New York Times, CNN, AP y el diario local Daily Star, ante la imposición de un toque de queda por el gobierno, el bloqueo de internet y la alusión por parte de Hasina que los manifestantes no eran estudiantes sino terroristas, la naturaleza del conflicto social ascendió a un nuevo nivel de radicalización. El desconocimiento de los reclamos estudiantiles sobre el sistema de cuotas ya eliminado, el pedido de justicia para las víctimas de las protestas de julio y la renuncia de miembros del gabinete ministerial condujo a una situación interna favorable que desembocó en la renuncia y huida de la dirigente que ostentaba el poder por más de 15 años. A ello debe sumársele la utilización de los reclamos estudiantiles por los partidos opositores y perseguidos por la Liga Awami para generar un panorama aún más desfavorable para la gestión política interna.

La renuncia de Hasina y la instauración de un gobierno provisional a cargo de lo militares significa el comienzo de un período de inestabilidad política en Bangladesh en un contexto en que, si bien la inflación era elevada y los pronósticos de crecimiento el PIB eran inferiores a años anteriores, el país se dirigía a transformarse en una nación de ingresos medios. La situación interna en Bangladesh hace pensar inevitablemente y salvando las diferencias, en los acontecimientos ocurridos en Sri Lanka en el año 2022. El cómo se manejará el país a partir de ahora y qué rumbo adoptará en un futuro inmediato, constituyen las primeras y más obvias interrogantes.

La geopolítica del Bangladesh actual

Con la emergencia del término Indo-Pacífico en las concepciones de política exterior y de seguridad de las principales potencias del área, la Bahía de Bengala y el océano Índico han adquirido una relevancia sin precedentes. La competencia por el control de las rutas marítimas y comerciales en esta zona en la que confluyen intereses chinos, indios, de los países del sudeste asiático y del propio Estados Unidos, convierten a esta región en un pilar estratégico para la geopolítica y la geoeconomía mundiales en la que la confrontación sino-estadunidense está en el centro de dicha competencia[8].

La ubicación estratégica de Bangladesh en el vértice de la Bahía de Bengala conlleva importantes responsabilidades como facilitador y conector entre regiones y potencias en competencia. El papel de Bangladesh en la reactivación de la conectividad regional tiene importancia global en la narrativa del Indo-Pacífico, lo que lo convierte en un actor clave en la configuración del futuro de la región.[9]

Bangladesh como vértice de la Bahía de Bengala se encuentra en la confluencia de las rutas comerciales y energéticas entre los hemisferios occidental y oriental y entre las regiones oceánicas del Índico y el Pacífico. De igual forma, la competencia por los yacimientos de petróleo y gas ubicados en la zona y por el acceso a regiones con una ubicación geográfica estratégica que domine los flujos marítimos, también constituyen aspectos muy relevantes que determinan las proyecciones tanto de India, China y Estados Unidos en la cuenca del Índico. Es por ello que Bangladesh ha sido cortejado principalmente por estas tres potencias, por lo que se ha visto en la necesidad de balancear inteligentemente sus relaciones internacionales a nivel regional y a nivel global. «El factor clave en el juego geopolítico de Bangladesh es su geografía. El país comparte fronteras terrestres con Myanmar y la India. Hacia el mar, Bangladesh mantiene tres de los 12 puertos de la bahía de Bengala (Chattogram, Mongla y Payra)»[10].

La posición bangladesí de un balance estratégico en sus relaciones exteriores con la premisa: «amistad con todos y malicia hacia nadie», expone la intención del país de trabajar con sus socios más importantes, principalmente para la consolidación de dos temas importantes: el desarrollo interno del país y la equidistancia en las confrontaciones regionales entre las grandes potencias fronterizas. En abril de 2023 Bangladesh publicó una Perspectiva del Indo-Pacífico centrada en la paz y el desarrollo y que promueve los principios del respeto a la soberanía nacional, la igualdad entre los países, la independencia política y la no interferencia en los asuntos internos. «Fortalecer la confianza mutua y forjar la cooperación al tiempo que se promueve el diálogo y el entendimiento con el objetivo de garantizar la paz, la prosperidad y la estabilidad es uno de los objetivos de la Perspectiva Indo-Pacífica de Bangladesh»[11].

La perspectiva inclusiva que ha defendido Bangladesh en su proyección hacia el Indo-Pacífico y el balance con sus socios fronterizos, ha conducido a un afianzamiento de las relaciones tanto con India como con China, dos potencias que disputan su supremacía regional y que a su vez mantienen niveles de confrontaciones en los planos geopolíticos, comercial y territorial. Los lazos históricos que posee con la India y su triple frontera, centran a Bangladesh como un aliado político y un punto clave dentro de la comunicación entre el noreste de la India y la India central, así como con las naciones del sudeste asiático. Es por ello que India siempre ha estado dispuesta a observar el panorama político y económico interno bangladeshí, ya que ello repercute en sus dinámicas internas y en la estabilidad y sensibilidades hacia su vecindario más inmediato y el que considera como su zona natural de influencia.

Desde que la Liga Awami llegó al poder en 2009, las relaciones bilaterales han alcanzado su punto máximo entre los dos países. Sin embargo, algunos problemas entre los dos países aún están por resolver, como las disputas por el agua, los asesinatos fronterizos, la tensión religiosa y las disputas fronterizas marítimas. Las matanzas en la frontera y la migración ilegal a veces generan tensión en las relaciones entre Bangladesh y la India.[12]

La rivalidad y competencia entre China y la India, más allá de lo acontecido por la denominada diplomacia de vacunas durante la pandemia de la COVID-19 en la que India aplazó el suministro de vacunas a Bangladesh en la segunda ola del virus, vacío que ocupó China mediante elevadas entregas de dosis de vacunas por concepto de obsequios y compromisos comerciales, también se refleja en lo que se denomina la competencia de puertos. Tras la visita de Hasina a India entre el 21 y 22 de junio de 2024, la India obtuvo los derechos operativos de una terminal en el puerto de Mongla, el segundo puerto marítimo más grande de Bangladesh después de Chittagong[13], en medio de la creciente influencia china en el Índico[14].

El reciente encuentro entre Hasina y Modi en Delhi actualizó las relaciones bilaterales en un contexto de recelos ante una posible inclinación de Bangladesh hacia China, que supuestamente socava los intereses indios en la región. Se acordó el empleo de la red ferroviaria bangladesí para el transporte de mercancías indias hacia su región noreste, además de ampliar las facilidades de tránsito a Nepal y Bután para las mercancías bangladesíes a través de sus redes ferroviarias y de una colaboración en materia de energía y electricidad mediante el comercio intrarregional para reducir los impactos del conflicto ruso-ucraniano en los precios de los combustibles fósiles[15]. «El acuerdo de conectividad energética con India permitirá a Bangladesh importar electricidad más barata y limpia producida a partir de fuentes renovables en Nepal y Bután, reduciendo así su dependencia de los combustibles fósiles importados para la producción de energía»[16].

En cuanto al aspecto económico y comercial, India ofrece acceso libre de impuestos a los productos textiles y prendas de vestir procedentes de Bangladesh, así como el trato preferencial y el status de nación más favorecida. En tal sentido, cabe resaltar que Bangladesh se ha convertido en el mayor socio comercial de India en el sur de Asia a su vez que India es el segundo mayor socio comercial del país, en el que sus transacciones bilaterales se realizan en monedas nacionales, específicamente en rupias indias[17]. En el aspecto de la defensa y seguridad, ambos Estados comparten una frontera terrestre que abarca los estados indios de Assam, Bengala Occidental, Mizoram, Meghalaya y Tripura, y realizan ejercicios militares conjuntos: el Ejército con el Ejercicio Sampriti, y la Marina con el Ejercicio Bongo Sagar. A su vez, la cuestión migratoria, especialmente el caso de los refugiados rohingyas procedentes de Myanmar y que afecta a los territorios indios fronterizos, es una cuestión álgida en las relaciones mutuas al igual que el contrabando de drogas y el tráfico de personas. La negociación de los tratados sobre los 54 ríos que comparten también constituye un tema de fricción entre las dos partes a pesar de que ya se han logrado acuerdos sobre las aguas del Ganges y del Río Kushiyara[18].

En el caso de China, las relaciones bilaterales están al nivel de asociación estratégica integral, elevada en la última visita de la ex primera ministra Hasina a China a inicios de julio de 2024. La adhesión de Bangladesh a la Iniciativa de la Franja y la Ruta, al principio de una sola China y a la soberanía sobre Taiwán, constituyen las principales líneas de política exterior que aplica el gobierno bangladesí hacia su vecino asiático. En tal sentido, en el último encuentro de alto nivel se firmaron «los instrumentos de cooperación en el sector económico y bancario, el comercio y la inversión, la economía digital, el desarrollo de infraestructura, la asistencia en la gestión de desastres, la construcción del sexto y noveno puente de amistad entre Bangladesh y China, la exportación de productos agrícolas de Bangladesh y la conectividad entre personas»[19]. El comercio bilateral de enero a mayo de 2024 ascendió a 74.910 millones de yuanes con un crecimiento de 0,2% interanual, lo que convierte a China en el mayor socio comercial de Daca. Igualmente, la RPCh se posiciona como una de las mayores fuentes de inversión en el país surasiático con casi 700 empresas financiadas en territorio bangladesí y un stock inversionista de alrededor de 1.400 millones de dólares[20].

Por su parte, con Estados Unidos, los vínculos necesariamente se ubican bajo el espectro de la seguridad en la región, de la estrategia del Indo-Pacífico y de su competencia con China. «Estados Unidos y Bangladesh ya están cooperando en áreas como el cambio climático, la lucha contra el terrorismo, la seguridad marítima, el entrenamiento militar y el mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas»[21]. El vacío que dejó la administración Trump en su proyección en Asia del Sur permitió que el país se volcara con mayor dinamismo en sus relaciones multisectoriales con la RPCh. La renovada atención que el gobierno de Biden ha adoptado hacia esta zona, más allá de las referencias de que se dicha proyección es a través de la perspectiva de India, no se desmarca de la estrategia de contención a China, principalmente en una zona que esta ha ido ganando terreno. Sin embargo, en el plano político existen divergencias debido a las críticas que el gobierno estadounidense ha generado en relación con la legitimidad de las elecciones bangladesíes en 2014, 2018 y en enero de 2024.

En 2021, Estados Unidos impuso sanciones a la fuerza paramilitar de élite de Bangladesh, acusándola de ejecuciones extrajudiciales, desapariciones forzadas y violaciones de los derechos humanos. Ese mismo año, el presidente estadounidense Joe Biden no incluyó a Bangladesh en su Cumbre por la Democracia, en la que participaron 110 países.[22]

A pesar de estos eventos, el gobierno norteamericano ha intentado en reiteradas ocasiones sumar a Bangladesh a su estrategia indopacífica que incluye la membresía en el QUAD y en su iniciativa económica para el Indo-Pacífico (IPEF).

«En los últimos dos años, ambos países han aumentado su compromiso diplomático. Hasta ahora, se han realizado 19 visitas bilaterales de nivel medio y alto: Bangladesh envió siete delegaciones a los EE. UU., mientras que los EE.UU. enviaron 12»[23]. Ello responde a un cambio de enfoque en la estrategia estadounidense: alejarse de su enfoque tradicional en la India y adoptar una perspectiva bilateral. Estados Unidos es el mayor emisor de remesas a Bangladesh y el mayor importador de prendas de vestir, el que más ha contribuido a la crisis de los refugiados rohingyas en el país y un donante destacado de vacunas anti COVID-19 durante la pandemia.

En resumen, la política exterior de Bangladesh está derivada de su estratégica posición geográfica en la Bahía de Bengala, por un lado, y entre dos potencias regionales en su parte continental. La independencia y equilibrio en su proyección externa hacia India y China resulta un reto sensible si se tienen en cuenta las relaciones históricas, culturales y lingüísticas con India y los profundos vínculos económicos con China. El equilibrio en dichos vínculos constituye la clave del desarrollo interno del país y de su tránsito actual hacia una economía de ingresos medios. Sin embargo, el desafío que supone las relaciones con China y su sinergia con Estados Unidos, es otro escenario complejo a tener en cuenta por la política exterior bangladesí. 

A modo de conclusión

La independencia de Bangladesh en el año 1971, al calor del conflicto histórico entre India y Pakistán y de las desigualdades internas entre los territorios de Pakistán oriental y occidental, determinaron que el país al igual que sus vecinos de área, surgiera con indicadores económicos y sociales deprimidos y con una estabilidad interna que alternaba entre dictaduras militares y gobiernos ineficientes y de poca duración. El proceso democratizador en 1991 determinó la alternancia en el poder política de la Liga Awami bajo la jefatura de Sheikh Hasina y del Partido Nacionalista de Bangladesh.

La presidencia de la Liga Awami desde el 2009 y por 15 años consecutivos le otorgó al país una estabilidad política y un crecimiento económico sin precedentes. Bangladesh se convirtió de un país con indicadores de pobreza, en uno de ingresos medios y con perspectivas de ser un país industrializado a mediano plazo. Sin embargo, la permanencia en el poder de Hasina por tan largo período de tiempo ha supuesto la práctica de medidas autoritarias, represiones a los manifestantes, supresión de los derechos civiles en algunos casos, represalias ante los cuestionamientos a las acciones gubernamentales, persecución política a las organizaciones opositoras y respuestas violentas ante manifestaciones. Las elecciones parlamentarias de 2014, 2018 y 2024 han suscitado un rechazo interno y externo debido a la poca participación popular y a las medidas adoptadas por el gobierno de Hasina para sofocar a su oposición.

La instauración de un sistema de cuotas laborales que aseguraban el 30% de los puestos gubernamentales a los estudiantes graduados que fueran familiares de los luchadores por la independencia en 1971 derivó en un movimiento estudiantil que, si bien en un inicio comenzó de manera pacífica, se fue radicalizando por la negativa del gobierno a revocar la medida y las reacciones violentas de las fuerzas del orden público. El empleo de este panorama violento por parte de las fuerzas políticas opositoras al gobierno de la Liga Awami para generar un contexto social de caos y de protesta permanente no solo en contra del sistema de cuotas, sino que también en contra de la gestión gubernamental, produjo una situación interna inestable. La reciente renuncia y huida de Hasina del país y la conformación de un gobierno provisional bajo la tutela del mando militar, consolida un ambiente de inestabilidad y pone en riesgo la economía nacional y los logros del gobierno de la Liga Awami.

La lucha por la derogación del sistema de cuotas se convirtió en el detonante para la reivindicación de problemas sociales e insatisfacciones políticas suprimidas por el gobierno desde hace más de una década. El temor de una radicalización de las fuerzas que asumirán el poder, presumiblemente fuerzas de la oposición política tradicional (el Partido Nacionalista de Bangladesh, con posturas más reaccionarias, a favor de un giro más islámico del país y más inclinado a sus relaciones con China), indican el regreso hacia una ambiente inestable e imprevisible que influye de manera directa en la estabilidad de la región del sur de Asia y en sus relaciones con sus vecinos y socios tradicionales.

En este sentido, cabe resaltar que al mismo tiempo que Bangladesh geográficamente se única en el centro estratégico de la Bahía de Bengala, también se ha convertido en el vértice de las relaciones de India con el Sudeste Asiático y de China y su Iniciativa de la Franja y la Ruta para desembocar en el océano Índico. A su vez, para Estados Unidos, a pesar de sus divergencias en materia de democracia y transparencia política, los intereses de seguridad son palpables. El gobierno de Biden y su estrategia más proactiva hacia el Indo-Pacífico y la contención de China en la zona, han apostado por un cortejo a Bangladesh para que se adhiera a los mecanismos creados para detener el avance de la RPCh. No obstante, la estrategia de equilibrio estratégico aplicada por Bangladesh desde su independencia y reforzada con esta relevancia geopolítica y estratégica, posibilita el desarrollo interno del país.

Bangladesh se balancea entre grandes potencias regionales y mundiales. Su posición geográfica y su política exterior autónoma y equidistante la convierte en una potencia media regional. La inestabilidad política generada en julio de 2024 y que desembocó en un derrocamiento del gobierno a inicios de agosto de 2024 plantean numerosas interrogantes. La postura del nuevo gobierno provisional y del que posteriormente sea elegido, suscitará a la atención de los grandes poderes del área: India, China y Estados Unidos. El futuro de Bangladesh como potencia media en la zona de la Bahía de Bengala y el mantenimiento de los indicadores económicos y sociales alcanzados, dependerá en gran medida de un regreso a la estabilidad y de un gobierno alejado de manifestaciones radicales.

 

* Investigador del Centro de Investigaciones de Política Internacional, Especialista en Asia Meridional, Licenciado en Relaciones Internacionales por el Instituto Superior de Relaciones Internacionales “Raúl Roa García” de La Habana, Cuba; Máster en Historia Contemporánea y Relaciones Internacionales por la Universidad de La Habana. Correo electrónico: sotesjulio@gmail.com

ORCID: 0000-0002-8066-9104

 

Referencias

[1] Mostofa, Shafi Md. «Bangladesh: Turmoil and Transition in a Fragile Democracy». LSE South Asia Centre, 26/02/2024, https://blogs.lse.ac.uk/southasia/2024/02/26/bangladesh-turmoil-and-transition-in-a-fragile-democracy/.

[2] Ídem.

[3] Dhaka Tribune. «ADB forecasts Bangladesh’s GDP growth at 6.1% in FY 2023-24, anticipates rise to 6.6%». Dhaka Tribune, 11/04/2024, https://www.dhakatribune.com/business/economy/343862/adb-forecasts-bangladesh-s-gdp-growth-at-6.1%25-in.

[4] CRI. «What milestones have Bangladesh crossed in 50 years?» The Center for Research and Information (CRI), 2021, https://cri.org.bd/2021/03/26/what-milestones-have-bangladesh-crossed-in-50-years/.

[5] Macdonald, Geoffrey. «What’s Behind Bangladesh’s Student Protests?» The United States Institute of Peace, 22/07/2024, https://www.usip.org/publications/2024/07/whats-behind-bangladeshs-student-protests.

[6] Ídem.

[7] Hasina llegó a la base aérea de Hindon en el estado indio de Uttar Pradesh a bordo de un avión de transporte C-130 y se reunió allí con el asesor de Seguridad Nacional indio Ajit Doval. (Ver: Gupta, Shishir. «PM Modi chairs high-level meet on Bangladesh unrest». Hindustan Times, 05/08/2024, https://www.hindustantimes.com/india-news/pm-modi-chairs-high-level-meet-on-bangladesh-unrest-101722870940008.html.

[8] Más del 80 por ciento del comercio marítimo de petróleo pasa por el océano Índico. El comercio de China con Oriente Medio, África y Europa transita por el océano Índico, mientras que el comercio marítimo de la India supera el 70 por ciento en volumen. El océano Índico también contiene recursos valiosos, como la pesca y los minerales.

[9] Karim, Tariq. «The Bay of Bengal and Bangladesh in the Indo-Pacific region». The Daily Star, 11/05/2023, https://www.thedailystar.net/opinion/news/the-bay-bengal-and-bangladesh-the-indo-pacific-region-3316926.

[10] Rahman, Zillur. «Bangladesh’s geopolitical position provides for unique opportunities». The Daily Star, 04/11/2021, https://www.thedailystar.net/views/opinion/news/bangladeshs-geopolitical-position-provides-unique-opportunities-2221461.

[11] Islam, Md Shariful. «The growing importance of Bangladesh in the Indo-Pacific». The Daily Star, 21/11/2023, https://www.thedailystar.net/opinion/views/news/the-growing-importance-bangladesh-the-indo-pacific-3474976.

[12] Alam, Alaul. «Geopolitical importance of Bangladesh». The Daily Observer, 04/09/2023, https://www.observerbd.com/news.php?id=435675.

[13] Aunque los detalles del acuerdo no son del todo públicos, la adquisición india en Mongla es el tercer intento exitoso de la India de operar puertos de ultramar en los últimos años, después de Chabbar en Irán y Sittwe en Myanmar. La gestión de la terminal portuaria de Mongla aumentará la influencia de la India sobre lugares marítimos clave en los lados occidental y oriental del océano Índico y reforzará su papel en la seguridad regional. Esto será fundamental para mejorar el comercio bilateral con Bangladesh. En segundo lugar, permitirá que la zona noreste de la India, que no tiene salida al mar, tenga oportunidades de comercio marítimo mediante un acceso alternativo al puerto de Calcuta, evitando el estrecho y congestionado corredor de Siliguri, y las inversiones en el puerto de Mongla darían a la India otro punto de apoyo en la Bahía de Bengala y en la región más amplia del océano Índico, que se está convirtiendo cada vez más en un escenario de competencia geopolítica (Ver: Kathju, Junaid. «Port wars: India’s Bangladesh deal seen as bid to curb China’s maritime ambition». South China Morning Post, 23/07/2024, https://www.scmp.com/week-asia/politics/article/3271542/port-wars-indias-bangladesh-deal-seen-bid-curb-chinas-maritime-ambition.

[14] En la actualidad, las empresas chinas participan en 17 puertos del océano Índico, de los cuales han construido 13 y tienen participaciones en ocho proyectos. La región del océano Índico es fundamental para la iniciativa de la Ruta Marítima de la Seda de China. Beijing está realizando inversiones sustanciales en puertos que van desde los 78 millones de dólares en Yibuti hasta los 1.600 millones de dólares en Gwadar, Pakistán. (Ver: Kathju, Junaid. Op. cit).

[15] El Banco Mundial identificó los productos petrolíferos como uno de los motores del aumento de las importaciones de Bangladesh en abril de 2023. Los altos costes del combustible y las importaciones también están impulsando los costes de generación de electricidad en Bangladesh, que pasaron de 7 céntimos/kWh en 2020 a unos 11 céntimos/kWh en 2023. Más de la mitad de toda la electricidad producida en el año fiscal 2022-23 en Bangladesh provino de centrales eléctricas de gas. Sin embargo, Bangladesh pasó a importar GNL, ya que las reservas de gas natural se están agotando debido a la creciente demanda.

[16] Qi, Wang. «China, Bangladesh elevate ties, broaden cooperation». Global Times, 10/07/2024, https://www.globaltimes.cn/page/202407/1315808.shtml.

[17] La India es el segundo mayor socio exportador, representando el 12% de las exportaciones totales a Bangladesh. El volumen total de comercio en el año fiscal 23 alcanzó los 14.220 millones de dólares (Ver IBEF. «India Bangladesh Trade». India Brand Equity Foundation, IBEF, 2024, https://www.ibef.org/indian-exports/india-bangladesh-trade).

[18] Drishti The Vision. «The relationship between India and Bangladesh». Drishti The Vision, 27/09/2022, https://www.drishtiias.com/mains-practice-question/question-1382.

[19] Hossain, Shahadat. «Bangladesh’s geopolitical balancing act». The Strategist, The Australian Strategic Policy Institute Blog, 07/08/2023, https://www.aspistrategist.org.au/bangladeshs-geopolitical-balancing-act/.

[20] Ha completado siete proyectos ferroviarios, 12 autopistas y construido 21 puentes y 31 centrales eléctricas en Bangladesh. En particular, desde que la Iniciativa de la Franja y la Ruta se expandió hacia la Bahía de Bengala, la parte china ha completado una serie de proyectos de ingeniería emblemáticos y de gran escala en Bangladesh, como el Puente Multiusos de Padma, el Túnel Bangabandhu Sheikh Mujibur Rahman y la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales de Dasherkandi (Ver: Wen, Yao. «China, Bangladesh always cooperate toward a better future». China Daily, 08/07/2024, https://www.chinadaily.com.cn/a/202407/08/WS668b696aa31095c51c50cf84.html). En total Durante la última década, China ha liberado 4.450 millones de dólares para 35 proyectos bajo la BRI en Bangladesh. Las empresas chinas han implementado importantes proyectos de infraestructura en sectores como el transporte, la energía, la electricidad y las comunicaciones en Bangladesh (Ver: Menon, Saranya. «Economic ties between China and Bangladesh. Dynamics and Implications». Organisation for Research on China and Asia, 05/02/2024, https://orcasia.org/article/589/economic-ties-between-china-and-bangladesh).

[21] Shatil, Aaqib Md. «PM Hasina’s Delhi Visit Energizes Bangladesh-India Relations». The Diplomat, 27/06/2024, https://thediplomat.com/2024/06/pm-hasinas-delhi-visit-energizes-bangladesh-india-relations/.

[22] Hossain, Shahadat. «Bangladesh’s geopolitical balancing act». The Strategist, The Australian Strategic Policy Institute Blog, 07/08/2023, https://www.aspistrategist.org.au/bangladeshs-geopolitical-balancing-act/.

[23] Rahman, Zillur. «Can the US Eagle Fly to Bangladesh?» The Daily Star, 18/02/2023, https://www.thedailystar.net/opinion/views/news/can-the-us-eagle-fly-bangladesh-3250961.

 

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